1、第四章 城市發展戰略管理第一節 城市發展戰略概說 第二節 城市發展戰略的制定 第三節 城市發展戰略的理論模式第四節 新世紀城市發展戰略要點 7/22/20221第一節 城市發展戰略概說一、城市發展戰略界定二、城市發展戰略的基本要素 三、城市發展戰略管理的意義 7/22/20222第一節 城市發展戰略概說一、城市發展戰略界定（一）城市發展戰略的含義戰略一詞，原本是一個軍事術語。古漢語中的戰略，是指戰爭的方略或用兵的謀略，是基于對戰爭全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個軍事態勢、指導戰爭取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實際上就是這個意思。 7/22/20223第一節 城市發展戰

2、略概說現在，戰略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計劃與策略。而發展戰略則是指人類為了某一社會活動能夠繼續存在并取得進一步發展而做出的帶有全局性、長遠性，具有指導意義的原則與謀劃。7/22/20224第一節 城市發展戰略概說所謂城市發展戰略，是指城市在一定時期內的經濟、社會、環境等方面協調發展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關于城市發展的目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用。 我國從20世紀70年代起廣泛開始經濟發展戰略的研究。7/22/20225第一節 城市發展戰略概說（二）城市發展戰略的類型與特征1城市發展戰略的主要

3、類型目前，比較主要的城市發展戰略類型是按照城市發展的不同內容來劃分的：（1）城市經濟發展戰略。（2）城市社會發展戰略。（3）城市建設發展戰略。7/22/20226第一節 城市發展戰略概說2城市發展戰略的基本特征（1）全局性。（2）長遠性。（3）獨特性。7/22/20227第一節 城市發展戰略概說二、城市發展戰略的基本要素城市發展戰略一般包括五大基本要素：戰略依據戰略目標戰略重點戰略階段戰略實施。7/22/20228第一節 城市發展戰略概說（一）城市發展戰略依據（1）城市發展的一般規律。包括城市化規律、城市現代化規律、城市經濟一體化規律等等。（2）本城市的具體情況。（3）城市所處的國內外環境條件

4、。 7/22/20229第一節 城市發展戰略概說（二）城市發展戰略目標經濟發展目標。社會發展目標。城市建設目標。7/22/202210第一節 城市發展戰略概說1.經濟目標經濟總量指標。經濟效益指標。經濟結構指標。 7/22/202211第一節 城市發展戰略概說2.社會目標人口總量指標。人口構成指標。居民物質生活水平指標。居民精神文化生活水平指標。7/22/202212第一節 城市發展戰略概說3.建設目標空間結構指標。空間規模指標。建設環境質量指標。 7/22/202213第一節 城市發展戰略概說（三）城市發展戰略重點為了實現特定的戰略目標，就必須突出加強某些部門的發展，這些部門就成為戰略發展的

5、重點。應該說，抓全局是要解決全面性的問題，抓重點是要解決主導性的、關鍵性的和要害的問題。 7/22/202214第一節 城市發展戰略概說（四）城市發展戰略階段1.準備階段2.發展階段3.完成階段7/22/202215第一節 城市發展戰略概說（五）城市發展戰略實施注意以下方面：第一，就是要把城市發展戰略通過規劃、計劃加以具體化，把比較抽象的目標，轉變成比較具體的措施。第二，制定相應的政策，如價格政策、投資政策、信貸政策、稅收政策、分配政策、就業政策、對外經濟貿易政策以及產業政策等。第三，積極進行體制改革，通過健全、配套的體制來保證城市發展戰略的實施。7/22/202216第一節 城市發展戰略概說

6、三、城市發展戰略管理的意義其一，有利于加速城市化和城市現代化進程。其二，有利于城市的可持續發展。第三，有利于加強城市內部和城市之間的分工協作，促進城市的協調發展。第四，有利于城市競爭力的提高。 7/22/202217第二節 城市發展戰略的制定一、城市發展戰略制定的技術路線 見下頁圖7/22/202218城市發展戰略制定的技術路線圖發展條件（優勢與劣勢）發展目標（各種目標）矛盾與困境（應對策略）戰略機制與模式戰略對策與措施對策與措施一對策與措施二對策與措施三對策與措施n7/22/202219第二節 城市發展戰略的制定二、制定城市發展戰略的一般程序和工作（一）了解情況和分析研究 7/22/2022

7、20第二節 城市發展戰略的制定1城市自身資料的了解、分析與研究（1）城市歷史與傳統的了解。（2）城市的區位與地位的了解、分析與研究。（3）城市的自然人文資源與產業狀況的了解、分析與研究。（4）研究城市性質功能的發展、綜合、疊加、轉型、退化、提升的一般規律。（5）正確評價城市的比較優勢和劣勢。7/22/202221第二節 城市發展戰略的制定2城市所在區域的資料了解、分析與研究應把城市放在一定的城市環境中分析，比較鄰近的、相關的城市各自的發展潛力，并對本城市與其他城市之間的合作關系、競爭關系以及相互依存關系進行充分的研究，在此基礎上，科學合理地確定本城市的發展戰略。 7/22/202222第二節

8、城市發展戰略的制定3國內外市場變化形勢和經濟國際化趨勢的了解、分析與研究對大城市和特大城市來說，還應該認真考察和研究國內外市場變化形勢和經濟國際化趨勢。隨著國內、國際貿易的增加和新的勞動地域分工的逐步形成，國內外市場形勢發生了變化，經濟國際化的進程也正在加快。在制定城市發展戰略過程中，一定要認真考察和研究這種變化的未來趨勢，并根據這種趨勢，調整城市的發展戰略，促進城市積極參與國內外經濟的競爭，加強城市經濟區域協調發展等等。 7/22/202223第二節 城市發展戰略的制定（二）戰略目標制定的決策1城市發展戰略目標系統的劃分方法（1）三分法。（2）多分法。7/22/202224第二節 城市發展戰

9、略的制定2制定城市發展戰略目標應注意的問題一要注意防止單純追求GDP的傾向。二要注意目標系統的層次性和相互關系。7/22/202225第二節 城市發展戰略的制定（三）戰略目標的分解和戰略措施的制定1城市發展戰略目標的分解制定城市發展的分目標：經濟發展戰略科技發展戰略文化發展戰略人口發展戰略產業發展戰略等等。7/22/202226第二節 城市發展戰略的制定2城市發展戰略措施的重點城市發展戰略措施的重點是根據城市產業結構的演化規律，不斷調整城市產業的投資結構。簡單地說，主要就是調整投資的方向，把投資向高新技術產業重點傾斜。7/22/202227第二節 城市發展戰略的制定3城市發展戰略措施的主要方面

10、（1）確定城市合理容量及合理的城鎮布局。（2）調整傳統的城市發展方針。（3）加快城市戶籍制度改革。（4）強化城市土地政策的變革。7/22/202228第二節 城市發展戰略的制定三、城市發展戰略制定的方法在制定城市發展戰略時，應采用系統工程的方法。在這個系統工程中，應包括：戰略決策子系統戰略研究子系統戰略管理子系統戰略信息子系統戰略編制的工作系統。這個系統的運轉，應該依靠政府領導、專家和市民三方面的力量。政府領導負主要的責任；專家充分發揮骨干作用；城市居民以評價、建議的方式參與。 7/22/202229第三節 城市發展戰略的理論模式城市發展戰略的理論模式，形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經濟

11、發展戰略模式和空間發展戰略模式兩大類，而它們又是互相交叉和相互關聯的。 7/22/202230第三節 城市發展戰略的理論模式一、經濟發展戰略模式二、空間發展戰略模式7/22/202231第三節 城市發展戰略的理論模式一、經濟發展戰略模式（一）自主發展戰略（二）高速度增長戰略（三）變通經濟發展戰略 （四）初級產品出口戰略（五）進口替代發展戰略（六）出口替代發展戰略（七）信息化發展戰略7/22/202232第三節 城市發展戰略的理論模式二、空間發展戰略模式（一）平衡發展戰略（二）不平衡發展戰略（三）梯度推移戰略7/22/202233第四節 新世紀城市發展戰略要點一、制定面向國際新環境的城市發展應對

12、戰略（一）新世紀城市發展的國際新環境1世界經濟一體化的趨勢益加明顯到20世紀末期，世界經濟一體化進程加速，西歐、北美、拉美、亞太等地區跨國經濟組織相繼建立并運行，其中尤以西歐共同體完成向歐盟的過渡，世界貿易組織的建立，最具劃時代意義。 7/22/202234第四節 新世紀城市發展戰略要點2世界經濟與國際貿易出現新的特點（1）跨國公司、金融網絡和貿易集團將構架全球經濟系統。（2）國際貿易已經由傳統商品貿易轉向資本和技術商品的流動。 7/22/202235第四節 新世紀城市發展戰略要點3人類將逐步邁向信息社會（1）出口加工區將更具吸引力。（2）全球城市正在成為現實。（3）離岸銀行中心的作用將會越來

13、越明顯。7/22/202236第四節 新世紀城市發展戰略要點（二）城市發展應對戰略的制定與實施首先，積極引導沿海城市、國際性城市、特區城市和大城市、特大城市的加速發展。7/22/202237第四節 新世紀城市發展戰略要點其次，促進城市職能的演化，積極參與全球新的國際勞動分工。最后，注意發揮優勢，自然應對；大膽開放，用心防范；知己知彼，敢于競爭。7/22/202238第四節 新世紀城市發展戰略要點二、正視城市化差距，制定與實施城市發展的追趕戰略（一）我國城市化水平的國內外比較與發達國家相比，目前我國城市化水平仍然較低。就國內來說，我國不同地區的城市化水平也存在較大差距。7/22/202239第四

14、節 新世紀城市發展戰略要點（二）城市發展追趕戰略的制定與實施1城市發展的追趕方法一是拿來主義；二是開拓創新。7/22/202240第四節 新世紀城市發展戰略要點2城市發展的追趕戰略與實施（1）工業的跨越發展。（2）商業服務業的跨越發展。（3）科教文衛產業的跨越發展（4）信息產業的跨越發展7/22/202241第四節 新世紀城市發展戰略要點三、我國經濟社會結構性矛盾與城市發展調整戰略的實施（一）重視與城市性質相關的三次產業結構的調整（二）正確處理經濟發展與城市建設跟上和環境保護的關系7/22/202242第四節 新世紀城市發展戰略要點四、建設中國的Desakota和Citistate “Desa

15、kota”是麥基提出的一個概念。在印尼語中，“desa”意為鄉村，“kota”意為城市，“Desakota”可以簡單的理解為“Desakota region”，即“城鄉融合區”或“城鄉過渡帶”、“城市近郊區”。而“Citistate”是Neal Peirce和Curtis Johnson在1993年提出的，是指由一個或多個歷史性中心城市組成的區域。它是由相同特征和功能的城市和城鎮環繞組成，是一個社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。也有人把“Citistate”稱為區域共同體或現代城邦。7/22/202243第四節 新世紀城市發展戰略要點隨著現代城市化的發展，“城鄉過渡帶”越來越顯得重要，它既具有城市的功能，又具有農村的特征，經常起到服務城市，示范農村的作用。同時，它也是目前盛行的“城鄉一體化”(kotadesasi) 模式的具體展示。在我國急需加速城市化，又要注重農業和農村發展的情況下