1、（發展戰略）皖北及沿 淮地區縣域經濟發展 狀態皖北及沿淮地區縣域經濟發展現狀、問題及對策童琦隨著皖江地區經濟的快速發展 ,皖北及沿淮地區 經濟已呈現明顯落后的態勢。皖北及沿淮地區經濟發 展速度相對和安徽省較為緩慢，GDP總量僅占安徽省 的三分之壹。皖北地區經濟發展中的問題較多，嚴重 制約了經濟的發展。“郡縣治，天下安”，科學分析當 前皖北地區縣域經濟發展中存于的問題，推動其跨越 式發展，對促進全省經濟的快速崛起，對實現富民強 省宏偉目標具有十分重要的意義。壹、主要現狀（壹）發展滯后。2010年皖江地區生產總值占全省 的比重上升至70% ,相反皖北地區 GDP占全省比重 呈下降趨勢。皖北地區共有

2、9個國家級和省級貧困縣 貧困人口占全省的40%之上。從經濟效益見，皖北地 區縣級財政收入年均增幅低于全省平均水平，全省十 強縣皖北只有沿淮的鳳臺縣，大部分縣級財政運轉困 難。于經濟投入見，皖北地區縣內固定資產投資力度 不大。雖然，皖北地區的固定資產投入有所增加，但相對于皖北地區亟待加強的基礎設施建設，亟待提升 的產業結構層次，亟待增強的發展后勁，以及亟待盡 快縮小發展差距的客觀需要，其投資力度不夠、能力 不強、規模偏小的矛盾顯得十分突出。（二）優勢明顯。壹是能源礦產資源優勢明顯。皖北 地區的壹些縣區擁有煤、磷、鐵、銅等礦產資源，尤 以煤最為豐富。據有關資料，皖北的煤炭資源儲量占 到全省的98%

3、 ,工業儲量為華東之首。霍邱的鐵礦資 源華東第壹，全國第五。于資源短缺、經濟增長對能 源需求增大的背景下，這些資源優勢為皖北加快發展 奠定了良好的基礎。二是農產品資源豐富。皖北地區 農產品種類多、產量大，是我國重要的商品糧、優質 棉和肉類生產基地，壹批特色農產品遠近聞名。以糧 食產量為例，皖北地區糧食產量占全省的比重由 2003 年的39%上升到2010年為68%，成為安徽乃至全國 的重要糧食生產基地。三是產業優勢日趨明顯。皖北 地區煤炭、鋼鐵、電力、藥材、煙草、釀酒等行業于 全省歷來占有重要地位，省里支持皖北發展和“861 行動計劃的實施又帶動了該區原材料、能源、化工、農副產品加工等產業的發

4、展。四是低勞動力成本優勢。 皖北地區勞動力資源豐富，價格低廉，為創造低交易 成本、低生產成本、承接國內外產業轉移、發展勞動 密集型產業提供了有利條件。二、存于問題由于歷史和自然的多方面原因，皖北地區經濟總 量小、人均水平低、發展基礎薄弱的局面尚未得到根 本性改變。1、產業結構層次較低。壹是農業結構低級化。種植 業仍占主體，2010年農業總產值中種植業占 50%之 上；農產品加工增值能力較低，多數農產品是原形出 售或經過初加工出售，深加工、精加工的比例很小。二是工業結構傳統化。資源性工業增加值占規模工業 的比重偏高，而科技含量較高的增加值比重偏低。“藥 切成片，糧磨成面”、“挖煤賣煤，發電賣電”

5、的格 局沒有得到根本性改變。三是第三產業初級化。大部 分縣區生活性服務業檔次低，生產性服務業起步晚。2、內于經濟活力不足。皖北地區縣城創業氛圍不濃， 發展動力不強，內于活力不足，集中表當下反映人民 群眾創業總體水平的非公經濟發展滯后。壹是縣域投 資面臨困境。皖北地區受多種因素影響社會投資總額 較少。二是縣域工業發展水平低。目前縣域工業中粗 加工產品多，精加工產品少；大眾產品多，名牌產品 少。三是縣域消費市場低迷，尤其今年以來受物價等 因素影響，社會消費品零售總額增幅較慢。3、生產要素制約明顯。壹是資金缺乏。皖北地區存貸比低于全省平均水平 20多個百分點，本地資金被 大量抽走，資金向優勢地區和行

6、業集中的趨勢日益明 顯。二是隨著國家加大對代款、土地等調控，皖北發 展面臨土地、勞力趨緊的挑戰。三是水資源短缺。全 國水資源人均2200立方，皖北三市不足1000立方, 而發展具有皖北資源優勢卻又是耗水量大的煤電和煤 化工產業，水資源嚴重短缺。4、政策效應有待加強。壹是隨著新形勢發展，出臺 的政策已不能滿足皖北進壹步發展的需要，財政、土 地、科技、人才等政策有進壹步拓展的空間。二是部 分政策對皖北地區尤其縣壹級缺乏分類指導標準。三是皖北縣域財力不足，對需要配套的資金普遍難以到 位，影響了項目的實施。四是政策部分過于原則，沒 有細化為關聯部門的操作性文件，于具體實施中難以 完全到位。5、外部資本

7、流入受阻。從省內見，沿江城市帶已成 為產業轉移的強勢吸納區。2010年皖北三市利用省 外資金總額為620億元，不及蕪湖壹市利用省外資的 總量。從省外見，鄰近的蘇北地區對皖北產業承接形 成強烈阻遏，沿江城市帶和蘇北正對皖北形成合圍之 勢，“屏障”和“過濾”效應日漸明顯。三、推進皖北地區縣域經濟發展的主要對策根據這次研討班的學習和思考，參照全國縣域經濟發 展的成功案例，我認為皖北地區縣域經濟應從以下幾 方面發力。1、以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打 造特色產業。于皖北縣域經濟中，由于各縣所處地理 環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢 千差萬別，有的縣礦產資源儲量較大，有的縣旅游資

8、源獨具特色，有的縣勞力資源豐富，因此于經濟發展 上不能強求壹致，關鍵要立足國際國內倆個市場，通過發揮自身比較優勢，確立主導產業，實行重點開發， 于資源優勢中培育地方特色，于傳統產品中篩選優勢 品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，發展壹 縣壹業、壹鄉壹品，堅持壹業為主，多元互補。霍邱 縣于發展縣域經濟中堅持“以資源興產業，以產業促 發展”，著力把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢 和發展優勢。當前壹個時期，重點抓好三大產業：壹 是啟動千億元鋼鐵產業。今年底力爭達到百億元產值， 隨著鐵礦采選企業全面達產達效和壹批深加工項目建成投產，到“十二五”末力爭實現鋼鐵產業產值500億元目標。二是依托雨潤集

9、團新上深加工項目和勁宇營養米、享禾米乳及蛋白飲料生產等項目，進壹步延 伸產業鏈，確保農副產品深加工產業產值超過 300億 元。三是做大柳編產業。對柳編產業進行深度謀劃， 充分擴張發展空間，帶動就業，增加出口。2、以區域經濟合作為支點，加強東引西聯，擴 大對外開放。資金是制約皖北地區縣域經濟發展的關 鍵因素，因此要面對經濟全球化的趨勢，加大招商引 資力度，加強“東引西聯”，擴大民間投資。于承接東 部產業轉移中，要搶占“地利”先機，重點發展農業 產業開發、能源、重要原材料生產的建設項目。同時 要注意綜合利用資源、防治環境污染、節能降耗和提 高產品檔次，力求走出壹條縣域新型工業化的道路。霍邱縣于“十

10、二五”時期注重外向型經濟發展。壹是 推進大招商，實行招商引資項目預審制，嚴格兌現獎 懲，成功引進壹批大項目好項目。今年上半年實現境 內引資41.5億元，同比增長111.4% ,其中工業引資 41億元。二是做強大企業。實行縣領導聯系重點企業 制度，壹線調研指導，壹線幫助解決問題，支持企業 發展壯大。年底規模工業企業發展到90家，其中億元企業46家、10億元企業6家、50億元企業1家, 納稅超千萬元工業企業 20家。三是多爭大項目。調 整充實12個項目謀劃小組，將貫徹落實省委省政府 支持皖北和沿淮三市七縣發展的 21號和16號文件任 務逐項分解到具體責任單位和責任人。四是建好大平臺。深入開展園區建

11、設競賽年活動， 縣財政拿出1000 萬元以獎代補，“三區倆園”建成區面積達30平方km3、以轉移農村勞力為突破口，加快城鎮建設，解決三農問題。“三農”問題的關鍵是農民問題，只有 減少農民，才能把農民問題解決了。皖北地區縣域轉 移農村剩余勞力應堅持“標本兼治”的方針。“治標”就是組織好勞務輸出，增加農民收入，解決好農民經 濟生活來源。“治本”就是加大城鎮化建設力度促進農 村人口向城鎮有序轉移。要做好縣城和中心城鎮的規 劃和建設，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營 等方式參和城鎮基礎設施和公用事業建設。加快發展 第三產業，增強城鎮綜合服務功能，積極引導農民進 鎮入區，發揮小城鎮地域性經濟、文化、

12、商貿中心作 用。霍邱縣近年來堅持做大城鎮規模，完成城區規劃 修編，到2030年把縣城規劃建設為 50平方km、50 萬人的新興城市，遠景目標為 100平方km、100萬 人的現代化新城，實現 20%人于農村，30%于集鎮， 50%于縣城。4、以加大扶持為重點，配套關聯政策，有效開 展結對合作。省委省政府要進壹步加大對皖北縣區的 扶持力度。壹要制定加快皖北地區經濟社會發展的中 長期規劃，找準位置，明確目標和重點，著力培育壹批中小城市，完善皖北地區城鎮體系。二要進壹步支 持園區建設，把園區建成工業化、城鎮化的重要載體O 考慮到皖北市縣工業園區起步晚、擴張快以及財政困 難的實際情況，應于財力允許的情況下適當增加省對 市縣工業園區的補助規模。對于于皖北地區落戶的重 點工業項目，省里可考慮統籌調配土地、環境容量指 標予以支持。三要突出支持金融業的發展。四要加強 結對合作工作。進壹步拓展