1、新農村建立和農村改革歷程一、30年中國農村改革的歷程、成就、問題1.30年來農村改革與發展的歷史回顧第一階段（1978-1984）：在計劃經濟體制中引入市場調節機制（在農村探索建立家庭聯產承包責任制）第二階段（1984.101992.1）建立有計劃商品經濟階段（在農村鞏固與完善家庭聯產承包責任制）第三階段（1992-2003）：建立社會主義市場經濟體制階段（在農村探討農村市場經濟體制的建立：提出農業產業化，公司+農戶+協會等市場經濟發展模式）第四階段（2003 ）完善社會主義市場經濟體制階段（提出科學發展觀，在農村為建立社會主義新農村；構建和諧社會）2. 30年來農村改革與發展的成績農村經濟的

2、制度與體制初步建立基礎設施建設取得明顯進展生態環境得到明顯改善農民生活水平有了大幅度提高3.農村經濟發展存在的問題以家庭為單位的小規模經營（主體為農戶）生產要素分散經濟社會發展協調程度低農村、農業、農民發展相對滯后二、十七屆三中全會關于農村發展的思路、目標任務、重大原則、措施 1.基本思路 深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求， 堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創

3、造性，推動農村經濟社會又好又快發展。 2.農村改革的目標任務 根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到2020年農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文

4、化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。 3.遵循的重大原則必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。 必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。 必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。 必須堅持黨管

5、農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。 4.措施（1）改革創新與農村制度建設穩定和完善基本經濟制度 毫不動搖堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制 推進農村經營體制創新，轉變經營方式，增加技術、資本要素投入，提高集約化水平培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。 按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。 健全嚴格規范的農村土地管理制度堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持18億畝的土地紅線加強

6、土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。 完善農業支持保護制度 健全農業投入保障制度，拓寬農業投入渠道 健全農業補貼制度，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。 健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系 健全農業生態環境補償制度，形成有利于保護耕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。 健全農村金融制度拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工

7、具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展加快農村信用體系建設 建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制加強農產品期貨市場建設建立促進城鄉社會發展一體化制度統籌土地利用和城鄉規劃 統籌城鄉基礎設施建設和公共服務統籌城鄉勞動就業（加強農民工權益保護）統籌城鄉社會管理（戶籍改革）擴大縣域發展自

8、主權（推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制 ）堅持走中國特色城鎮化道路促進大中小城市和小城鎮協調發展積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗健全農村民主管理制度 逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系。繼續推進農村綜合改革，2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。 （2）積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力確保國家糧食安全 推進農業結構戰略性調整（農業產業化、市場化、科技化、現代化）加快農業科技創新（自主創新、技術推廣、人才培養、成果

9、轉化）加強農業基礎設施建設（農田水利、農業機械化、信息網絡建設）建立新型農業社會化服務體系 （農村流通現代化）促進農業可持續發展（生態環境保護、發展生態產業）擴大農業對外開放（完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，提高出口優勢產品附加值和質量安全水平，引導外商投資發展現代農業 ）（3）加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步 繁榮發展農村文化 大力辦好農村教育事業（重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費 ）促進農村醫療衛生事業發展健全農村社會保障體系加強農村基礎設施和環境建設推進農村扶貧開發加強農村防災減災能力建設強化農村社會管理（4）加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證

10、 完善黨領導農村工作體制機制（完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容。 ）加強農村基層組織建設（推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法；加強農民工中黨的工作。 ）加強農村基層干部隊伍建設（注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃。鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作。）加強農村黨員隊伍建設加強農村黨風廉政建設三、農村問題的實質：生產要素分散1.解決這一問題從三個方面入手：生產組

11、織機制（家庭為單位企業為單位）資源配置機制（家庭配置市場配置）分配機制（平均主義調動積極性；社會統籌）2.毛澤東對農村問題的探索農業合作化的優勢:解決了組織機制問題（規模經營）農業合作化的弊端：一是未解決資源配置機制； 二是未解決收入分配機制.3.家庭聯產承包責任制解決了半個分配問題與半個資源配置問題未解決生產組織機制：企業化四、新農村建設的本質、載體、范圍 1.本質：生產要素聚集（產業集聚、基礎設施集聚、人口集聚） 2.載體：產品企業產業產業集群3.范圍：重點建設三類農村中的第三種農村 第一種類型：既無生存條件，又不具備發展條件的村莊。這類村莊主要是指那些自然條件惡劣，交通不便，居住分散，人

12、口稀少的邊遠山區和丘陵地帶的村莊。 措施：利用政府提供的新農村建設資金進行搬遷移民和農民自發移民搬遷，逐漸將其融入自然和交通條件較好的中心村鎮，從根本上解決農民生存的環境問題。 第二種類型：有生存條件，但無發展潛力的村莊。這類村莊是指生存條件相對較好，交通比較便利，生活問題基本得到解決但不具備較大發展潛力的村莊。 措施：通過市場機制的引導，少數村莊可能會形成自己的產業，成為小城鎮，大部分村莊隨著人口等生產要素向生活、生產條件更好的地區轉移，實現村鎮的自然淘汰。 第三種類型：生存條件好，且發展潛力大的村莊。這類村莊是指有較高農業、礦產、旅游等特殊資源稟賦的村莊，不僅交通便利，區位優勢明顯，而且具有良好的工業基礎和一定的人力資本優勢。 措施：政府應將此類村莊作為社會主義新農村建設的重點，提供各種公共服務，進一步吸引企業投資和人口遷入，最終這類村莊將會發展為新興的城鎮。五、圍繞載體建設辦好四件事 1.產業發展：“富民產業”與“生態產業” 富民產業：指低產值、低稅收、高關聯度、高就業、產業鏈條長的產業，如農副產品加工業。 富國產業：指高產值、高稅收、低關聯度、低就業