1、煙花爆竹安全監管 深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，落實部門安全監管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。 摘自國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知法律和行政法規安全生產法煙花爆竹安全管理條例（國務院令第455號）生產安全事故調查和處理條例（國務

2、院令第493號）工傷保險條例（國務院令第586號）煙花爆竹安全監管相關法律法規部門規章生產經營單位安全培訓規定（國家安監總局令第3號） 煙花爆竹經營許可證實施辦法（國家安監總局令第7號）安全生產事故隱患排查治理暫行規定（國家安監總局令第16號）生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監總局令第17號）特種作業人員安全技術培訓考核管理規定（國家安監總局令第30號）建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法（國家安監總局令第36號） 技術標準煙花爆竹工程設計安全規范（GB50161-2009）煙花爆竹勞動安全技術規程（GB11652-1989）煙花爆竹 安全與質量（GB10631-2019）煙花爆竹

3、標志（GB24426-2009）煙花爆竹企業安全監控系統通用規范（AQ4101-2019）煙花爆竹流向登記通用規范（AQ4102-2019）國家文件 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201923號） 國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知（國辦發201953號） 國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知的實施意見（安委辦201930號） 國家安全監管總局關于開展禮花彈專項治理工作的通知（安監管總三201999號） 國家安全監管總局關于加強煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監管工作的通知（安

4、監管總三2019128號） 地方文件 遼寧省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見（遼政發201936號） 遼寧省煙花爆竹經營許可實施細則（遼安監發201998號） 遼寧省煙花爆竹生產經營企業安全標準化工作方案及安全標準化考評工作實施細則（遼安監危化201934號） 關于做好2019年煙花爆竹經營（批發）許可證換證工作的通知（遼監管三201975號） 關于印發遼寧省煙花爆竹經營（批發）企業改造提升工作方案的通知（遼監管三201976號）主 要 內 容煙花爆竹的基本概念安全監管各相關部門職責煙花爆竹安全許可制度煙花爆竹經營企業安全管理煙花爆竹安全專項工作事故應急救援與調查處理煙花爆竹安

5、全監管事故案例分析 （一）煙花爆竹的定義 管理領域定義：是指煙花爆竹制品和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。 產品領域定義：以煙火藥為原料制成的工藝美術品，通過著火源作用燃燒或爆炸并伴有聲、光、色、煙霧等效果的娛樂產品。又是易燃易爆危險品。一、煙花爆竹的基本概念 （二）煙花爆竹的分類 根據燃放效果，一般分為煙花和爆竹兩大類：煙火藥燃燒時形成色彩、圖案等以視覺效果為主的產品叫煙花；煙火藥燃燒爆破紙筒殼，產生爆音、閃光等以聽覺效果為主的產品叫爆竹。 根據產品的結構和燃放后的運動形式將產品分為14大類：噴花類、旋轉類、升空類、旋轉升空類、吐珠類、線香類、煙霧類、造型玩具類、磨擦類、

6、小禮花類、禮花彈類、架子煙花類、爆竹類、組合煙花類。 根據煙花爆竹 安全與質量(GB10631-2019)，按照藥量及所構成的危險性分為A、B、C、D四個等級： A級：適用于專業燃放人員操作，在特定條件下燃放的產品。 B級：適用于室外燃放空間大的產品，當按照說明燃放時，距離產品及其燃放軌跡25米以上的人或財產不應受到傷害或破壞。 C級：適用于室外相對開放的空間燃放的產品，當按照說明燃放時，距離產品及其燃放軌跡5米以上的人或財產不應受到傷害或破壞。對于手持類煙花產品，手持者不應受到傷害。 D級：適用于近距離燃放的產品，當按照說明燃放時，距離產品及其燃放軌跡1米以上的人或財產不應受到傷害或破壞。對

7、于手持類產品，手持者不應受到傷害。（三）煙花爆竹的分級 根據煙花爆竹工程設計安全規范(GB50161-2009)，將建筑物危險等級劃分為1.1級和1.3級： 1.1級建筑物為建筑物內的危險品在制造、儲存、運輸中具有整體爆炸危險或有迸射危險。其破壞效應將波及周圍。根據破壞能力劃分為1.1-1級1.1-2級。 1.1-1級建筑物為建筑物內的危險品發生爆炸事故時，其破壞能力相當于TNT的廠房和倉庫； 1.1-2級建筑物為建筑物內的危險品發生爆炸事故時，其破壞能力相當于黑火藥的廠房和倉庫。（四）建筑物危險等級 1.3級建筑物為建筑物內的危險品在制造、儲存、運輸中具有燃燒危險。偶有較小爆炸或較小迸射危險

8、，或兩者兼有，但無整體爆炸危險，其破壞效應局限于建筑物內，對周圍建筑物影響較小。危險等級儲存的危險品名稱1.1-1煙火藥（包括裸藥效果件），開球藥1.1-2黑火藥、引火線，未封口含藥半成品，單個裝藥量在40克及以上已封口的煙花半成品及含爆炸音劑、笛音劑的半成品，已封口的B級爆竹半成品，A、B級成品（噴花類除外），單筒藥量25克及以上的C級組合煙花類成品1.3電點火頭，單個裝藥量在40克以下已封口的煙花半成品（不含爆炸音劑、笛音劑），已封口的C級爆竹半成品，C、D級成品（其中組合煙花類成品單筒藥量在25克以下），噴花類成品；符合聯合國危規運輸包裝要求且經鑒定為1.3級、1.4級的成箱產品煙花爆竹

9、倉庫危險等級分類安全生產監督管理部門公安機關質量監督檢驗部門工商行政管理部門供銷合作社二、安全監管各相關部門職責 （一）職能劃分 1.安全生產監督管理部門 負責煙花爆竹的安全生產監督管理，負責監督煙花爆竹經營單位貫徹執行安全生產法律法規的情況，負責煙花爆竹經營單位安全生產條件審查和銷售許可證發放工作，組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹經營單位，組織查處煙花爆竹事故。 2.公安機關 負責煙花爆竹的公共安全管理，負責煙花爆竹通行證發放和煙花爆竹運輸路線確定工作，管理煙花爆竹禁放工作，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。 3.質量監督檢驗檢疫部門 負責煙花爆竹的質量監督和進

10、出口檢驗。公安部門、安全生產監督管理部門、質量監督檢驗部門、工商行政管理部門應當按照職責分工，組織查處非法生產、經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。 4.供銷合作社 應當加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理。 維護各級供銷合作社的合法權益，協調同有關部門的關系，指導全國供銷合作社的業務活動，促進城鄉物資交流。 （二）職權 負有煙花爆竹安全監督管理職責的部門依法進行監督檢查，可以采取下列措施：(1)進入煙花爆竹儲存、經營場所實施現場檢查，向有關單位和人員了解情況，查閱、復制有關文件、資料；(2)發現煙花爆竹事故隱患，責令立即消除或者限期消除；(3)對不符合法律、行政法規、

11、規章規定或者國家標準、行業標準要求的設施、設備、裝置、器材、運輸工具，責令立即停止使用；(4)經本部門主要負責人批準，查封違法生產、儲存、使用、經營煙花爆竹的場所，扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的煙花爆竹以及用于違法生產、使用、運輸煙花爆竹的原材料、設備、運輸工具；(5)發現影響煙花爆竹安全的違法行為，當場予以糾正或者責令限期改正。建設項目安全設施“三同時”煙花爆竹經營許可煙花爆竹道路運輸許可煙花爆竹燃放許可三、煙花爆竹安全許可制度（一）建設項目安全設施“三同時” 1.基本規定 建設項目安全衛生設施必須符合國家規定的標準。煙花爆竹批發企業新建、改建、擴建項目的安全衛生設施必須與主體工程同

12、時設計、同時施工、同時投入使用。 安全衛生設施與主體工程應當由安全生產監督管理部門進行安全條件審查驗收。 安全衛生設施投資應當納入建設項目概算。 2.一般要求 煙花爆竹建設項目設計，要聘請具有乙級以上工程設計資質，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設項目設計經驗的單位承擔，并嚴格執行煙花爆竹工程設計安全規范(GB50161-2009)規定；要按照有關規定進行安全設計審查，設計審查通過后方可進行施工；要監督檢查施工單位嚴格按照設計圖紙施工。建設項目竣工后必須按照有關規定報請當地安全監管部門進行竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入使用。 3.工作原則 國家安監總局對全國建設

13、項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。 縣級以上地方各級安監部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。可行性研究初步設計建設施工驗收評價竣工驗收投入使用4.實施步驟 可行性研究階段： 建設項目安全條件論證； 將安全生產所需投資納入投資計劃； 由建設單位委托項目設計單位以外的具有相應資質的安全評價機構開展安全預評價，并編制建設項目安全預評價報告

14、。 初步設計階段： 設計單位編制安全生產專篇，依據預評價報告，完善初步設計； 建設單位在初步設計完成后，應向安全監管部門提出安全設施初步設計審查申請。安全監管部門審查同意后，核發建設項目安全設施初步設計審核書。 施工階段: 建設項目的安全設施必須與主體工程同時施工。施工單位對建設項目安全設施的工程質量負責。在施工期間，發現建設項目的安全設施不合理或者存在重大事故隱患時，必須立即停止施工，并報告建設單位。建設單位需對安全設施設計做出重大變更的，應當重新申報審查。 驗收評價階段: 建設單位在竣工驗收之前，應當委托具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。 竣工驗收

15、階段: 建設單位在建設項目安全驗收評價報告編制完成后，應當向安全監管部門提出安全驗收申請。 安全監管部門在20日內組織開展驗收，驗收合格的，核發建設項目安全設施竣工驗收審核書。（二）煙花爆竹經營許可 1.基本要求 從事煙花爆竹批發的企業（含進出口企業，以下統稱批發企業）和從事煙花爆竹零售的經營者（以下簡稱零售經營者），必須按照規定分別申請取得煙花爆竹經營(批發)許可證和煙花爆竹經營(零售)許可證。 2.經營許可證的有效期 煙花爆竹經營(批發)許可證的有效期限為2年。 煙花爆竹常年零售者的煙花爆竹經營(零售)許可證的有效期限為1年。 煙花爆竹臨時零售者的煙花爆竹經營(零售)許可證的有效期限最長不

16、超過1年。3.工作原則 煙花爆竹經營許可證的頒發管理工作實行單位申請、分級發證、屬地監管的原則。 國家安監總局負責指導、監督全國煙花爆竹經營許可證的頒發管理工作。 省級安監部門負責煙花爆竹經營(批發)許可證的頒發和管理。 市級安監部門負責確定當地煙花爆竹經營單位的總體規劃和布局。 縣級安監部門負責當地煙花爆竹經營(零售)許可證的頒發和管理。4.批發企業應當符合的條件 (1)具備企業法人條件； (2)建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度、操作規程； (3)有安全管理機構或者專職安全管理人員； (4)主要負責人、分管負責人、安全管理人員應當具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力，并經培訓考核

17、合格；倉庫保管員、守護員應當接受煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格；其他從業人員應當經過本單位的安全知識教育和培訓； (5)具有與其經營規模和產品品種相適應的經營場所和倉儲設施；倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合煙花爆竹工程設計安全規范（GB50161-2009）等國家相關標準的要求；儲存區域和倉庫應有明顯的安全警示標志和標識牌； (6)具備配送服務能力，運輸車輛符合國家相關標準； (7)依法進行了安全評價； (8)有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備； (9)法律、法規規定的其他條件

18、。 5.零售經營者應當符合的條件 (1)負責人和銷售人員經過安全知識培訓； (2)實行專店或者專柜、專人銷售，設專人負責安全管理；專柜銷售時，專柜應當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通； (3)零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施保持足夠的安全距離； (4)零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標志； (5)法律、法規以及當地人民政府規定的其他條件。 （三）煙花爆竹道路運輸許可 1.運輸許可的基本規定 經由道路運輸煙花爆竹的，應當經公安部門許可。經由鐵路、

19、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規、規章的規定執行。 2.道路運輸煙花爆竹要件 經由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：(1)承運人從事危險貨物運輸的資質證明；(2)駕駛員、押運員從事危險貨物運輸的資格證明；(3)危險貨物運輸車輛的道路運輸證明；(4)托運人從事煙花爆竹生產、經營的資質證明；(5)煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規格、數量；(6)煙花爆竹的產品質量和包裝合格證明；(7)運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經停地點。 （四）煙花爆竹燃放許可 1.基本規定 舉辦焰火晚會以及其

20、他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環境、活動性質、規模以及燃放煙花爆竹的種類、規格和數量，確定危險等級，實行分級管理。 2.煙花爆竹燃放許可要件 申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規定，向有關人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：(1)舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環境、活動性質、規模；(2)燃放煙花爆竹的種類、規格、數量；(3)燃放作業方案；(4)燃放作業單位、作業人員符合行業標準規定條件的證明。四、煙花爆竹經營企業安全管理 （一）機構和人員 1.主要負責人 煙花爆竹經營企業的主要負責人是本企業安全生產第一責任人，對本

21、企業的煙花爆竹安全管理工作全面負責。 煙花爆竹單位企業主要負責人是直接領導、指揮企業日常生產經營活動，能夠承擔企業安全生產工作主要領導責任的決策人。 2.安全生產管理機構配備（安委辦30號文） (1)從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構，并按照不少于從業人員1%的比例配備專職安全生產管理人員； (2)從業人員在100人以下的，應當設置安全生產管理機構或者至少配備1名專職安全生產管理人員。 3.主要負責人和安全生產管理人員培訓考核 (1)應當由具備相應資質的安全培訓機構進行培訓； (2)經安監部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。 4.從業人員 從業人員應當接受教育和培訓

22、，考核合格后上崗作業；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。5.特種作業人員 (1)概念。特種作業是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。 直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。 (2)要求。必須經過專門的安全技術和操作技能培訓，倉庫保管、守護和搬運人員在2019年10月31日前取得特種作業操作證后，方可上崗作業。 特種作業操作證有效期6年，每3年復審1次。 (3)條件。 年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；經社區或者縣級以上醫療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻

23、痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術知識與技能；相應特種作業規定的其他條件。 (4)范圍（共16種以上）。 電工作業、焊接與熱切割作業 (不含特種設備安全監察條例規定的有關作業)、高處作業、制冷與空調作業、煤礦安全作業、金屬非金屬礦山安全作業、石油天然氣安全作業、冶金(有色)生產安全作業、危險化學品安全作業、煙花爆竹安全作業、國家安全監管總局認定的其他作業。專業行業倉庫保管、守護和搬運 1.安全生產規章制度 企業要依據國家有關法律法規和標準規范的要求，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，并及時修訂完善，且至少每兩年要修訂一次。 企業應當建立至

24、少包括以下內容的安全生產規章制度：（二）規章制度和操作規程 基本制度方面：安全生產責任制、安全生產例會制度、安全資金提取和使用制度、勞動防護用品配備和使用制度、安全獎懲制度。 人員管理方面：安全生產教育培訓制度、危險工序作業人員持證上崗制度、職工考勤登記制度、外來人員管理制度。 現場管理方面：安全生產檢查制度、重大危險源管理制度、隱患排查治理制度、倉庫安全保衛制度、設備設施管理制度、動火作業管理制度。 經營環節方面：購銷合同管理制度、產品銷售流向登記制度、產品購買、檢驗、銷售、保管和銷毀制度。 事故與應急管理方面：事故應急救援與演練制度、事故報告及處理制度。 2.安全技術操作規程 安全技術操作

25、規程要切合實際、科學合理、簡明扼要、可操作性強。隨著國家或行業安全標準規范的修訂以及企業生產工藝技術的變化，要及時修訂完善相關操作規程。安全生產操作規程應當張貼或懸掛在相應崗位的醒目位置上。 煙花爆竹批發企業安全技術操作規程有： 庫房管理崗位操作規程； 消防安全崗位操作規程； 檢驗驗收崗位操作規程； 運輸、搬運、裝卸崗位安全操作規程。 以實現安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結論的活動。 安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區域范圍。

26、 （三）安全評價 1.安全預評價 在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的符合性，預測發生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。 2.安全驗收評價 在建設項目竣工后正式生產運行前或工業園區建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況或工業園區內的安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況，檢查安全生產管理措施到位情況，檢查安全生產規章制度健

27、全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業園區建設滿足安全生產法律法規、標準、規范要求的符合性，從整體上確定建設項目、工業園區的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。 3.安全現狀評價 針對生產經營活動中、工業園區的事故風險、安全管理等情況,辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產法律法規、規章、標準、規范要求的符合性，預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現狀評價結論的活動。 安全現狀評價既適用于對一個生產經營單位或一個工業園區的評價，也適用于某一特定的生產方式、生產工藝、生產裝置或作業場

28、所的評價。 （四）儲存環節安全管理 1.重大危險源管理和重點部位監控 (1)加強倉庫消防、防雷防靜電、防護屏障和安全監控設施建設； (2)配備足夠的消防、報警等安全器材； (3)重大危險源和重點部位要設立或懸掛明顯的警示標識，落實安全責任人，明確其安全職責； (4)重大危險源及有關安全措施、應急措施要按照有關規定報當地安全監管部門備案。 2.儲存、裝卸過程安全管理和庫區（房）安全守衛工作 (1)嚴防生產經營旺季超儲現象； (2)嚴禁在庫房內拆箱、野蠻裝卸、庫房人員超員等違規行為； (3)嚴禁將應儲存在1.1級庫房內的產品存放在1.3級庫房內； (4)嚴禁將不合格產品和收繳的非法產品與合格產品同

29、庫混存； (5)嚴禁不符合安全要求的車輛和無關人員進入庫區。 3.隱患排查治理工作 (1)建立隱患排查治理閉環管理和評估制度，確保隱患早發現、早治理； (2) 每月開展安全生產形勢分析，及時采取應對措施，對發現的隱患要做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”； (3) 建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵從業人員及時發現、報告和消除隱患； (4) 發現重大隱患要立即停業整改，并報當地安監部門備案，隱患未消除不得開業； (5) 對隱患整改不力造成事故的，依法嚴肅追究企業和相關負責人的責任。 4.建立完善企業負責人值班制度 建立完善企業負責人和庫房負責人值班制度，及時應對處置異常情況和突發事件。企業每

30、天要安排一名負責人現場值班，還要指定一名安全負責人負責整個庫區安全管理和協調工作。 （五）經營過程安全管理 (1)企業要健全并嚴格執行購銷合同管理制度，供需雙方必須簽訂書面購銷合同，合同中明確約定各自的安全責任； (2)雙方簽訂合同時要認真查驗供貨企業或銷售對象的相關資質證明，并認真按照煙花爆竹流向登記通用規范（AQ4102-2019）的規定，建立完善產品流向登記制度，如實登記產品流向登記記錄至少要保存兩年備查； (3) 批發企業要嚴把進貨產品質量關，嚴禁購買和銷售假冒偽劣以及非法制販的產品以及煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，內銷批發企業和零售點不得購買和銷售禮花彈等A級產品； (4)加快建立全

31、國煙花爆竹流向管理信息系統，對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監管，并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監管。 （一）批發企業改造提升工作 1.指導思想堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本、安全發展的理念，以增強企業安全生產保障能力為著力點，以提高煙花爆竹行業準入條件為手段，夯實企業安全生產基礎，落實企業安全生產主體責任，構建煙花爆竹安全生產長效機制，促進全省煙花爆竹行業安全生產形勢持續穩定好轉。五、煙花爆竹安全專項工作 2.工作目標通過開展改造提升工作，促進企業加大安全投入，進一步完善安全生產基礎設施，不斷提高本質安全

32、水平，在2019年底前全部達到煙花爆竹工程設計安全規范（GB50161-2009）要求。 3.工作范圍和改造提升的主要內容 煙花爆竹批發企業要按照煙花爆竹工程設計安全規范(GB50161-2009)對本企業庫區的總體布局、庫房建筑結構、輔助用室和安全防護屏障、消防及防雷防靜電等安全生產基礎設施，進行全面的檢查、評估，制訂改造提升計劃，實施改造提升。 4.方法和步驟 改造提升工作自2019年6月開始至2019年底結束，分為三個階段。 第一階段（2019年6月1日至6月30日）：為學習動員階段。學習貫徹國家和省有關煙花爆竹企業改造提升工作的部署和要求，理清工作思路，明確工作目標。 第二階段（201

33、9年7月1日至9月30日）：為制訂改造提升計劃階段。企業要對照規范，對本企業的安全生產基礎設施進行全面的檢查、評估。針對檢查、評估中發現的問題，在2019年9月底前,完成改造提升計劃的制訂，并報市級安監部門備案。 第三階段(2019年10月1日至2019年12月31日）：為實施改造提升和驗收階段。企業要按照改造提升計劃，有序實施改造提升。2019年換證的企業，在2019年換證前完成改造提升；2019年換證的企業，在當年換證前完成改造提升。企業完成改造提升工作后，安全監管部門結合換發許可證，對企業改造提升工作進行驗收。 （二）安全績效考核和安全文化建設 企業要將安全生產工作作為發展規劃和年度生產

34、經營計劃的重要內容，設置目標績效考核指標，把安全生產工作的各項要求落實在日常管理工作之中,實施嚴格的目標績效考核,獎優罰劣，確保各項安全措施執行到位。要搞好安全生產宣傳教育，把安全文化建設融入到企業管理工作之中，不斷提高全體職工的安全生產意識和遵章守紀的自覺性，形成全體職工關愛生命、關注安全的良好氛圍。 （三）禮花彈專項治理工作 1.指導思想 進一步提高禮花彈安全生產準入門檻，嚴格控制禮花彈生產企業數量，完善產品流向登記制度，嚴格控制國內市場銷售渠道，建立全國統一的流向監管信息系統，對禮花彈從生產到燃放（或出口）進行嚴格監管，有效預防各類涉及禮花彈的事故發生。 2.工作任務 (1) 進一步強化

35、禮花彈生產企業安全生產許可證的審批管理，其煙花爆竹安全生產許可證由國家安監總局統一編號。國家安全監管總局每年公告一次禮花彈生產企業名單；省級安全監管局每半年向國家安監總局報告一次本地區禮花彈生產企業安全監管情況。 (2)嚴格禮花彈安全生產許可條件，控制禮花彈生產企業數量。在2019年底前，將全國禮花彈生產企業總數量控制在100家以內。 (3)禮花彈生產企業必須嚴格執行煙花爆竹流向登記通用規范（AQ4102-2019）等有關規定，并在禮花彈單個產品和每個包裝單元（箱）上粘貼相應的標簽，使用煙花爆竹（禮花彈）流向監管系統對禮花彈生產、銷售環節進行管理。有關安全監管部門使用煙花爆竹（禮花彈）流向監管

36、系統對禮花彈生產、銷售環節進行監督，跟蹤掌握禮花彈從生產到燃放（或出口）的流向。 (4)整頓規范禮花彈等A級產品銷售渠道，只允許禮花彈生產企業將禮花彈等A級產品提供（銷售）給經公安部門批準的焰火燃放活動或出口，禁止煙花爆竹生產企業從其他企業購買產品進行銷售。 (5)各省級安全監管局將內銷批發企業的煙花爆竹經營（批發）許可中許可經營禮花彈等A級產品的項目予以取消，變更煙花爆竹經營（批發）許可證。 （一）經營環節安全監管 1.加強安全監管隊伍和能力建設 安全監管人員要熟悉行業安全生產法律法規和標準，了解行業安全發展規劃和轄區內企業基本狀況，掌握煙花爆竹專業基本知識。要加強安全監管人員專業業務知識和

37、相關法律法規培訓，不斷提高安全監管能力和執法水平。 六、煙花爆竹安全監管 2.加強源頭管理，嚴格市場準入 嚴格按照建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法（國家安監總局令第36號），加強對企業新、改、擴建項目的安全監督管理。對未經有關部門依法審批（核準或者備案）或未經具有相應資質單位設計和施工的建設項目，各級安全監管部門一律不得予以審查和驗收。 3.強化安全生產監管執法檢查工作 按照年度監管執法計劃，有針對性地開展監管執法檢查工作，制定檢查計劃、檢查表，組織對企業進行監督檢查，依法查處違法違規行為。 充分發揮工傷保險和安全生產保險費率的獎懲作用，建立安全績效考核激勵機制和事故處罰額度、安全生

38、產執法處罰等方面的約束機制。 對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度；對不認真執行安全監管指令的，要依法依規從重處罰。 對已被取消經營許可證的企業或經營者，安全生產監督管理部門應當在取消許可證后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。 （二）運輸環節安全監管 1.嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度 凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有煙花爆竹道路運輸許可證。運達地縣級公安機關在開具煙花爆竹道路運輸許可證時，要依照相關法律法規規定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不

39、符合條件的，不得開具煙花爆竹道路運輸許可證。公安機關要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規運輸行為。 2.加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理 道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統，實行運輸全過程監控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發的相關資質、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監管。 1.完善大型焰火燃放活動分級管理制度 公安部門要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法，依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業單位資質、作業人員資格，并協助主辦單位做好安全保衛、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規定，并盡量縮短存放時間。對違規燃放的,要嚴肅追究有關人員的責任。（三）燃放環節安全監管 2.加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育 加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等，引