1、如何加快土地資源整合 提高土地產出效益近年，農民減負問題有了突出進展，但由于小農經濟 狀態下農村人力資源、土地資源、資本和科技資源未能有 機結合，農村生產力難有新的突破，農業增效和農民增收 問題仍然是困擾著三農學界的難題。我縣農村的現狀是：一方面是農業勞力收入低，農村 勞動力處于半失業狀態；另一方面是部分家庭缺少勞動力， 不得不降低復種指數，而且，隨著外出人員的增多，過去 行之有效的“親幫親，鄰幫鄰”的方式已經越來越不適應。 一方面是農業新機械和新技術日新月異，另一方面是農業 基礎設施的不斷老化甚至不能使用，農民的責任田土十分 分散，不適宜規?；洜I。這些都是農村現實中普遍存在的矛盾。有人提出

2、根本 的解決之道是要通過土地私有化使土地變為商品，吸引資 本進入農村。但這涉及更深更廣的問題，在相當長的時期 內不會取得結果。探尋整合農村人力、土地和資本有效結 合的方法，是突破三農困局的重要出路。一、實行農村土地整合的根本目標目前,不少農村土地是靠天耕作的“望天田”，水土流 失嚴重，農產品的產出率極低。通過農村土地整合，修建水 利渠道，可增強這些農地的灌溉能力，從而大大提高這些農 地的質量與生產效率，實際上是變相地增加了耕地的面積。事實上，農村土地整合的根本目標是提高土地利用率, 實現土地資源的可持續利用。然而，土地資源的可持續利用 不僅要體現在保證耕地數量上，更要體現在提高耕地質量 和改善

3、生態環境等多個方面。因此，推進農村土地整合必須 要克服重“量”輕“質”的現象，注重生態環境的保護意識。同時，通過農村土地整合，使廣袤的農村“田成方、路 相通”，達到高產穩產農田要求，做到旱能灌、澇能排、產 能運,可以大大地提高耕地的生產能力。整合出來的農地特 別是新增農地，可以在最大限度地保護農民合法權益的前 提下，調整土地產權關系，調整生產關系，調整農業產業結 構，發展優質高效農業，走農業產業化、經營集約化、耕作 現代化的路子。二、制約土地整合的突出問題加快土地整合，促進規模經營，是發展現代農業的必 然趨勢，但目前仍有不少“瓶頸”因素影響和制約著土地 順暢整合。農民認識不到位。土地，一直都是

4、農民最基本、最 重要的生產生活資料，對于許多農民視土地為“命根子”， 對土地整合存在著本能的抵觸。部分農民對土地的所有權、 承包權、經營權、收益權的概念搞不清，錯誤地認為“整 合就失去了承包權、收益權”，他們寧可粗放經營甚至撂荒， 也不愿把土地整合出去。整合活力不充分。整合的目的是為了整合土地資源， 發展現代農業，提高土地效益，為農民帶來實惠。但目前 武宣縣真正的規模種植大戶不多、高效項目不多、市場開 拓能力不強、龍頭企業的帶動作用有限、專業合作組織發 展還處于起步階段，“公司+基地+農戶”、“龍頭企業+合作 組織+農戶”等產供銷一體化的運作模式還需大力發展。三、整合措施亟待完善當前武宣縣土地

5、整合工作處在一個關鍵時期，各級黨 委、政府和有關職能部門應該在提高農民整合意識、加強 整合工作服務引導、完善整合工作體制機制等方面狠下工 夫，真正實現農民增收的目標。加大宣傳教育力度。農民是土地整合的主體，各級 各有關部門要把廣泛宣傳引導、轉變農民觀念作為推動土 地整合工作的突破口，在全面落實承包地塊、面積、合同、 證書“四到戶”的基礎上，利用會議、培訓、廣播、電視、 印發宣傳材料等形式，大力宣傳農村土地整合的重要意義、 政策法規等，大力宣傳土地整合的先進典型，使廣大群眾 知道什么是土地整合、為什么要整合、怎樣依法整合，從 而變“要我整合”為“我要整合”。強化服務監管職能。各級政府和有關職能部

6、門要切 實發揮引導、服務、監管的作用，特別要做好“三個服務”： 一是業務指導服務。充分發揮土地整合信息平臺作用，廣 泛收集土地整合供求信息，引導供求雙方進行協商洽談， 為加快土地整合提供周到服務。二是政策咨詢服務。各級 土地整合服務機構要提供客觀準確的政策解讀；建立健全 土地承包臺賬，搞好農村土地承包經營權登記工作；對過 去土地整合手續不全的要及時進行完善，確保資料準確完 整，維護各方利益，保持農村社會穩定。三是矛盾協調服 務。進一步建立健全土地整合糾紛調處、土地整合風險防 范等制度和機制，使土地整合逐步走上法制化、規范化和 程序化軌道。培育規模經營主體。把扶持壯大農業龍頭企業、專 業經營大戶和農民專業合作組織作為促進農村土地整合的 有效途徑。要有效整合農業、水利、道路等方面資金，大 力推進農業綜合開發、土地耕作保護、土地項目整理，為 土地適度規模整合創造條件。金融機構應加強對農業規模 經營主體的支持和服務，通過努力，使土地整合實現由轉