1、第12章 壟斷、管制(gunzh)和管制(gunzh)改革壟斷管制(regulation)：?jiǎn)栴}、含義和由來(lái)“管制改革”(regulatory reform)：歷程、經(jīng)驗(yàn)和理論從國(guó)有化轉(zhuǎn)向政府管制市場(chǎng)建立管制、放松(fn sn)管制和重新管制案例：電信業(yè)的管制改革2001/12/011新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)引言(ynyn)：故事和問(wèn)題案例：“美國(guó)政府訴微軟”要件：(1)反托拉斯法(Antitrust Act) (2)壟斷和壟斷行為 (3)具有市場(chǎng)(shchng)權(quán)利的公司 (4)政府管制部門(mén) (5)法院和法官何謂“壟斷”？為什么“管制”？怎樣管制？2001/12/012新制度經(jīng)濟(jì)

2、學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)壟斷(lngdun)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析(1)PmPcQmQcMC=ACEconomic RentMRD2001/12/013新制度(zhd)經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)壟斷(lngdun)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析(2)PmPc1QmQc1ACMCQc2MREconomic RentPc22001/12/014新制度(zhd)經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)思考(sko)“壟斷” （1）可觀察壟斷現(xiàn)象：市場(chǎng)的獨(dú)占、寡占或競(jìng)爭(zhēng)不充分）定義：一個(gè)市場(chǎng)上只有一個(gè)買(mǎi)家（賣(mài)家）？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺乏？形成“壟斷”的不同原因獨(dú)特的自然資源(z rn z yun)創(chuàng)新壟斷作為競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的壟斷成本特性形成的所謂

3、“自然壟斷”政治的和行政的市場(chǎng)禁入/限入2001/12/015新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)思考(sko)“壟斷”（2）從產(chǎn)權(quán)的角度區(qū)別不同的壟斷“壟斷”與“托拉斯”競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在與“壟斷”：壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的另外一種形式 關(guān)于壟斷的經(jīng)濟(jì)分析假設(shè)的真實(shí)性：技術(shù)和需求不變？有沒(méi)有獨(dú)立于定價(jià)策略的“需求”？“消費(fèi)者剩余”=“消費(fèi)者權(quán)益(quny)”？對(duì)“壟斷定價(jià)”的可能反應(yīng)方式（弗里德曼關(guān)于“壟斷定價(jià)就是補(bǔ)貼潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的思想）2001/12/016新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)政府(zhngf)管制市場(chǎng)的歷史市場(chǎng)擴(kuò)展中的大公司的“市場(chǎng)權(quán)力”國(guó)家對(duì)革命、世界大戰(zhàn)、大蕭條(xiotio)和工

4、業(yè)化社會(huì)保障壓力的反應(yīng)（制高點(diǎn)）；所謂“市場(chǎng)失敗” (market failure);消費(fèi)者權(quán)利和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)歷史分叉點(diǎn)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？全盤(pán)國(guó)有化、局部國(guó)有化還是 “管制的自由企業(yè)體制”？“混合經(jīng)濟(jì)”中的特殊問(wèn)題2001/12/017新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)政府管制市場(chǎng)的廣泛(gungfn)理由第一、存在賣(mài)方的市場(chǎng)壟斷權(quán)力；第二、外部經(jīng)濟(jì)效果；第三、補(bǔ)償(bchng)不充分的信息；第四、違背自然壟斷的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”；第五、由消費(fèi)者以外的支付者作購(gòu)買(mǎi)決定2001/12/018新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)管制(gunzh)(regulation) 的含義S.

5、Breyer: 政府為控制企業(yè)的價(jià)格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動(dòng)，以努力制止不充分重視“社會(huì)利益”的私人決策。D.F.Spulber: 管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供求(gngqi)決策的一般規(guī)則或特殊行為。2001/12/019新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)管制(gunzh)：反托拉斯法1890年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)謝爾曼反托拉斯法（Sherman Antitrust Act)禁止(jnzh)企業(yè)以托拉斯的形式聯(lián)合起來(lái)施行貿(mào)易限制；禁止企業(yè)的壟斷行為和壟斷企圖。美國(guó)國(guó)會(huì)后來(lái)又先后通過(guò)了克萊頓法（Clayton Act）、羅賓遜帕特曼法（Robin

6、son-Patman Act) 等一系列反壟斷法規(guī)，禁止有可能形成壟斷的兼并和收購(gòu)行為，禁止使用價(jià)格歧視手段擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，禁止不公平的競(jìng)爭(zhēng)方法或欺詐性行為。格林斯番：“這個(gè)國(guó)家的整套反托拉斯法是混亂和無(wú)知的大雜燴”。2001/12/0110新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)美國(guó)(mi u)反托拉斯的處置法官判決分拆，或不批準(zhǔn)合并和兼并；政府接管、政府專營(yíng)或授權(quán)(shuqun)專營(yíng)；管制限價(jià)或制定服務(wù)費(fèi)率的成本；發(fā)放許可證(License：由管制機(jī)構(gòu)頒發(fā)的一種許可狀、證書(shū)、批準(zhǔn)令、登記、特許狀、會(huì)員資格、法律豁免書(shū)或其他的許可證明)；制定產(chǎn)品、服務(wù)、工作場(chǎng)所或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2001/12/0111新

7、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)美國(guó)式的分拆(fn chi)1911年，標(biāo)準(zhǔn)石油公司(SO)被分拆(fn chi)為34公司；1945年，美洲鋁業(yè)公司（ACA) 因被控壟斷鋁業(yè)市場(chǎng)，被政府強(qiáng)制拆散。1970年，國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（）因在大型電腦硬件、應(yīng)用軟件和操作系統(tǒng)三大領(lǐng)域包打天下而被控壟斷，官司整整打了年；1982年，原貝爾系統(tǒng)(AT&T)被肢解。2001/12/0112新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)美國(guó)政府的管制(gunzh)部門(mén)1887：州際商業(yè)委員會(huì)1913：聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)主管委員會(huì)1931：食品和藥品管理局1934：聯(lián)邦通訊委員會(huì)、證券與交易委員會(huì)1938：民用航空委員會(huì)194

8、8：聯(lián)邦航空管理局1970：環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)署、國(guó)家公路交通安全局、郵資委員會(huì)、聯(lián)邦鐵路局1972：消費(fèi)品安全委員會(huì)2001/12/0113新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)管制(gunzh)的規(guī)模：美國(guó)1887年-1997年：14個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和100多個(gè)州的機(jī)構(gòu)被授予管制公司活動(dòng)的權(quán)力：全部競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里涉及壟斷(lngdun)的行為；運(yùn)輸、通訊和能源銷售的價(jià)格；銀行、證券和金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；涉及安全、衛(wèi)生和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)特殊生產(chǎn)者(農(nóng)民、低收入工人)和特殊消費(fèi)群的保護(hù)；1975：聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)控制24%GDP2001/12/0114新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)理解(l

9、ji)管制過(guò)程管制過(guò)程：由被管制市場(chǎng)中的消費(fèi)者和企業(yè)，消費(fèi)者偏好和企業(yè)技術(shù)，可利用的戰(zhàn)略以及規(guī)則組合來(lái)界定管制權(quán)力的一種博弈。G.J. Stigler: 管制機(jī)構(gòu)為私人利益抑制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而那些受益的私人則愿為管制機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供補(bǔ)償。由于(yuy)信息不對(duì)稱，管制機(jī)構(gòu)往往成為被管制對(duì)象的“俘虜”。2001/12/0115新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)管制效果(xiogu)的研究關(guān)于價(jià)格和進(jìn)入限制的研究1970年前公用事業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的價(jià)格水平?jīng)]有什么影響；70年代，管制降低了價(jià)格，但服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題上升；行為(xngwi)變化：關(guān)于交通安全(事故發(fā)生頻率和事故后的存活率)管制的研究；管制并不免

10、費(fèi)：影響管制立法的費(fèi)用；識(shí)別費(fèi)用；管制時(shí)滯；管制負(fù)擔(dān)；其他影響效果的因素管制本身可能限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)2001/12/0116新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)國(guó)有化、私有化與管制(gunzh)：英國(guó)“英國(guó)病”和撒切爾主義壟斷的國(guó)有企業(yè)和壟斷的工會(huì)商業(yè)化、公司化、非國(guó)有化和“私有化”：國(guó)家(guji)逐漸退出企業(yè)1983：北海石油天然氣公司1984：英國(guó)電信公司英國(guó)煤氣公司、英國(guó)宇航公司、英國(guó)鋼鐵公司、英國(guó)煤炭公司、鐵路公司、國(guó)有供水供水、國(guó)有電力壟斷集團(tuán)英國(guó)私有化對(duì)管制的需要2001/12/0117新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)放松(fn sn)管制(deregulation)：美國(guó)70年

11、代中期，美國(guó)的放松管制運(yùn)動(dòng)公眾對(duì)管制負(fù)擔(dān)和管制效果的抱怨經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)管制方案的批評(píng)“開(kāi)放天空”：美國(guó)航空業(yè)的管制放松1978年撤銷聯(lián)邦民用航空局；定價(jià)和準(zhǔn)入：強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)Kahn的故事：“帶翅膀的邊際成本”壟斷(lngdun)權(quán)利的拍賣(mài)和“污染權(quán)”買(mǎi)賣(mài)2001/12/0118新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的管制(gunzh)問(wèn)題計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(jngj)的微觀基礎(chǔ)：黨政企合一的經(jīng)濟(jì)(jngj)組織轉(zhuǎn)型：計(jì)劃指令-市場(chǎng)形成轉(zhuǎn)型：政企分開(kāi)轉(zhuǎn)型：法治重建政府與企業(yè)：分立和制衡轉(zhuǎn)型期的“加強(qiáng)監(jiān)管”和“管制改革”不當(dāng)管制模式的長(zhǎng)期影響2001/12/0119新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)管

12、制(gunzh)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于租和租值耗散的理論Coase（1945、1960）：壟斷定價(jià)/社會(huì)成本Stigler：產(chǎn)業(yè)組織和政府(zhngf)管制Kahn: 管制經(jīng)濟(jì)學(xué)Spulber (1989):管制與市場(chǎng)法學(xué)的有關(guān)研究Laffont: “新管制經(jīng)濟(jì)學(xué)”2001/12/0120新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)案例(n l)：電信業(yè) 開(kāi)放(kifng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 價(jià)格的下降 市場(chǎng)迅速增長(zhǎng) 公司 全球化 擴(kuò)大經(jīng) 營(yíng)規(guī)模 和范圍 大量的電信業(yè)融資、 兼并和 整合 2001/12/0121新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè) 全球電信業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的主要(zhyo)階段壟

13、斷(lngdun)經(jīng)營(yíng)商民營(yíng)化增值服務(wù)自由化在固定線路和移動(dòng)電話市場(chǎng)引進(jìn)有限的競(jìng)爭(zhēng)電信業(yè)受到全面管制或由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)全面競(jìng)爭(zhēng)的 電信市場(chǎng)與“管制消亡”I、政府壟斷II、逐步開(kāi)放III、全面開(kāi)放2001/12/0122新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)美國(guó)模式：開(kāi)放電信大事記1959年，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）批準(zhǔn)一些大公司建立自己的微波通信網(wǎng)絡(luò)。1969年，F(xiàn)CC許可設(shè)立新的電信公司來(lái)向沒(méi)有能力自行建網(wǎng)的公司提供(tgng)微波電信服務(wù)，MCI公司由此應(yīng)運(yùn)而生。1970年代中葉，MCI向市場(chǎng)提供普通長(zhǎng)話服務(wù)。FCC有步驟地推動(dòng)電信開(kāi)放，例如強(qiáng)制電話公司必須允許顧客自行選擇相關(guān)的通話設(shè)備。

14、1974年下半年，美國(guó)司法部依據(jù)反壟斷法起訴AT&T在經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途、市話和電信設(shè)備市場(chǎng)上的獨(dú)家壟斷。1982年法庭判決將市話業(yè)務(wù)從AT&T中獨(dú)立出來(lái)，并且分成7個(gè)獨(dú)立的地區(qū)貝爾公司來(lái)營(yíng)運(yùn)。這一“肢解”決定從1984年1月1日?qǐng)?zhí)行。從此，RBOCs經(jīng)營(yíng)市話和地區(qū)性長(zhǎng)途，AT&T經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)話、設(shè)備制造和貝爾實(shí)驗(yàn)室。美國(guó)電信業(yè)從一家獨(dú)霸變成了一個(gè)“分立的”（balkanized）部門(mén)。2001/12/0123新制度(zhd)經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)美國(guó)模式（續(xù)）1984年美國(guó)國(guó)會(huì)的有線通訊法案減少了對(duì)有線通訊業(yè)的管制（即允許更多的“分立”），但還是禁止地區(qū)性市話公司染指有線電視業(yè)務(wù)。80年代中葉以后，

15、美國(guó)電信業(yè)進(jìn)入“打破獨(dú)家壟斷、鼓勵(lì)分立”的發(fā)展階段，形成了長(zhǎng)話、市話、有線電視、電信設(shè)備制造和信息服務(wù)多家分立，大大增加了消費(fèi)者的選擇性，但各家之間互相進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)還是受到規(guī)制。從1984年到1996年，電子和數(shù)字傳輸技術(shù)革命席卷美國(guó)和世界。其結(jié)果，一方面幾乎所有電信服務(wù)的成本都顯著地下降；另一方面，各個(gè)“分立”的電信網(wǎng)絡(luò)復(fù)合、特別是電話、有線電視和計(jì)算機(jī)三網(wǎng)合一的技術(shù)前景，清楚地顯示了出來(lái)。1996年美國(guó)通過(guò)的新的電信法，超越“分立”管制的立場(chǎng)，允許各個(gè)分立的長(zhǎng)話、市話、有線電視和其他信息服務(wù)公司的互相進(jìn)入、交叉經(jīng)營(yíng)。1996年以來(lái)，長(zhǎng)話公司重新“進(jìn)攻”地方和市話市場(chǎng)(shchng)的努力，一

16、直沒(méi)有間斷過(guò)。地區(qū)小貝爾業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組，準(zhǔn)備參加更大范圍的市場(chǎng)(shchng)競(jìng)爭(zhēng)。1998-2000年美國(guó)電信的交叉進(jìn)入和全面競(jìng)爭(zhēng)2001/12/0124新制度(zhd)經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)AT&T購(gòu)并(u bn)TCIAT&T將提供：7000萬(wàn)遠(yuǎn)程用戶，400萬(wàn)無(wú)線用戶，110萬(wàn)撥號(hào)上網(wǎng)戶，1500萬(wàn)企業(yè)用戶250個(gè)城市 teleport的地方網(wǎng)絡(luò)品牌(pn pi)和知名度12.8萬(wàn)員工1997年?duì)I業(yè)額5132億美元TCI將提供：1400萬(wàn)有線電視客戶，網(wǎng)絡(luò)覆蓋3300萬(wàn)戶美國(guó)家庭提供家庭網(wǎng)絡(luò)、連接線網(wǎng)絡(luò)其他節(jié)目連接有線光纜和體育網(wǎng)絡(luò)3.15萬(wàn)員工1997年?duì)I業(yè)額75.7億美元1

17、998年6月24日宣布480億美元的聯(lián)姻長(zhǎng)途進(jìn)軍市話的戰(zhàn)略通道依托寬帶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交匯2001/12/0125新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)英國(guó)(yn u)模式：大事記電信市場(chǎng)開(kāi)放的“歐洲模式(msh)”代表，通過(guò)立法開(kāi)放數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)入手。1982年，英國(guó)電信管制當(dāng)局授予Mercury集團(tuán)建立和經(jīng)營(yíng)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，并提供各類電信服務(wù)的牌照，打破BT對(duì)英國(guó)電信市場(chǎng)的壟斷。1983年，BT和Mercury獲得7年期長(zhǎng)途固線電話服務(wù)牌照，形成雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)模式。1991年，英國(guó)向所有國(guó)內(nèi)外有興趣經(jīng)營(yíng)固線的商家開(kāi)放固線市場(chǎng)。1982年后，國(guó)際電話業(yè)務(wù)也是由BT和Mercury兩家提供；1997年，英國(guó)向46

18、家國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商發(fā)出經(jīng)營(yíng)英國(guó)國(guó)際電信設(shè)施和服務(wù)的牌照。在移動(dòng)電話市場(chǎng)，1985年，英國(guó)授予兩家公司（Cellnet 和 Vodafone）25年期的經(jīng)營(yíng)移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)建立和服務(wù)的牌照；1991年后，移動(dòng)電話牌照增加為4個(gè)。1991年，英國(guó)結(jié)束有線電視的壟斷經(jīng)營(yíng)；1993年，管制當(dāng)局修改寬帶有線電視牌照，允許經(jīng)營(yíng)商傳送電話，進(jìn)一步增加市話網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)。在開(kāi)放數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)原獨(dú)家壟斷企業(yè)BT進(jìn)行私有化改造。1984年，BT成為公開(kāi)上市公司，向公眾發(fā)售BT51的權(quán)益；1991年，政府持有的BT的股份從47.7%下降為25.8%。2001/12/0126新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)價(jià)格迅速下降

19、(xijing)：每條話音路線成本1,000,000 USD100,000 USD10,000 USD1,000 USD100 USD19571999199219712001/12/0127新制度(zhd)經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)全球背景和中國(guó)(zhn u)的機(jī)會(huì)全球背景各國(guó)電信開(kāi)放數(shù)字化技術(shù)基礎(chǔ)上的圖象(t xin)、聲音和數(shù)據(jù)傳輸一體化信息產(chǎn)業(yè)革命新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中國(guó)的機(jī)會(huì)滿足轉(zhuǎn)型中巨大的通訊需求匯入電信和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的潮流技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重組，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)2001/12/0128新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)體制、通訊模式和信息(xnx)需求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中央集中決策(juc)和集中

20、處理信息縱向等級(jí)制的信息收集和傳遞極低的信息收集和處理能力極低的通訊需求網(wǎng)絡(luò)式的信息收集和傳遞較高的信息收集和處理能力迅速增長(zhǎng)的通訊需求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分權(quán)決策和分散處理信息網(wǎng)絡(luò)式的信息收集和傳遞較強(qiáng)的信息處理能力迅速增長(zhǎng)通訊需求2001/12/0129新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)全球第一大電信網(wǎng)2001年10月：1.7億電話固線；1。4億戶移動(dòng)電話；3000萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶(yngh)業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)迅速，但用戶、單位電信資源的通訊量和人均通訊流量增長(zhǎng)很不平衡；行政性市場(chǎng)獨(dú)占的架構(gòu)開(kāi)始改變；面臨市場(chǎng)供求形勢(shì)、技術(shù)變化和體制改變?nèi)筇魬?zhàn)中國(guó)(zhn u)電信業(yè)概貌2001/12/0130新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引

21、論：第12章共四十五頁(yè)1998年中國(guó)電信市場(chǎng)(shchng)結(jié)構(gòu) 中國(guó)聯(lián)通 5的手機(jī)(shu j)市場(chǎng) 幾十萬(wàn)門(mén)市話 1的業(yè)務(wù)量 中國(guó)電信獨(dú)家國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途獨(dú)家數(shù)據(jù)傳輸幾乎獨(dú)家市話壟斷的移動(dòng)電信壟斷的衛(wèi)星各 部 門(mén) 的 專 網(wǎng)中國(guó)廣電100有線電視傳輸2001/12/0131新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)重組(zhn z)中國(guó)電信：動(dòng)力復(fù)合的動(dòng)力電信市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化國(guó)際電信業(yè)開(kāi)放的影響(yngxing)本屆政府“ 政企分開(kāi)”的改革消費(fèi)者輿論學(xué)術(shù)界中國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)者2001/12/0132新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)改革中國(guó)電信業(yè)：爭(zhēng)論(zhngln)和分歧1998年的戰(zhàn)略選擇：數(shù)網(wǎng)

22、競(jìng)爭(zhēng)，還是大一統(tǒng)的國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)？意見(jiàn)1，認(rèn)為電信重組目標(biāo)首先是建立一個(gè)完整、統(tǒng)一、先進(jìn)的國(guó)家公用信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。將全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源從中國(guó)電信部門(mén)和中國(guó)廣電部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，與電信服務(wù)企業(yè)分離，由政府(zhngf)專門(mén)機(jī)構(gòu)按照公共資源管理，向各類電信服務(wù)企業(yè)提供公平接入的服務(wù)（“ 電信戰(zhàn)略研究小組”）；由國(guó)家電信主體企業(yè)管理控制國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)（吳基傳）。意見(jiàn)2，兩網(wǎng)并存，但不競(jìng)爭(zhēng)意見(jiàn)3，數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制2001/12/0133新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)重組(zhn z)中國(guó)電信：程序和進(jìn)度1998：信息產(chǎn)業(yè)部成立1998：郵政分家1998：重組中國(guó)電信的方案準(zhǔn)備信息產(chǎn)業(yè)部方案中國(guó)國(guó)際工程咨詢總公

23、司國(guó)務(wù)院體改辦計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)1999年2月：國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)網(wǎng)通(CNC)1999年2月：國(guó)務(wù)院確定中國(guó)電信重組方案1999年3月：郵電資費(fèi)調(diào)整1999年3月：中國(guó)總理宣布(xunb)電信對(duì)外開(kāi)放1999年11月：中美達(dá)成WTO協(xié)定2000年：分拆中國(guó)電信，組建中國(guó)電信集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)2001年：鐵通面向市場(chǎng)營(yíng)業(yè)2001/12/0134新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)1999-2000年中國(guó)(zhn u)電信業(yè)的重組重組專網(wǎng) 中國(guó)聯(lián)通 中國(guó)(zhn u)廣電 中國(guó)網(wǎng)通中國(guó)電信集團(tuán)衛(wèi)星通信中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)移動(dòng)通訊GSMCDMA原中國(guó)電信尋呼業(yè)務(wù)固線長(zhǎng)途數(shù)據(jù)傳輸和IP電話高速寬帶互聯(lián)

24、網(wǎng)主干帶寬批發(fā)數(shù)據(jù)傳輸和IP電話有線電視基于有線電視的增值業(yè)務(wù)接入網(wǎng)鐵通光通尋呼吉通2001/12/0135新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)重組后電信(dinxn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)弱，以替代性競(jìng)爭(zhēng)為主實(shí)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和客戶選擇權(quán)，集中在大都會(huì)和發(fā)達(dá)沿海城市帶，內(nèi)地、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，基本面對(duì)的還是固線電信獨(dú)家供給只有一個(gè)全能電信營(yíng)運(yùn)商對(duì)全部電信資源的市場(chǎng)化開(kāi)放，缺乏(quf)明確的規(guī)劃和時(shí)間表2001/12/0136新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)不平衡(pnghng)的電信需求在我國(guó)電信市場(chǎng)的“上部”，也就是在大都市、發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)用戶市場(chǎng)上顯著改善電信服務(wù)的質(zhì)量、增加電信供給的多

25、樣性和可選擇性，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)大量、廣泛利用迅速發(fā)展著的當(dāng)代電信技術(shù)和信息技術(shù)；在電信市場(chǎng)的“底部”，也就是普通家庭用戶、中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的中小企業(yè)用戶，通過(guò)大幅度降低基本電信的價(jià)格來(lái)推動(dòng)電信消費(fèi)的普及(pj)。由此派生對(duì)電信服務(wù)的幾個(gè)基本要求：(1)質(zhì)量；(2)多樣化：(3)大規(guī)模降價(jià)2001/12/0137新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)關(guān)于綜合(zngh)一體化電信營(yíng)運(yùn)商發(fā)展高度專業(yè)化電信服務(wù)的條件對(duì)于“互聯(lián)互通”不要報(bào)過(guò)高的期望質(zhì)量與綜合一體化電信營(yíng)運(yùn)商目前我國(guó)只有一個(gè)綜合一體化電信營(yíng)運(yùn)商的局面無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需要(xyo)通過(guò)電信對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)“數(shù)個(gè)綜合一體化電信營(yíng)運(yùn)商競(jìng)爭(zhēng)”

26、的格局2001/12/0138新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)中國(guó)電信業(yè)進(jìn)一步重組(zhn z)的可能選擇重組專網(wǎng)第二綜合(zngh)一體服務(wù)商 第一綜合一體服務(wù)商 國(guó)際電信公司入股和參與營(yíng)運(yùn)第三綜合一體服務(wù)商2001/12/0139新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入(jnr)電信業(yè)的程度為什么民營(yíng)是重要的？中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)存在的民營(yíng)因素三條主要途徑初裝費(fèi)股權(quán)化改造電信營(yíng)運(yùn)公司在A市場(chǎng)上市在電信設(shè)備和增值業(yè)務(wù)方面(fngmin)加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入WTO協(xié)定和加快對(duì)國(guó)內(nèi)私人經(jīng)濟(jì)開(kāi)放2001/12/0140新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)案例(n l)研究：福州IP電話199

27、7/91998/15月12月1999/017月9月陳氏兄弟申請(qǐng)了一部公用電話，通過(guò)163合法帳號(hào)，為顧客提供IP電話(dinhu)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)福州馬尾區(qū)公安局所屬的刑警大隊(duì)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)電信”為由傳喚陳氏兄弟，并以交納取保候?qū)彵ＷC金為名，“暫扣”其人民幣五 萬(wàn)元和電腦一臺(tái)，至今未還。陳氏兄弟向馬尾區(qū)法院呈遞訴狀，狀告馬尾區(qū)公安分局。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出573號(hào)通知，第9條稱我國(guó)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)暫不開(kāi)辦電話、傳真業(yè)務(wù)。但該行政規(guī)章的法律效力尚待審查。福州市中級(jí)人民法院受理并二審本案。由上訴人、被上訴人和法庭各邀請(qǐng)專家出庭作證，說(shuō)明IP電話的相關(guān)問(wèn)題。福州市中級(jí)人民法院作出終審裁定：馬尾區(qū)公安分局不能證明I

28、P電話屬于法定由電信部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)途通信和國(guó)際電信業(yè)務(wù)，對(duì)確立的“犯罪嫌疑”無(wú)法提供相應(yīng)證據(jù)，裁定一審裁定屬適用法律不當(dāng)，發(fā)回重審。馬尾區(qū)法院經(jīng)過(guò)六個(gè)月的重審，依然駁回陳氏兄弟的訴訟。陳氏兄弟再次向市中級(jí)法院提起上訴。7月在一審裁定中被駁回后，陳氏兄弟旋即向福州市中級(jí)人民法院提起上訴同日，信產(chǎn)部官員向新聞媒體發(fā)表措詞強(qiáng)硬的談話，表示對(duì)非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)嚴(yán)加打擊福州市中級(jí)法院再次受理陳氏兄弟上訴，并援引憲法和法院法，裁定撤銷馬尾區(qū)法院裁定，再次要求重新審理本案。10月14日2001/12/0141新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章共四十五頁(yè)福州IP電話案的中心問(wèn)題：陳氏兄弟經(jīng)營(yíng)(jngyng)IP電話是否犯了 “非法經(jīng)營(yíng)(jngyng)罪”，即經(jīng)營(yíng)(jngyng)了規(guī)定只準(zhǔn)郵電部門(mén)專營(yíng)的長(zhǎng)途通信和國(guó)際通信業(yè)？正方意見(jiàn)電話業(yè)務(wù)按通達(dá)地點(diǎn)和服務(wù)范圍分類，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)(wnglu)打電話屬于只能由郵電經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)途通