1、PAGE PAGE 55海州區總體發展概念規劃（研究綱要）研究背景（一）國內外概念規劃研究演進過程綜述（二）概念規劃產生背景海州現狀評述連云港的基本情況分析（二）海州的基本概況 （三）海州經濟現狀及問題的提出（四）海州經濟發展環境分析（PEST分析）（五）海州經濟發展資源和戰略能力分析（SWOT分析） 海州總體定位（一）發展定位的原則（二）發展定位的目標海州發展戰略農業發展戰略工業發展戰略旅游發展戰略市場發展戰略社區服務發展戰略信息發展戰略房地產發展戰略五、城市空間結構規劃（一）城市開放空間系統 （二）古城發展戰略研究（三）旅游發展規劃六、開發戰略研究（一）投資分析（二）風險評估（三）階段發展

2、規劃研究背景（一）國內外概念規劃研究演進過程綜述1、國外概念規劃的歷史演進過程概念規劃既非法定規劃，既可以在宏觀層面又可在微觀層面編制概念規劃。概念規劃涵蓋范圍廣，是對未來遠景的一個描述和整體性認識，帶有一定指導性。由于它具有“內容簡化，重點突出；強調一定靈活性”的特點（與總體規劃相比），且社會效益好，從而得到了規劃界專家學者的普遍認同。城市發展的概念規劃（也稱作戰略規劃），在西方由來已久。朗方在19世紀初，在美國人口才4OO多萬的條件下，將華盛頓按80萬人的規模規劃。阿伯克龍比在二戰后所作的大倫敦規劃，都充分表現出遠見卓識。 長期以來，概念規劃在公共領域的應用是非常有限的。196O年代，歐洲

3、以及以外的一些國家的政府被認為在福利國家的構建中具有主導作用，也就在這時戰略的思想深入了公共領域并開始擴展開來。 這幾年在中國規劃界風起云涌的城市發展戰略規劃冠以“概念規劃”，可直接聯想到的是新加坡的“概念規劃”（Concept plan）。新加坡的概念規劃第一次完成于1971年經過了20年于199O年進行了修編。“概念規劃”是城市發展的戰略，以指導2OOO，2010年人口達到4O0萬時的城市空間形態的發展（physical growth）即下一輪的城市形態發展的框架。 新加坡的第一次概念規劃制定于1971年。無獨有偶，澳大利亞首都發展委員會（Capital Development commi

4、ssion）從1965年開始，在197O年完成的首都發展戰略研究報告明日的堪培拉的前言中就指出：“綜合性的詳細的規劃已經發現是不實際的。這個文件不是僵硬的詳細規劃，而是一個戰略的考慮。它提出廣泛的模式和一般指導原則，使得第二階段的詳細規劃和制定政策能隨之進行。”堪培拉的戰略規劃，從社會、經濟的發展研究入手，為城市發展提供了內在的依據。而英國也是在1968年開始對傳統的過細、過死的城市土地使用規劃提出了質疑，并進行了探索。在1971年修訂的新城鄉規劃法中確定了結構規劃（Structure Plan）和地區規劃（Local Plan)兩個層次的城市規劃編制體系。其中結構規劃就其內容而言，主要在于發

5、展戰略的研究和分析，大大加強了規劃政策，簡化了圖紙。香港也分別在1984年、1990年提出“全港發展策略”。 2、我國概念規劃的歷史演進過程 我國關于空間發展戰略的研究最早出現在區域經濟發展規劃層次，關于城市空間發展戰略規劃的研究則起步于198O年代。 1983年葛起明針對我國80年代初在缺乏國民經濟與社會發展長遠計劃及區域規劃的指導下開展城市規劃、城市總體規劃編制依據不足的狀況，提出在編制總體規劃之前應先編制由政府負責、由計劃經濟部門組織的城市發展規劃。1986年波蘭科學院院土彼得薩倫巴針對當時總體規劃缺乏區域分析、缺乏城市長遠發展展望、缺乏具體實施計劃的狀況，提出了在總體規劃之前應編制區域

6、規劃和沒有時間期限的遠景規劃的意見。然而從整體來看這一時期戰略規劃尚未得到充分的重視。 進入90年代，隨著城市特別是大城市經濟與人口的迅速發展，許多城市與區域問題在普遍缺乏戰略性長遠性規劃的背景下集中出現，使得戰略規劃的研究變得為迫切。 學術界也開始大量介紹國外城市戰略規劃豐富的規劃實踐與理論評介，主要集中于以英聯邦國家為主的規劃體系的評介。這其中包括英國的結構規劃、戰略規劃指引、大都市戰略規劃、新加坡概念規劃、加拿大的大都市戰略規劃、香港全港發展策略等。此外關于國外大都市戰略規劃機制的介紹還包括漢城、巴黎、東京、紐約以及德國的戰略規劃等。豐富的規劃實踐與理論評介進一步加深了人們對于戰略規劃重

7、要性的認識。 A拉奎因認為如果要加強特大城市和特大城市地區的可持續性，就需要從靜態的總體規劃向無限期的更加適應變化的戰略規劃轉變。 陳秉釗提出在計劃經濟向市場經濟轉軌及經濟快速增長下傳統的總體規劃模式已不完全適應形勢的需要，規劃應該預見的更遠些，重點把握城市發展的大方向、大結構和大的基礎設施。 姚凱認為我國城市的發展環境面臨著多重變革，一方面城市競爭日趨激烈，另一方面正處于經濟轉型期，外部環境的復雜性和內部環境的錯綜性使得總體規劃戰略適應性的研究變得十分必要。 陳為邦則提出現在的城市規劃基本上偏重于物質形態規劃，但顯然要逐步向戰略性、綜合性、政策性規劃過渡。在90年代末戰略規劃的重要性在我國開

8、始得到充分的認識。在眾多關于戰略規劃的研究中，概念和編制方法的討論構成了主要內容。2OOO年以廣州市總體發展概念規劃為序幕，國內開始了大規模的城市發展概念規劃的實踐活動。 （二）概念規劃產生背景隨著國家政治、經濟體制的改革，中國的城市規劃面臨著與前30年完全不同的局面。特別是進入21世紀以來，在全球化的沖擊下，城市規劃的工作內容已經在自覺、不自覺地發生著變化。1、宏觀背景（1）中國城市化繼續呈加速發展態勢 2O00年諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里茨認為21世紀初影響全球的最大事件就是高科技的發展和中國的城市化。目前中國的城市化水平36，未來10年將會達到43，這對原有的城市和即將新建的城市提出了

9、新的挑戰，無論是人口、空間還是基礎設施都面臨巨大的壓力。（2）經濟全球化要求城市發展具有全球視野 經濟全球化使不同城市在全球生產消費鏈條中扮演著不同的角色，發揮不同的作用，處于全球經濟競爭網絡中不同級別的節點。城市都力求在全球競爭中找到自己的位置，或者說爭奪屬于自己的位置。隨著中國正式加入WTO，中國城市的經濟活動逐步融入世界，沿海發達地區的城市也正是借著優先與國際接軌，獲得了長足的發展。有研究認為綜合國力的競爭某種程度上體現在中心地市的競爭上。戰略規劃之所以在珠江三角洲、長江三角洲兩個地區興起，其主要原因就在于這些地區的經濟活動相當程度上已經與國際接軌，城市政府考慮問題已具有全球視野。（3）

10、競爭與經營城市內在動力 城市競爭將前所未有的在全球平臺上展開，城市的經濟發展、生活水平的提高都將取決于城市在大小區域中的競爭能力。選擇的共同性使城市之間爭奪相同的資源，資源的稀缺性又使競爭成為必然。城市為求生存發展，必將根據其自身條件爭奪有用的資源。全球流動的資本、高技能的人才、旅游者等都是當今經濟全球化趨勢下城市發展所必須吸引的要素，而這些要素又都是有限的。 市場化的背景下城市的競爭越來越激烈，隨著城市面臨來自區域甚至全球其他城市的競爭，光有微觀的建設管理已經無法滿足經營城市的需要，城市必須進行符合自身情況的宏觀的戰略管理，把握大的發展方向。城市政府較之以前更關注城市，已經認識到經濟發展必須

11、和空間布局相結合，并通過區劃調整等手段提高城市的綜合競爭力，發揮中心城市和其所在地區的作用。這一切都要求城市規劃工作突破原有工作邊界，更綜合地發揮宏觀調控作用。對于城市發展的戰略性、長期性問題的研究成為城市應對日益激烈的全球競爭的重要手段。2、中觀背景（1）城市功能的日益復雜多元要求城市規劃工作有更強的研究性。 一方面，城市是社會發展的關鍵。城市工作成為政府工作的重要組成部分，另一方面中國的城市化同時面臨工業化和信息化，城市規劃的工作內容更加復雜，與此同時，城市的社會功能又被提到新的高度。2000年柏林世界城市會議提出“高技術、高接觸、高創造性為代表的社會服務業的發展是未來城市經濟發展的重要基

12、石”。即城市的經濟功能、社會功能、創新能力共同構成城市的綜合能力，這使我們對城市功能有了新的認識。而這一切要求城市規劃工作者在城市規劃的制定中更重視戰略思想的擬定。城市規劃就其性質和工作的操作而言，首先是研究工作，戰略規劃提供了一個良好的研究問題的平臺，更具有綜合性和政策性。（2）城市區域化與區域城市化要求城市與區域“捆綁出擊”。 目前一種新的認識被普遍接受，即以中心城市為核心的城市區域是全球化時代城市競爭的基本空間單元。“解決城市問題在城市之外力”。以區域觀點來認識城市問題，尋求對策，是規劃的基本方法。戰略規劃在相當程度上著墨于區域研究；就在于市場經濟下區域發展的矛盾日益突出，協調機制沒有健

13、全。區域政策不夠明確，而且也沒有相應的管理機構。地方政府要在區域中謀求發展和競爭中的有利地勢，不可能從現有的區域政策中尋找根據，只能從自己的局部利益出發來考慮發展的道路。很多潛在的競爭對手同處于一個區域，政府必須充分理解彼此的優勢和劣勢，概念規劃研究正是為政府應對競爭、謀求發展提供了一種技術上的幫助。3、體制（制度）背景（1）城市規劃的作用正在不斷地變化之中。 規劃的宏觀調控作用也得到越來越多人的認識。很顯然，規劃不能簡單局限于現在的發展，如何體現新的政府職能是規劃作用轉變的一個重要體現。因此，一方面規劃技術上要能夠貼近政府宏觀調控的政策過程，另一方面技術上要能夠進一步增強應變能力，擴展規劃在

14、社會、經濟、區域綜合研究上的實力。現階段戰略規劃實踐方面的探索正體現了這種努力。（2）城市總體規劃的制度成本過高 目前城市規劃體系存在的問題，特別是城市總體規劃編制辦法中存在的過于古板教條的傾向已經影響到規劃作用的發揮。僵化的編制模式忽視了規劃對于實際問題的解決能力。如果完全依賴城市總體規劃來解決城市發展戰略和宏觀層面的問題，編制成本過高，因而迫使地方政府放棄現成的規劃工具，去尋找其他的模式。在經濟學的意義上在較短時間里可以獲得多種發展思路，省錢省力省時，選擇做戰略規劃研究或者概念規劃自然是情理之中的事情。 因此，概念規劃產生的背景從本質上來說，是社會主義市場經濟發展到一定階段需要，是全球化時

15、代，城市面對快速多變、嚴峻挑戰的環境，為求得自身的發展而進行的總體性謀劃，也是城市政府在社會主義市場經濟條件下，主導城市發展的一種嘗試。海州現狀評述 （一）連云港的基本情況分析 1、連云港在江蘇省的發展狀況連云港市歷史悠久，源遠流長，東魏時便有海州之稱。連云港市位于我國沿海中部，江蘇省東北部，東臨黃海，西通中原，南屏江淮，北接齊魯，是國家首批對外開放的14個沿海城市之一、新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。連云港市下轄新浦、海州、連云3個城區和贛榆、東海、灌云、灌南4個縣，總面積6327平方公里，總人口465萬，其中，市區面積881平方公里，人口62萬。市政府所在地位于新浦區。2003年連云港生產總值（

16、即GDP）達到351.13億元，較上年增長12.1%，增幅較上年提高0.7個百分點，是1999年以來增長最快的一年。其中，第一產業增加值為82.93億元，增長4.0%；第二產業增加值達148.27億元，增長16.6%；第三產業增加值為119.93億元，增長12.8%。人均地區生產總值7536元，增長11.5%。（數據來源：連云港市統計局）可以明顯看出，連云港市自改革開放以來，經濟發展總體呈迅速增長態勢。其產業構成中的具體變化特點有：A農業、服務業穩步發展，工業化進程明顯加快；B投資需求增勢強勁，消費需求穩中趨旺；C三外保持快速增長，經濟外向度進一步提高；D財政收入較快增長，企業效益明顯改善；E

17、居民收入穩步提高，市場物價水平回升。但同時也還存在一定問題，以2003年為例：A農業和農民增收形勢不容樂觀；B部分生產要素供應偏緊制約；C出口退稅及匯率政策變動對外貿產生影響；D勞動力就業與社會保障壓力依然較大E投資結構中出現一些不良苗頭；F經濟發展中的區域協調性有待完善。以下是連云港市2003年各項指標與江蘇全省以及其它相關城市的對比分析：江蘇省南京市蘇州市徐州市連云港市港城比上年增減港城占全省比例排名生產總值（億元）12451.751576.202802.00905.66351.1312.1%2.82%12財政總收入(億元)1968.85335.03426.0882.8234.1316.7

18、%1.73%12利稅總額（億元）1476.89242.29332.6580.3621.5519.26%1.46%12國有及其他經濟投資額(億元)3664.76783.43837.74227.18149.6020.4%4.08%8基本建設1864.51451.16364.29132.72103.1619.6%5.55%10進出口總額(億美元)1136.70147.12656.61 7.459.5227.4%0.84%8實際外商直接投資(萬美元)15802172208716805123409521240112.3%1.34%11社會消費品零售額(億元)3566.48600.24526.05235.

19、42123.6312.1%3.47%12城鎮居民人均可支配收入(元)926210194123628954778211.9%6（數據來源：江蘇省統計局）可以從整體看出，連云港的經濟各項指標在江蘇省13個地級市中排名偏后，占全省比重偏低。但正如當地領導所言，港城具有后發優勢，增長潛力巨大。連云港與大陸相關城市的關系與徐州都市圈的關系徐州都市圈是江蘇省委、省政府確定發展的三大都市圈之一。構建和發展徐州都市圈是江蘇省實施城市化戰略，整合蘇北城鎮群體優勢，促進蘇北地區經濟社會發展的重要舉措。徐州都市圈是以徐州這一核心城市為圓心，半徑100公里以內的圈層。這一圈層包括江蘇省的徐州、連云港、宿遷，安徽省的宿

20、州、淮北，河南省商丘的永城市，山東省的棗莊市及濟寧市的微山縣，共涉及8個地級市，面積48042平方公里，經濟總量在1800億元。其規劃特色為提出了“兩區三帶”，徐州與連云港之間的軌道交通建設業已提上日程，為加強兩市的緊密合作描繪了更為可觀的前景。憑借處于徐連城鎮聚合軸和連通城鎮聚合軸交匯點的天然優勢，連云港將在該都市圈中定位于：徐州都市圈的對外窗口、中西部經濟腹地的出海口岸、以及淮海經濟區中心城市之一。與青島都市圈的關系根據相關規劃，連云港將與青島及贛榆海濱聯手，打出“黃金海岸”的旅游品牌。從對立競爭變為優勢互補。另個2008年青島將協辦奧運會部分水上項目，屆時中外游客將會云集青島都市圈，加強

21、與青島都市圈的聯系是十分必要的。與上海都市圈的關系上海都市圈狹義上只輻射長江三角洲地區，但其潛在的各種影響力波及整個江浙及至華東地區。連云港應把握與上海的合作機會，借鑒其城市建設及招商引資方面的先進作法和成功經驗。同處江蘇的地理界內且同為沿海口岸城市的背景，為學習上海提供了可行性。與北京都市圈的關系連云港從嚴格的地理意義上講，處于秦淮以北，屬于北方地區。相近的人文與地理條件使得港城與北方城市具有天然聯系和親和力。而地處徐州都市圈與青島都市圈交匯處的連云港憑借這兩個都市圈拱衛北京都市圈的地理與經濟優勢，和北京的聯系日漸密切。政治與經濟之間千絲萬縷的關系使得貼近北京都市圈格外具有戰略意義與實用價值

22、。這也是舉辦“中國連云港（北京）投資合作說明會”的意義所在。與南京都市圈的關系南京都市圈雖然與連云港分隔南北，但畢竟是江蘇省的政治文化中心。且二者互為口隘。連云港可以為南京都市圈提供另外一條陸海通道，加強與朝鮮半島、日本的合作，共同發展相關物流產業，構筑一條新的經濟帶。南京都市圈可以以天然的政治、經濟、文化優勢輻射連云港，進行資源共享。另外南京都市圈還是港城與華南，西南溝通的要塞和中轉站。云港與海外相關城市的關系與香港的關系連接香港與腹地，發展區域市場。沿東隴海線產業帶有三種前景：一是小發展，二是中發展，三是大發展。應該是立足中發展，爭取大發展，建立更緊密的徐連地區與香港、新亞歐大陸橋沿線腹地

23、的經貿關系。抓住CEPA（內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排Closer Economic Partnership Arrangement）帶來的新機遇。CEPA將給廣東帶來新的發展機遇，江蘇也需盡快應對。徐連經濟帶應利用連云港、徐連鐵路樞紐的優勢，抓好這一機遇，連云港應率先實施與香港的零關稅等邊境口岸的對接。與韓國的關系“中國連云港市（漢城）投資說明會” 韓國大宇建設株式會社大邱、釜山商工會所頻繁接觸。市與木浦市經過9年的交往，在教育、行政、廣播電視、港口及民間交流方面取得了很多成果，為今后在各個領域的交往打下了一個很好的基礎，但目前兩市在經濟領域的交往仍然很少，隨著今年兩市間開通旅客、

24、貨物航線及我市建設韓國商品一條街計劃的實施，兩市間在經濟領域的交流合作將會日趨頻繁。目前，木浦市政府及民間的投資信息機構急于了解我市在經濟方面的資料，表明了木浦市工商界希望與我市進行經貿合作的強烈愿望，面對這一機遇，我辦將盡力發揮兩市工商界的橋梁作用，為兩市在經貿領域的合作牽線搭橋，以促進我市的外向型經濟的發展。與日本的關系佐賀市位于日本九州地區，是一個風景秀麗，歷史悠久的城市。早在二千多年前，秦朝方士徐福受秦始皇派遣，東渡大海尋求長生不老之藥，據傳說他在佐賀登陸后，就在當地定居下來，向當地傳授當時先進的中原文明，使佐賀成為日本古代文明的發祥地之一。 連云港市與佐賀市交往始于1998年，當時全

25、國興起徐福熱，對徐福東渡日本留下的許多謎開展了學術討論，經許多專家考證，認為連云港市贛榆縣徐福村是徐福故里，而作為徐福登陸地的佐賀市由此對連云港市產生了一種親近感，每年都組團來訪，到徐福廟祭祀祖先。連云港市也先后舉辦過三次徐福節和十余次徐福學術研討會。到目前為止，佐賀市已向我市派遣過十次代表團，我市也向對方派遣過四次代表團，兩市市長都到對方城市訪問過，并對兩市將來結為友好城市進行了深入的交談，表示雙方要進一步加強交流與合作。與美國的關系2月10日中國海洋運輸集團的“紐約快航”輪在江蘇連云港裝載了中西部地區的三百六十八個出口到美國的標準集裝箱，開始向美國西海岸航行。至此，連云港首條集裝箱遠洋主干

26、航線正式開通。這一航線的開通結束了從連云港出口至美國的貨物由原先在中國上海或韓國釜山中轉的歷史，改為從連云港直達美國西部基本港，縮短了貨物運輸時間，降低運輸成本，改善了連云港港口航線布局。這是連云港港向集裝箱樞紐港邁出的堅實一步。海州區與以上關系的協同發展與作用海州做為連云港市的三區之一，擁有豐富的自然資源和交通優勢，在與連云港的正體戰略規劃中起著舉足輕重的作用。海州只有抓住連云港中心城市這一定位，調整產業結構，積極投入到連云港的大發展中必會實現質的飛躍。（二）海州的基本情況 1、自然狀況 海州區是江蘇省連云港市的三個城區之一，位于市區西南部。海州地處暖溫帶濕潤性季風氣候區，地形以平原為主，約

27、占總面積的80%。境內主要景觀和名勝古跡有孔望山、石棚山、白虎山、桃花澗等景區及各級文物保護單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級文物保護單位名揚中外，反映東夷先民社祀遺跡的“將軍崖巖畫”是我國目前發現最早的原始社會巖畫。91年以來，海州以建設“集商貿、旅游為一體的歷史文化古城”為目標，對方圓2平方公里的海州古城實施了改造，建成、恢復古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風貌基本恢復。以建設連云港旅游城市為契機，不斷加大對旅游景點的投資開發建設，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點一線”的游覽格局。2、人文狀況全區現轄兩鎮、四個街道辦事處、一個開發區，總面積

28、158.9平方公里，人口14萬。附海州區行政區劃數據表（統計年鑒第七頁）。3、歷史沿革 據考證，四、五萬年前就有人類在海州地區繁衍生息。自夏商以來，海州隸屬多變，幾經易名，至北魏武定七年（公元549年）始稱海州，其后一直為歷朝府、州、郡、縣之治所及東海、贛榆、灌云、沭陽乃至更廣闊境域的政治、經濟、文化中心，素有“淮海東來第一城”之稱。海州人文薈萃，先民們創造了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化，宋朝石曼卿在此留下讀書遺跡，蘇軾、李清照、辛棄疾留下大量詩詞，李汝珍以海州風土人情創作了鏡花緣。（三）海州經濟現狀及問題的提出目前海州在經濟社會發展中還存在著不少困難和問題：綜合經濟實力仍顯薄弱，結

29、構性矛盾比較突出，工業主體地位不明顯；體制改革尚需進一步深化，對外開放水平有待繼續提高，投資軟硬環境仍需不斷改善；社會事業市場化運作水平偏低，城市管理與文明創建的要求不相適應，社區服務水平亟待提高；就業再就業難度較大，人民群眾收入增長緩慢，財政收支矛盾突出；社會治安綜合治理還存在薄弱環節，政府職能需要進一步轉變，辦事效率和工作質量仍需不斷提高。（四）海州經濟發展環境分析（PEST分析）區域經濟作為我國整個國民經濟的一個基礎層次和重要的組成部分，它的發展和其他經濟組織一樣，同樣要受到外部環境的影響，如世界政治格局的變化、經濟發展的趨勢、國家政策的變更、新法的頒布、產業政策的調整、高新技術的推廣和

30、應用等，這些不斷變化的因素將會直接或間接地影響著區域經濟的發展，因此，要成功地制定一個具有前瞻性而又切實可行的區域發展定位，不僅僅取決于這個地區的資源和能力，而關鍵要看這樣的資源和能力是否與其不斷發展變化的外部總體環境相匹配。這其中一個重要方面就是要科學而客觀地去評價該地的外部總體環境，即它所處的政策、經濟、社會和技術四大環境因素的影響，也就是PEST分析。之所以要分析這樣的地區外部環境，除了因為環境在不斷變化，它將不可避免地影響到政府決策之外，還有一個重要原因就是其中的關鍵環境影響因素，對一個區域的經濟發展具有變化的驅動力。所以，要確立一個好的區域發展戰略，實現準確定位，就必須辨別和分清在總

31、體上外部環境對其將產生的不同作用，是正面的，還是反面的；是積極的，還是消極的：是可控的，還是不可控的。這些方面如果分辨不清，那么指定的區域發展目標和方向就是盲目的，不切實際的。也只有在分清了所研究區域的總體外部環境，形成的東西才有針對性、作到有的放矢。 對海州區而言，在確立其今后一個時期的經濟定位與發展方向時，有必要從總體上審慎分析和準確把握所面臨的政策、經濟、社會、技術的發展環境。政策環境分析 從海州情況來看，人民勤勞、民風淳樸、軍地關系融洽，整個社會表現出一種健康向上、勇于進取的精神風貌。地方政府審時度勢，制定出臺了一系列有利于經濟發展的政策法規，法制環境更加完善；政府的職能進一步轉變，工

32、作效率提高，為民服務意識增強，市場經濟秩序更加規范，在區內創造了一個良好的行政環境和統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境。2、經濟環境分析 世界經濟進入二十一世紀以來，以知識經濟、科技革命和經濟全球化為主要內容的新經濟浪潮風起云涌，主要表現在：一是世界范圍的經濟結構調整力度加大、步伐加快；二是科學技術突飛猛進，其第一生產力作用明顯改變世界的面貌和發展方向；三是資本的國際間流量明顯增大、流速加快；四是企業間的縱合橫聯頻起，資產重組日趨國際化；五是跨國公司的影響力迅速增強，“無國籍”企業明顯增多：六是周邊國家經濟融合加強，區域經濟日益一體化；七是世貿組織、世界銀行等國際組織的作用趨強，經濟政策的

33、國際間協調機制在加強；八是南北之間、南南之間的利益沖突也在加劇，南北發展差距有所擴大，全球經濟競爭更加激烈。與此同時，國際間進入了更大范圍、更深層次的合作。 因強有力的宏觀經濟政策和加入世貿的作用，近年來中國的國民經濟得到了快速發展，成為世界經濟增長最快的國家之一，并繼續保持著良好的發展勢頭. 一方面，隨著WTO的加入和國家積極財政政策的實施，出口和投資對經濟的推動將進一步增強；另一方面，國內的宏觀經濟運行環境正在發生轉折性變化，由子市場經濟體制的確立和生產力水平的提高，買方市場將逐步成為經濟生活的常態，經濟增長的方式和內涵將發生實質性變化。盡管今后幾年經濟增速有可能放緩，但從支持經濟增長的各

34、方面要素分析，中國經濟的快速增長期還遠沒有結束，中國是世界經濟發展最快的國家之一。海州資源豐富，現有耕地12萬畝，林地3萬畝，水域5萬畝，山石資源豐富。農業盛產水稻、小麥、蔬菜、花卉、水果等，其中古安梨曾為歷代貢品，是連云港市區重要的蔬菜及農副產品生產基地，近年來通過加快農業結構調整，服務城市、致富農民的城郊型農業得到長足發展。工業經濟發展迅速，境內有全國一流火力發電企業江蘇新海發電有限公司、全國聯堿法制堿示范企業江蘇德邦化工集團、全國化學礦山的搖籃錦屏磷礦、江蘇省最早的食品類合資企業江蘇三得利食品有限公司等大中型企業，形成了化工、機械、輕工、建材等10多個門類的工業體系，主要產品有飼料氫鈣、

35、酚醛樹脂、石英晶體諧振器、游藝機械、膠背草地毯等。商貿流通活躍，境內有小商品、農副產品、建材等各類專業市場10個，總營業面積15萬平方米，其中始建于90年的白虎山小商品市場占地10萬平方米，擁有經營攤位2000余個，日均客流量3萬人左右，是蘇北、魯南地區最大的小商品批發市場之一，年成交額20億元。每年農歷四月初八召開的白虎山廟會，在蘇北魯南地區影響較大。全區2003年完成地區生產總值154947萬元，較上年增長10.5%。其中第一產業增加值26087萬元，增長4.7%；第二產業增加值62267萬元，增長11.3%；第三產業增加值66593萬元，增長12.2%。三次產業結構由上年的18.4：39

36、.3：42.3調整為16.8：40.2：43.0。人均地區生產總值11479元，增長9.6%。實現財政收入11479萬元，增長58.7%。財政收入占國內生產總值的比重由2002年的5.2%提高到2003年的7.4%，上升2.2個百分點，經濟運行質量得到明顯改善。3、文化環境分析 社會文化環境是指一個國家或地區的民族特征、文化傳統、價值觀、發展觀、消費觀、文化教育水平、風俗習慣等情況。這些因素在一定程度上左右著人們的生活、工作和消費傾向及方式，影響著一個地區或地方的發展，所以在制定區域發展定位研究時，不應忽視這些因素的影響。 隨著經濟全球化深度的增加，一個區域經濟結構調整既要考慮區域內對產業結構

37、高度化的需求，又要考慮外部環境經濟發展的大趨勢對自身經濟結構調整的要求。人們價值觀、發展觀、消費觀的變化反映了人類社會經濟發展的基本趨勢，它帶來了人類回歸自然的潮流。這些變化趨勢也要求國家、地區、產業或企業注重從戰略的高度、從文化環境的角度來思考區域經濟發展問題。 自改革開放以來，人們的生活方式、消費結構、消費心理都發生了巨大變化，居民消費水平急劇提高。人們強調的不再是一味的吃得飽、穿得暖，而是向講營養、講科學、將美觀、講時尚的方向發展，人們的生活也在由溫飽型向小康型和富裕型轉變。按照馬斯洛的需求理論，人們的需求也必然隨著生存條件的變化而改變，所以人們的生活在由溫飽型向小康型和富裕型轉變的過程

38、中，人們的需求也在出生理需求逐步向自我實現需求方面轉變。進入二十一世紀以后，人類生活更加注重“以人為本”的價值取向，講求回歸自然、貼近自然。海州不僅具有得天獨厚的自然資源優勢，而且還有歷史悠久的文化。在社會主義市場經濟的今天，這種文化更加激發了海州進取的熱情，這一切都為海州的經濟發展提供了有力的支持。4、技術環境分析 二十一世紀是知識的世紀，是科技的世紀。當今社會科技進步日新月異，科技的發展必然會拉動經濟的突飛猛進，因為在現代經濟發展中科技和知識的作用越來越明顯，科技創新已成為各國經濟增長的主要推動力和提高綜合競爭力的關鍵。新技術的問世和發展，新材料的出現，新成果的應用，正神奇地改變著人們的生

39、活環境和生活方式，改變著企業的經營環境和經營方式，改變著區域經濟發展的環境和方式。以信息技術為主要內容的新技術革命，引發了新一輪的國際產業調整與升級，為世界經濟的持續增長提供了持久的動力。 現代的科學技術己具有了與以往不同的新特點：一是科技發展速度將進一步加快。近30年來，人類取得的科技成果比過去2000年的總和還要多。進入二十一世紀，科技進步的發展更加迅猛，據專家預測，到2010年，人類的科學技術知識大約要比現在翻一番，而到2020年，將比現在增加34倍。二是科技經濟一體化趨勢日趨明顯，科技創新能力將成為衡量一個國家和地區綜合實力的決定性因素。隨著經濟的發展，科技成果轉化為現實生產力的周期將

40、進一步縮短，一項技術的突破在很短的時間內就能形成較強的競爭能力，帶來重大的經濟和社會效益。在這種情況下，科技、經濟將更加密不可分，哪個國家的科技力量雄厚、創新能力強，擁有的高科技成果和人才多，它就會在激烈的市場競爭中占據主動，并在世界經濟之林中立于不敗之地。三是世界各國都在加大科技創新力度，加快提升產業檔次和經濟競爭力，力求在新的國際經濟分工格局中獲得最大的比較效益。從目前的情況看，許多國家已經采取了一些重大的措施，像美圖、俄羅斯、韓國等國家就分別成立了由總統親自任主任的科學技術委員會，日本政府也把發展戰略由“技術立國”調整為“科技創新立國”。遭受金融危機的亞洲各國更是認識到科技發展的重要性，

41、一致認為要擺脫危機、實現經濟振興，出路就在于盡快推動科技發展，提高經濟的競爭力。在我國，科技發展已進入一個新時期。國家陸續出臺了一系列加強科技成果轉化、設立國家最高科技獎、啟動實施科技型中小企業技術創新工程等一系列重大舉措，對二十一世紀初期我國的技術創新和高新技術產業發展工作做出了全面的部署。各省、市也普遍將科教興省（市）列為根本性戰略，分別在科技投入、吸引高科技成果和人才的優惠政策、科技創新體系建設、風險投資機制建立等方面采取了一系列重大舉措。這一切預示著我國科技發展將進入一個新時期。海州開發區屬連云港經濟技術開發區分區,享受國家級開發區的各項優惠政策。二OOO年又經連云港市政府批準成立了連

42、云港市中小企業開發園。開始向市區工業衛星城的格局演變。具備了擴大招商引資的條件。科技工作緊緊圍繞經濟和社會發展目標加速實施“科教興區”，積極促進技術創新，全面推進科技進步。全區累計組織實施科技發展項目19項，組織全區科技招商及科技信息交流活動4次，新發展民營科技型企業2家，開展送科技下鄉活動3次。教育事業持續健康發展。繼續實施教育現代化和教育促小康工程，深化教育管理和教育教學改革，積極推進素質教育，各級各類教育事業全面發展。在實施的中小學校布局調整中，共撤消小學4所，撤消中學1所，職業高中1所。投入“三新一亮”工程建設資金39.5萬元，以往“三破一暗”現象已宣告結束。 綜合以上政治、經濟、文化

43、、技術等四方面所面臨的情況來看，對我國進入二十一世紀初的發展，可以初步得出以下五個基本判斷： 一是我國經濟高增長的基本條件仍然存在。我國社會主義初級階段的基本國情沒有改變，與發達國家相比，無論是市場需求增長空間還是產業發展領域，發展潛力都是非常大的。高儲蓄率支持著的高投資和高資本積累，以及產業結構調整的巨大余地，將繼續成為我國經濟高速增長的重要源泉，改革開放仍可以為經濟增長提供巨大的動力。中國經濟在經歷了前20年的快速增長之后仍完全有條件，有可能以67左右的速度繼續保持20年左右的快速增長。 二是買方市場將成為經濟生活的常態。買方市場的形成，短缺經濟的結束，是上世紀九十年代我國經濟發展的最顯著

44、變化。這一經濟運行環境的變化，具有長期性。市場配置資源的效率大為提高，在短期內動員各生產要素，形成有效供給的能力增強，一旦市場出現空白點或新的消費熱點，就能夠迅速形成相應的生產能力，滿足市場需求。因此，可以預期除在個別領域和個別時間外，買方市場場將在我國長期存在。 三是國內需求成為經濟增長的主動因。從大國經濟的特征出發，立足于國內需求謀求經濟持續增長，己被確定為我國長期的基本戰略方針。這一決策是經濟發展內在規律的反映，也有著深刻的歷史背景。國民經濟發展的經驗表明，大國經濟的外因依存度是有限的，不可能長期依賴出口拉動本國經濟增長。同時，投融資體制也發生了大的變化，企業等微觀經濟主體的自我約束機制

45、大為增強，己經基本消除了“投資消費雙膨脹”的體制因素。隨著國家宏觀經濟政策重心由單純的供給管理向更加重視需求管理轉變，我國將逐步進入消費經濟時代，國內需求將取代投資成為經濟增長的最大推動力量。 四是科技創新將在經濟發展中起主導作用。在宏觀經濟運行環境發生深刻變化的背景下，經濟增長的方式和內涵與過去相比將有本質的變化。伴隨著資源環境、人口壓力的加大和市場化程度的提高，過去那種“兩低一高”，即低勞動成本、低價傾銷、高資源消耗的增長方式將難以為繼，一個地區和企業的發展將更多地取決于科技創新能力的強弱，取決于增長方式的轉變。所有的資源約束、公私約束乃至市場約束等等均可以最終通過科技創新來解決。只有科技

46、創新是不可替代，不可忽視的。增強科技創新能力，搶占科技制高點，己成為經濟競爭的焦點所在。 五是地區競爭和發展格局面臨調整。國家正在調整區域發展政策，預計我國東、中、西梯度發展的格局將被區域協調發展格局所取代。地區差異政策弱化，公平競爭環境逐步形成。在沿海、沿江地區仍保持領先地位的同時，隨著國家西部大開發戰略的實施，中西部地區發展速度將明顯加快。經濟區域以行政區劃為主的概念將弱化，全國性經濟中心和跨省的區域中心作用增強，經濟發達地區和綜合功能不斷增強的中心城市，對區域經濟發展的輻射帶動作用將越來越明顯。 把海州放在全國的范圍看，以上對外部經營環境的分析正是海州今后發展必須要面對的現實。海州要想在

47、未來的發展中有所作為，必須清醒的認識這些環境的特點以及會給海州經濟發展帶來的影響，要立足本地區的實際，針對自身情況，全面分析新形勢下區域所面臨的機遇和威脅，具有的發展優勢和劣勢，適時地做出正確調整，在大環境中找準自己的位置，乘勢而上。（四）海州經濟發展資源和戰略能力分析若想確立海州未來一個時期的經濟發展定位和發展方向，應在全面分析長島所面臨的外部環境的基礎上，通過分析比較其資源和戰略能力，來研究找出其競爭的優勢和劣勢，面臨的機會和威脅，然后依據此分析科學地確定出海州未來經濟發展的脈絡。這里將進一步分析和探討海州面臨的發展機遇和威脅，以及其組織內部所具有的優勢和劣勢，也即入SWOT分析。優勢分析

48、悠久的歷史文化。據考證，四、五萬年前就有人類在海州地區繁衍生息，留下了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化；從北魏以來海州便為當地的政治、經濟、文化中心；石曼卿、蘇軾、李清照、辛棄疾、李汝珍等文人名客用詩文為海州增添了深厚的人文色彩。以連云港及周邊地區為籍貫的海外僑民習慣上，仍以海州人自居，并成立各種形式的“海州同鄉會”。以此可見，傳統文化的影響力與輻射力是一筆豐厚的無形資產。以文化為契機擴大影響、開拓商路已成為同類城市的總體發展思路。海州區政府在方面也開展了有益的嘗試。理想的旅游勝地：海州旅游資源特色突出，自然與人文景觀相得益彰。境內主要景觀和名勝古跡有孔望山、石棚山、白虎山、桃花澗等景區

49、及各級文物保護單位30余處，其中“將軍崖巖畫”、“孔望山摩崖石刻”等國家一級文物保護單位名揚中外。91年以來，海州以建設“集商貿、旅游為一體的歷史文化古城”為目標，對方圓2平方公里的海州古城實施了改造，建成、恢復古街巷8條，竣工仿古建筑15萬平方米，古城風貌基本恢復。以建設連云港旅游城市為契機，不斷加大對旅游景點的投資開發建設，初步形成了“三山一澗”、“三庵一寺”、“三點一線”的游覽格局。良好的基礎條件。耕地、林區、水域、工業園區等不動產資源豐富。發電、制堿、化學、食品加工等產業具有較強實力。小商品市場較為發達且在周邊地區有一定知名度和影響力。海州水、陸、空交通發達，基本形成了水陸空立體交通網

50、。與政府所在地新浦區唇齒相連，具有天然的政治地理優勢。且市政報告提出要加快“新浦與海州的市區一體化進程”，這就對海州吸收政治、經濟中心的信息、進行資源共享創造了便利條件。市政規劃中明確提出了要發展“新海一體化”的規劃目標，重點建設兩軸、三環、四區等項目。即歷史軸、現代軸，浦西綠環、浦中綠環、浦東新城生態環，海州古城特色風貌區、商貿中心風貌區、浦東新城風貌區、花果山新城風貌區。劣勢分析目前海州相比周邊地區還存在一些劣勢，主要有：第一，經濟總量規模不大，增長質量不高 近幾年海州經濟雖然保持較快增長態勢，但經濟總量小，增長質量不高，與發達地區相比存在較大差距，綜合經濟實力和我區各方面優勢不夠相稱。名

51、牌產品、骨干企業和規模行業不多，經濟整體競爭力不強。連云港市在江蘇地區的發展處于偏后水平，而海州又在連云港三區四縣中處于偏后水平。以2003年GDP增長為例，海州的增長率為10.5%，而連云港的增率為12.1%。 第二，市場化程度不高 全社會市場意識、競爭意識、機遇意識、創新意識需進一步增強，勞動者素質還不夠適應市場經濟的要求，農村剩余勞動力轉移較慢。企業改制不夠徹底，存在著改制不轉制、改制企業走“回頭路”現象，現代企業制度建設步伐有待進一步加快。社會主義市場經濟體制和遠行機制還不完善，改府職能轉變還不到位，市場對生產要素的基礎性配置作用未能得到有效發揮，多元化投融資機制沒有普遍形成。 第三，

52、科技發展相對滯后 在較長時間內，對科技發展投入不足，科技人才缺乏，技術開發力量較弱，改造傳統產業、發展高新技術產業步伐不快，產品的整體技術水平和企業的裝備水平較低，技術創新步伐需進一步加快。 第四，經濟外向化程度不高 實際利用外資規模小，外貿依存度較低，對外經濟技術合作層次不高，開發區優勢未能得到充分發揮，外向型經濟發展速度不快。 第五，財政形勢依然嚴峻 近幾年，財政收入雖有較大增幅，但相對剛性增支因素來講，財政收入增幅低于支出增幅，財政收支矛盾突出，基礎設施建設、社會事業發展等資金投入不足。 第六，投資環境有待進一步改善 “九五”期間，投資環境有了較大改善，但總體上城市化、城鄉一體化步伐還不

53、快，道路建設相對滯后，城鄉管理水平亟待進一步提高，投資環境對資金、人才等經濟資源的吸引力還不大。機遇分析連云港的長足發展，勢必會帶動海州的飛速發展。連云港市政府在政府工作報告中明確提出要搞好“寧海工業區和海州工業區的共建整合發展”，重點發展“文化內涵豐富的行業”，“加強重點旅游景區、景點建設” ，其中海州古文化游覽區名列其中。這無疑對工業相對薄弱、文化底蘊豐厚的海州來說是一個揚長強短好契機。連云港在加大城市基礎建設方面也考慮到了對海州的投入，例如35年內完成海州朐陽小區的新型社區建設。各界對旅游經濟的關注與開發與日俱增，最近連云港市政府在京懸賞100萬元求解將軍崖神秘巖畫“東方天書”，便為海州

54、提供了旅游宣傳機會及商機。4、挑戰分析 上海、蘇南地區及山東膠東半島對海州的競爭壓力不斷加劇，海州人才、資金不斷外流，這使得海州的經濟發展面臨更大的壓力。 綜上所述，海州未來一個時期的經濟發展，將是優勢大于劣勢，機遇大于威脅。只要發揮優勢，遏止劣勢，抓住機遇，戰勝挑戰，就會開辟一個經濟發展的嶄新前景。四、海州總體定位 （一）發展定位的原則 地區經濟發展定位研究是一個具有重大意義的戰略性課題，需要組織專門力量深入調研，縝密分析，科學規劃。在以上分析研究的基礎上對海州未來發展的目標提出初步設想。發展規劃應遵循的原則是：（1）可持續性原則 著眼長遠，整體規劃，統籌安排，克服急功近利思想和短期行為，遵

55、循科學規律組織生產，堅持自然資源的開發與保護并重，人力資源質量提高，數量適度增長。創造一個良性循環的生態環境，保持經濟和社會發展的持久性和連續性。（2）長期性原則 在科學分析與預測的基礎上，著眼未來一個較長時期，確定生產布局，搞好城市規劃，確保各項建設長期不落后，避免重復建設和資源浪費。同時分階段制定各類發展計劃，實施重點開發，梯次推進，分步實施。（3）經濟性原則 合理構筑國民經濟發展體系，使各生產部門相互配套銜接，把產業鏈條拉長，實現漁工貿一體化、產供銷一條龍，提高產品的附加值和產銷率，使國民經濟持續健康快速發展。合理安排生產性資金與非生產性資金比例，堅持效能最大、效益優先的原則，組織開發與

56、建設，合理配置社會資源，提高資源的利用效率。（4）系統性原則 把經濟與社會發展作為一個完整系統，實行整體規劃，配套建設，使生產、生活要素按一定比例、時序合理配置。同時根據系統的開放性特點，創造條件，加強對外交流，形成合理的人流、物流、資金流和信息流，善于借助外力推動海州社會發展與進步。 （5）因地制宜，突出特色原則 立足海州資源及生產力發展實際，充分發揮比較優勢和競爭優勢，走適合海州特點的發展路子。根據海州實際，揚長避短，搞好功能規劃，發展特色產業。樹立海島形象意識，統一規劃，標準建設，尤其要搞好標志性街區、建筑物的規劃與建設，形成鮮明的海島特色。（二）海州戰略發展定位區域發展定位大體可分為：

57、區域形象定位、區域產業定位和城區規劃定位。區域形象定位據考證，四、五萬年前就有人類在海州地區繁衍生息。自夏商以來，海州隸屬多變，幾經易名，至北魏武定七年（公元549年）始稱海州，其后一直為歷朝府、州、郡、縣之治所及東海、贛榆、灌云、沭陽乃至更廣闊境域的政治、經濟、文化中心，素有“淮海東來第一城”之稱。海州人文薈萃，先民們創造了具有龍山、青蓮崗文化交匯特征的史前文化，宋朝石曼卿在此留下讀書遺跡，蘇軾、李清照、辛棄疾留下大量詩詞，李汝珍以海州風土人情創作了鏡花緣。得天獨厚的歷史區位優勢、人文薈萃的文化遺產、風景秀麗的自然景觀構成海州既具內涵又具外延的城區特性。時間上悠久性，空間上的中心性，人文上的

58、豐富性，組成海州獨占天時、地利、人和天然優勢，只要抓住機遇、揚長補短、與時俱進，海州將會繼續譜寫“淮口巨鎮”的華章，成為名符其實且愈加強盛的“淮海東來第一城”。2、 區域產業定位以旅游為龍頭，以物流產業和信息產業為雙翼，工業為主線，以農業為基礎，致力發展成為“省內著名、國內聞名、世界知名的旅游文化勝地”。據考古學研究結果證實，遠在萬年以前，古朐山即現在的錦屏山地區就有古人類活動。年和年在錦屏山南麓二澗和東海縣山左口鄉大賢莊，均發現了迄今為止中國東南沿海地區唯一的有明確地層關系的舊石器時代遣址。錦屏山地帶新石器時代遣址有處，二澗遣址為中國原始農業最早開發區之一。年發現的長米、寬米的“將軍崖巖畫”

59、，國家文物局鑒定為“這是一件非常重要的文物，是一項難得的重大發現，是中國最早的一部天書”。東漢時期的藝術珍品“孔望山摩崖造像”是我國最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早年，屬國家一級保護文物。以上海州獨特的旅游資源和人文景觀足可以構成海州旅游產業的“獨特賣點”。它具有無可替代性、不可再生性、可延續性、深厚內涵性、豐富外延性和雙價值性。3、 城市規劃定位兩軸一中心。橫軸為“三區兩帶”，縱軸為“三圈二線”交匯點為海州文明發祥地“海州古城”。具體如下：三區兩帶自西向東為以海州古城為主的文化區、特色農業帶、以新區政府駐地為主的行政區、特色農業帶、以海州開發區為主高科技產業帶，其中由新建中路貫穿東

60、西。“三圈兩線”具體如下：北起洪門經濟開發區的洪門經濟圈、中至北倚玉帶河，東西夾幸福路與新海路的“新白虎山廟會”商貿圈、南結以“海州風情步行街”為中心的休閑娛樂圈。此三圈以連接新浦與海州的兩大干道“幸福路”、“新海路”為兩大主線，將海州的商、貿、游，以及政、經、文區域與新浦行政中心緊密結合起來，優勢互補，戰略雙贏。以成為海州的USP。海州發展戰略農業（1）背景：2003年海州共完成現價農業總產值49971萬元，較上年增長3.7%；不變價農業總產值26988萬元，增長4.7%；現價多種經營產值44106萬元，增長2.7%。全區主要農產品產量產品產量產品產量產品產量小麥15402噸稻谷24895噸