1、2020 年我國能源發展面臨的挑戰和發展目標張 有 生 研究員二零一零年四月北京2020我國能源發展面臨的挑戰能源供需矛盾突顯2020年以前，是我國實現發展方式轉變最為關鍵的時期，也是極其困難的時期；2019年前后，我國將成為世界第一大能源消費國；2020年能源需求將會達到45億噸標準煤左右；國內能源資源約束長期存在；我國煤炭資源量大，但開發引起的生態環境和土地資源破壞嚴重，安全生產問題突出；受資源條件的限制，我國原油產量（僅可維持在2億噸左右；我國常規天然氣年最高產量有望達到2400億立方米左右，煤層氣、頁巖氣最高產量有望達到500億立方米；鈾資源探明儲量少，且具有規模偏小、分布偏散，品位偏

2、低的特點；2020我國能源發展面臨的挑戰能源結構調整和優化難度大優化和調整能源結構是提高能效，減少污染物排放的重要手段，也是滿足人民生活水平提高的內在要求；世界主要發達國家能源發展已相繼進入以低碳化、無碳化為主要特征的第三次變革時期；我國能源結構仍以煤為主，近年來一直保持在69%左右，遠高于世界29%的平均水平，更高于OECD國家平均21%的水平。能源結構調整是長期的、漸進的過程，不可能一蹴而就。能源系統一旦形成，它有很強的發展慣性。2020年前，我國調整和優化能源結構主要依靠水能、核能和天然氣。能源結構仍將以煤為主，煤炭比例仍將保持在60以上，低碳化發展之路舉步維艱；2020我國能源發展面臨

3、的挑戰能源安全形勢愈加嚴峻第三次能源變革在全世界普遍實現以前，世界化石能源是完全能夠滿足人類社會的需要。世界能源供需由過去的主要石油生產國與主要發達國家構成的供需兩極，逐步演變為主要能源資源大國與發達國家和發展中大國共同參與的多極格局。發展中國家成為世界能源新增消費量的主體，亞太地區成為世界能源需求增長的中心。隨著世界大規模增加低碳化石能源使用，世界能源價格將長期處于高位震蕩，發展中國家已不具備利用廉價能源促進工業化、城鎮化發展的機會。2020我國能源發展面臨的挑戰能源安全形勢愈加嚴峻伴隨著世界能源供求格局的演變，我國能源對外依存度逐年上升，預計2020年達到20%左右，其中石油超過60，這就

4、不可避免要受到多方既得利益體的限制與競爭；我能源安全面臨許多風險，主要表現為：能源生產國強化對能源資源的控制，能源的戰略屬性進一步加強；國際金融資本和投機資金不斷涌入，能源的金融屬性進一步突顯；世界主要能源生產地政局動蕩、沖突不斷，能源生產設施受到威脅；能源運輸通道控制權爭奪激烈，恐怖事件時有發生。我國利用國外能源歷史短、經驗欠，對國際市場的影響力低，安全保障體系尚未完善。全球氣候變化問題對能源發展制約剛性越來越強控制溫室氣體的排放已經成為國際熱點問題。以歐盟為代表的西方發達國家將全球氣候變化問題政治化，聯合國安理會也將氣候變化問題納入政治議程。我國溫室氣體排放總量大，2019年我國超過美國成

5、為世界第一排放大國，人均排放量也超過世界平均水平。美歐等發達國家要求將中國、印度等新興發展中大國納入國際減排安排，并醞釀通過征收碳稅、將排放與貿易掛鉤等手段向發展中大國施壓，牽制我國工業化進程、遲滯我國崛起的步伐。2020我國能源發展面臨的挑戰2020我國能源發展面臨的挑戰全球氣候變化問題對能源發展制約剛性越來越強研究表明2030年之前，我國能源需求，特別是高碳能源（煤炭、石油）需求保持快速增長，我國難以承擔絕對的、強制性的溫室氣體減排義務。如欲實現G8+5峰會提出的2050年全球溫室氣體排放比1990年減半的目標，即使按人均排放量相等的原則分配排放限額，屆時我國溫室氣體排放量也要比2019年

6、減少一半以上，這完全是不可能的。全球應對氣候變化目標行動將有可能極大的壓縮我國未來的能源消費空間，我國和平發展的國際環境有可能因此而趨于惡化。2020我國能源發展面臨的挑戰生態環境保護任務艱巨世界主要發達國家已經完成區域環境保護與治理的任務，實現經濟社會發展與環境保護協同發展。能源資源大規模的開發引起嚴重影響自然生態環境；我國主要污染物排放量超過環境承載能力。二氧化硫排放量遠高于12001800萬噸的環境容量值。全國近40的城市空氣質量未達到國家二級標準，酸雨面積140萬km2，重酸雨面積60萬km2。氮氧化物的排放越來越引起人們的關注，大規模的煤炭利用使得我國成為世界上汞污染最為嚴重的區域之

7、一。石油化工與煤化工行業具有排污環節多、污染物種類雜、毒性大的特點，稍有不慎，極易造成災難性的環境污染。從未來發展來看，2020年以前，我國生態環境惡化趨勢很難得到有效的遏制。2020我國能源發展面臨的挑戰進一步大幅度節能難度大節約能源是保障國家能源安全，控制污染物和溫室氣體排放最有效的手段；是改變經濟發展方式，調整經濟結構的重要抓手；促進生產與生活方式、社會文明的重大變革與世界先進國家相比，我國GDP能源強度依然較高。2019年我國國內生產總值占世界生產總值的7.2，能源消費占16.2；就能源技術效率而言，盡管我國高能耗行業部分領域、部分企業的能效水平已經達到世界先進水平，但總的來看，我國主

8、要高耗能產品的單位能耗仍比世界先進水平高20%40%。提效節能是一項復雜的系統工程，與經濟結構、能源結構、技術水平、管理水平、生活方式等密切相關。2020年前，我國經濟結構，特別是工業結構難以實現較大的改變；能源結構調整成效不顯；用能技術改進、管理水平提高和生活方式轉變也非一朝一夕之事。國家能源委員會召開第一次全體會議近期要抓好以下六項重點工作：加強能源發展戰略研究，謀劃長遠發展大計。加快能源調整優化結構，大力培育新能源產業。下大力氣落實2020年非化石能源消費比重提高到15%的目標。積極應對氣侯變化，打好節能減排攻堅戰。要把2020年單位國內生產總值二氧化碳減排40%-45%的目標，作為約束

9、性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。提高能源科技創新能力，支撐現代能源體系建設。繼續實施“走出去”戰略，深化能源國際務實合作。推進能源體制機制創新，加強能源法制建設。2020我國能源發展面臨的挑戰能源科技自主創新能力弱能源科技是解決能源問題的根本途徑，擁有和掌握先進能源技術也就占據了未來世界能源發展的制高點。由于能源科技體制機制、投入不足等原因，我國能源科技創新能力整體較弱，先進大型核心技術裝備仍主要依靠引進，我國能源裝備整體水平跟國際先進水平相差1020年左右。“低碳”能源技術日益成為體現一個國家核心競爭力的關鍵，世界主要國家均將“低碳”能源技術作為科技研發的重點。我國以煤為主的能源結構，發展“低碳”能源技術，實現“低碳”能源技術規模利用，是我國能源科技發展長期面臨艱巨任務。2020年我國能源發展的思路以保障能源安全為基本出發點，以調整和優化能源結構為主線，以節能優先為根本途徑，以國內能源為基礎，以環境友好為準則，以科技創新為支撐，以體制機制改革為突破口，按照“控需求、穩基礎、強支柱、快接替、重合作、優布局”發展方針，努力構建安全、清潔、高效、經濟的現代能源體系。2020年我國能源發展主要目標總體目標： 2020年，能源供給基礎明顯改善，能源保障能力顯著提高，確保全面建設小康社會的能源需求。同時，能源結構優化初見成