1、建立采購費(fèi)用收取及退還控制管理制度1、本控制管理制度目的：、為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)能夠按照法律制度和市場規(guī)則，根據(jù)采購項(xiàng)目類型、大小、復(fù)雜程度等特點(diǎn)，采取定額收費(fèi)和比例收費(fèi)的方法，合理收費(fèi)。、防止代理機(jī)構(gòu)用低于成本報(bào)價(jià)獲取采購代理業(yè)務(wù)，以排擠其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)公平競爭或者事后與供應(yīng)商串通獲取不正當(dāng)利益。、防止代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取代理服務(wù)費(fèi)和保證金之外的其他費(fèi)用，并能夠及時(shí)退還保證金。、為實(shí)現(xiàn) HYPERLINK /recijiedu/2067761.html t /zcfg/dffg/sichuan/201612/_blank 集中采購機(jī)構(gòu)不能無權(quán)利人合法授權(quán)，強(qiáng)制向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商

2、收取履約保證金，并能夠及時(shí)退還保證金，對依法不予退還的保證金及其孳息能夠按照規(guī)定及時(shí)上繳國庫。2、針對社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（1）代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)、代理服務(wù)收費(fèi)，是指采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托,從事編制采購招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底)，為投標(biāo)人答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。、本機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,遵守國家法律、法規(guī)及政策規(guī)定,符合招標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量要求，合理收取費(fèi)用。、本機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)并收取服務(wù)費(fèi)用，符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第十三條、第十四條規(guī)定的條件,具備獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)。、本機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理服務(wù)遵循

3、公開、公正、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁任何強(qiáng)制指定代理機(jī)構(gòu)或強(qiáng)制具有自行招標(biāo)資格的單位接受代理并收取費(fèi)用。、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)糾紛,依據(jù)中華人民共和國價(jià)格法、 HYPERLINK /item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%90%88%E5%90%8C%E6%B3%95 t /item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E4%BB%A3%E7%90%86%E6%9C%8D%E5%8A%A1%E6%94%B6%E8%B4%B9%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9A%82%E8%A1

4、%8C%E5%8A%9E%E6%B3%95/_blank 中華人民共和國合同法及其他有關(guān)法律、法規(guī)處理。（2）采購項(xiàng)目投標(biāo)（談判、詢價(jià)、磋商）保證金收取、履約保證金代收、保證金退還、投標(biāo)保證金收取 a、在政府采購活動(dòng)中，招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一就是投標(biāo)保證金條款，而且該條款也成為 HYPERLINK /item/%E4%BE%9B%E5%BA%94%E5%95%86 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 供應(yīng)商參與政府采購的資格要求，供應(yīng)商的 HYPERLINK /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%

5、E6%96%87%E4%BB%B6 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 投標(biāo)文件如果沒有對 HYPERLINK /item/%E9%87%87%E8%B4%AD%E6%96%87%E4%BB%B6 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 采購文件中的投標(biāo)保證金條款進(jìn)行響應(yīng)，必將導(dǎo)致投標(biāo)無效。b、投標(biāo)保證金對 HYPERLINK /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BA%BA t /item/%E6%8A%95

6、%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，保證 HYPERLINK /item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8A%95%E6%A0%87 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過程中的 HYPERLINK /item/%E7%BC%94%E7%BA%A6%E8%BF%87%E5%A4%B

7、1%E8%B4%A3%E4%BB%BB t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果這實(shí)際上是對投標(biāo)人違背 HYPERLINK /item/%E8%AF%9A%E5%AE%9E%E4%BF%A1%E7%94%A8%E5%8E%9F%E5%88%99 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 誠實(shí)信用原則的一種懲罰。c、投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，投標(biāo)保證金有限期應(yīng)該與投標(biāo)有

8、效期一致。d、投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、 HYPERLINK /item/%E6%94%AF%E7%A5%A8 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 支票、 HYPERLINK /item/%E6%B1%87%E7%A5%A8 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 匯票等形式，是對投標(biāo)人 HYPERLINK /item/%E6%B5%81%E5%8A%A8%E8%B5%84%E9%87%91 t /item/%E6%8A%95%E6%

9、A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 流動(dòng)資金的直接考驗(yàn)。投標(biāo)保證金采用 HYPERLINK /item/%E9%93%B6%E8%A1%8C%E4%BF%9D%E5%87%BD t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 銀行保函的形式銀行在出具 HYPERLINK /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E5%87%BD t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 投

10、標(biāo)保函之前一般都要對 HYPERLINK /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BA%BA t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 投標(biāo)人的 HYPERLINK /item/%E8%B5%84%E4%BF%A1 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 資信狀況進(jìn)行考察，信譽(yù)欠佳或 HYPERLINK /item/%E8%B5%84%E4%B8%8D%E6%8A%B5%E5%80%BA t /item/%E6%8A%

11、95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，由于銀行一般都對投標(biāo)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資信評價(jià)，掌握著大量投標(biāo)人的資信信息，因此，投標(biāo)人能否獲得銀行保函，能夠獲得多大額度的銀行保函，這也可以從一個(gè)側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。e、投標(biāo)人的投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間，應(yīng)在開標(biāo)前以有效形式遞交，開標(biāo)前的時(shí)間很充裕，從知曉采購信息開始，一般到采購截止日都會(huì)有一段時(shí)間， HYPERLINK /item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E9%87%87%E8%B4%AD t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF

12、%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 招標(biāo)采購為20天以后， HYPERLINK /item/%E7%AB%9E%E4%BA%89%E6%80%A7%E8%B0%88%E5%88%A4 t /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源幾種采購方式，從采購公告發(fā)布之日到采購當(dāng)天也會(huì)有一個(gè)時(shí)間段。、履約保證金代收 a、履約擔(dān)保是發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補(bǔ)給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。其形式有履約擔(dān)保金（又叫履約保證金）、履約銀行保函和 HYPERL

13、INK /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E6%8B%85%E4%BF%9D%E4%B9%A6 t /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 履約擔(dān)保書三種。履約保證金可用 HYPERLINK /item/%E4%BF%9D%E5%85%91 t /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 保兌 HYPERLINK /item/%E6%94%AF%E7%A5%A8 t /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%

14、9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 支票、 HYPERLINK /item/%E9%93%B6%E8%A1%8C%E6%B1%87%E7%A5%A8 t /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 銀行匯票或 HYPERLINK /item/%E7%8E%B0%E9%87%91%E6%94%AF%E7%A5%A8 t /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 現(xiàn)金支票，履約保證金一般不超過合同價(jià)格的10%。b、法律法規(guī)對履約保

15、證金交付給誰沒有明確規(guī)定。從表面上看，履約保證金與合同履行密切相關(guān)，似乎應(yīng)該由采購人收取，但這是片面的。政府采購具有公共政策功能，政策功能的體現(xiàn)應(yīng)是全方位、具體的。 c、履約保證金的數(shù)目要大于合同 HYPERLINK /item/%E9%A2%84%E4%BB%98%E6%AC%BE t /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 預(yù)付款數(shù)目，以規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。 d、履約保證金的數(shù)目要與 HYPERLINK /item/%E6%8A%95%E6%A0%87%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91 t /

16、item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 投標(biāo)保證金持平或稍高，技術(shù)含量高、不能準(zhǔn)時(shí)履約將會(huì)給采購人帶來巨大損失的項(xiàng)目，要適當(dāng)提高履約保證金 HYPERLINK /item/%E6%95%B0%E9%A2%9D t /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 數(shù)額。 e、履約保證金數(shù)額的確定要與合同付款條件聯(lián)系起來，初步設(shè)想兩者之間應(yīng)該成反比關(guān)系，即分階段付款條件對供應(yīng)商有利時(shí)，履約保證金應(yīng)該多收，反之則少收。 f、履約保證金有利于維護(hù)合同的法律效

17、力，承包人必須嚴(yán)格按照 HYPERLINK /item/%E5%90%88%E5%90%8C%E6%9D%A1%E6%AC%BE t /item/%E5%B1%A5%E7%BA%A6%E4%BF%9D%E8%AF%81%E9%87%91/_blank 合同條款履行承擔(dān)的義務(wù)，才能按質(zhì)按量按要求完成任務(wù)，也是招標(biāo)單位對中標(biāo)單位極為有力的約束條件，保證合同的正常履行。、保證金退還 a、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。此時(shí)，招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人

18、還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。b、保證金是指為合同的履行所提供的一種金錢保證，在雙方合同到期或者依法解除時(shí)才予以退還。c、政府采購?fù)稑?biāo)保證金退還一律按照供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金時(shí)的路徑、銀行賬號(hào)由銀行轉(zhuǎn)賬方式無息返還，供應(yīng)商應(yīng)開具由稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的往來款收據(jù)。3、針對集中采購機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢，采用充分競爭的采購方式，獲得規(guī)模效益，降低采購成本，體現(xiàn)實(shí)行政府采購在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益方面的優(yōu)越性。履約保證金由集中采購機(jī)構(gòu)收取后，能保持操作的連貫性、一致性。集中采購機(jī)構(gòu)不能讓履約保證