1、PAGE 2PAGE 10當前工商機關(jgun)黨風廉政建設存在的問題及對策(duc)思考近幾年來，各級工商機關注重狠抓黨風廉政建設和隊伍作風建設，干部隊伍的綜合素質比以往(ywng)有了新的轉變，“三型工商”建設已取得明顯成效。但是我們也應清醒地意識到，隨著工商職能的轉型，黨風廉政建設和反腐敗工作出現了新的情況、新難點，需要進一步加以改進。筆者認為，目前縣級工商機關黨風廉政建設工作存在“三重三輕”的問題：一、當前工商機關黨風廉政建設存在的主要問題（一）黨風廉政教育存在“重形式、輕實效”現象。教育是思想和行為的先導，是整個反腐倡廉體系中的基礎。教育工作組織的好壞將直接影響到反腐倡廉工作的成效

2、。近幾年來，從中央到基層黨的各級組織對抓好黨風廉政教育工作都十分重視，專題性教育活動是一個接一個。但由于少數基層黨務工作者和紀檢監察干部由于自身素質能力局限和長期形成的習慣，往往滿足于按照上級規定傳達會議精神，學習紅頭文件，照本宣科，泛泛而談。而大多數基層單位的黨政一把手都是同一人兼任，他們對黨風廉政教育工作常常采取一種“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態度，在業務工作忙時很容易忽視黨務工作，對具體從事黨風廉政教育工作的人也就缺少足夠的指導與支持。因此，造成了基層單位在組織開展相關專題教育活動時，只注重形式上的完備而忽視了教育的最終效果。“開一個大會，做一次動員，上一回電視，發一篇報道”

3、就算完成了一次專題學教活動。（二）紀檢干部自身(zshn)存在“重應付(yng f)，輕主動”現象(xinxing)目前，紀檢干部在履行自身監督管理工作職責上，往往存在“三不思想”：即對領導干部不敢管，怕被穿小鞋、打擊報復；對中層干部不便管，認為大家都是板凳、椅子一樣高，憑什么對人家說長道短；對一般干部不愿管，總認為黨風廉政實行一崗雙責，責任到科室、分局，各負其責，多一事不如少一事。由于存在上述因素，造成了紀檢干部在日常履職過程中，往往采取一種被動應付的工作態度，只滿足于上傳下達，以文件貫徹文件，以會議落實會議，而很少主動去對系統內黨風廉政建設方面的問題進行深入的研究、剖析。對問題苗頭，大都也

4、采取一種大事化小，小事化了的態度，不愿頂真碰硬。（三）部分干部職工存在“重違法，輕亂紀”現象經過多年的普法宣傳教育，全系統干部職工的依法行政意識得到了增強。在部分同志的意識中，法律條規是高壓線，決對不能碰；而紀律規章則是彈簧，有一定伸縮性。就比如在交通規則中，路面上劃的雙黃線不能壓，壓了就要被罰款，法律就是雙黃線；劃的黃虛線一般也不能壓，但有些情況壓線借道超個車也能允許，紀律就是黃虛線。在他們的心目中，紀律規定往往都有商量變通的余地，都可以打打擦邊球。即使萬一違了規，大不了給個黃牌警告，不會有什么實質性的損害。因此，對紀檢監察部門的一些工作要求，這些同志還不能正確理解，總認為是小題大做，是自己

5、人跟自己人過不去。對紀檢監察部門的一些善意的提醒、告誡，往往采取一種抵觸的態度，視而不見，充耳不聞，我行我素，繼續在錯誤的道路上越走越遠，越陷越深。二、當前黨風廉政建設(jinsh)應當加強的幾個方面（一）從體制、層級上明確(mngqu)紀檢監察部門地位在工商系統內，紀檢監察工作有別于其它業務條線工作。一支相對穩定的高素質的紀檢監察干部隊伍對做好工商部門的黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的作用。當前，地方政府所屬部門的紀檢組長已實行由紀委直接派駐，國家工商總局、省工商局紀檢組長也已實行了派駐制。派駐制較好的保證了紀檢監察部門相對獨立開展工作。由于工商部門實行省以下垂直管理模式，省以下的工商

6、部門如果實行由地方紀委直接派駐紀檢干部的模式，在人員編制管理上可能存在一定的難度。因此，筆者建議，可以實行系統內派駐紀檢干部的模式，由上一級工商機關選派紀檢干部到下一級工商機關擔任紀檢組長、監察室主任。派駐干部的人員關系、工資福利待遇直屬派出機關，工作只對派出機關的紀委（紀檢組）負責。同時，對派駐到下一級工商機關的紀檢干部，除提拔到領導崗位外，實行人員編制相對固定，確保(qubo)紀檢干部隊伍的穩定性。另外，為了提高紀檢監察工作的權威性，調動紀檢干部積極性，可以采取適當高配紀檢干部的做法，以利于更好地開展紀檢監察工作。（二）從能力、作風上加強紀檢干部(gnb)自身建設“正人(zhn rn)必先

7、正己”。加強紀檢監察干部隊伍的能力作風建設，是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的前提和關鍵。在加強隊伍能力建設方面：一要注意業務培訓。把對紀檢干部的業務培訓放到與其它工商條線業務培訓同等重要的地位，加大培訓投入，提高培訓質量，確保從事紀檢監察工作的干部每年都能有一次專門培訓的機會；二要實行資格準入。要參照系統內案件主辦人、登記注冊官、法制員的管理模式，對紀檢監察干部實行資格準入制。凡擬調任紀檢監察崗位的干部，必須通過專門的考核，考核合格取得資格后方能上任；三要探索掛職鍛煉。為進一步提高系統內紀檢監察干部的業務能力，可主動與地方紀委、監察部門溝通聯系，采取適當(shdng)的形式，選派干部到紀委、監

8、察局的相關部門跟班學習，掛職鍛煉，不斷提升紀檢監察能力。同時，要加強黨性教育。使紀檢監察干部能堅定正確的政治方向，充分認識自己所肩負的神圣職責，嚴于律已、清正廉潔，自覺帶頭抵御拜金主義、享樂主義，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。（三）從方式(fngsh)、方法上完善黨風廉政教育形式好的教育方式是成功教育的一半(ybn)。長期以來，黨風廉政教育一直沿襲一種集中式、“運動(yndng)式”的模式，注重教育的宣傳效果而忽視教育的實際作用。如何才能提高教育的實效性，筆者認為，最主要的是應該細分教育的對象，采取分層、分類的方式來組織開展教育活動。就縣級工商機

9、關而言，可根據所掌握的權力大小、所擔負的職責不同，把全體干部分為領導班子成員、中層正職干部、中層副職干部、一般干部四個層次，針對每個層次來選擇相應的教育內容和具體的教育形式。例如。中層正職干部，由于都是各科室、分局的一把手，掌握一定的權力，因此，應該多利用反面典型的警示作用來加強對這類對象的反腐倡廉教育，加強對他們在權力使用過程中的監督；對一般干部，則應加強宗旨理念教育，引導他們樹立正確的工作理念、價值取向，強化服務意識。也可以根據工作崗位的不同，分為登記注冊、執法辦案、監督管理、綜合行政等四個類型。針對不同的崗位，排查出相應的權力運行風險點，有針對性的開展教育，有效防范權力運行過程中滋生腐敗

10、。三、加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的對策及建議（一）加強反腐倡廉宣傳教育一是繼續深入開展機關干部黨風黨紀教育，著力解決一些黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在(cnzi)的突出問題。二是密切聯系實際，組織內容豐富、形式多樣的職業道德教育，如組織演講、出版普法專欄。三是推進廉政文化宣傳活動，進一步加強工商廉政文化建設，在全系統營造以廉為榮、以貪為恥，依法行政為榮的良好氛圍。（二）完善和加強(jiqing)制度建設，規范工作運行體系反腐倡廉制度體系面廣，內容豐富，但筆者認為重點(zhngdin)應著力抓好以下幾個方面：（1）建立行業自律制度。把工作人員的思想教育和道德教

11、育形成制度，作為一項年終必須的考核制度來強化對工商人員遵紀守法、艱苦奮斗、廉潔奉公、執政為民等方面的思想、道德、廉政教育，促使工商人員用先進的理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強遵紀守法、艱苦奮斗、廉潔奉公、執政為民等意識。（2）建立防范廉政風險點制度。針對腐敗現象易發多發的部位和環節進行排查，建立風險點制度，實行重點防控。不斷從源頭上防止腐敗現象的發生。著力抓好“行政執法、行政許可”的審批權、監督權、執法權、以及對人事權、行管權的防范，建立健全風險點制度的目標管理使我們的各個職能部門在工作環節、執法程序、處罰裁量、責任分工、考察評比上做到規范化、制度化。（3）建立監督約束制度

12、。通過一系列的監督活動，提高(t go)權力運行的透明度，使權力在陽光下運行，形成對“權力(qunl)行為”實施有效的制約。在這個方面，要重點針對(zhndu)行政執法、行政許可領域，加強對權力運行和行政行為的監督制約。繼續深化政務公開，堅持辦案“四權分離制”，嚴格執行“六項禁令”，努力減少腐敗行為的發生。（三）完善監督機制，推進黨風廉政建設（1）健全領導干部監督機制。建立干部廉政檔案，完善監督機制；健全干部監督管理制度，進一步增強干部選拔任用監督的科學性和系統性；建立健全對基層工商所支部民主生活會的監督，擴大民主生活會的透明度。（2）完善基層執法監督機制。完善黨風廉政責任落實機制；完善基層管

13、理規章制度，規范各項管理，重點建立所務公開制度，完善“所務會議”制度；建立基層責任區監管廉政效能監察機制。（3）不斷完善局長、所長向服務對象述職述廉工作，構建社會評價監督機制。改進行風監督員監督工作，建立意見反饋和情況互通機制；改進行風監督主體監督形式，逐步形成全方位、多層次、高效能的監督網絡；通過開展基層執法人員述職述廉活動，從轄區的實際出發，務實推進基層工商執法人員述職述廉活動，拓寬監督渠道，增進社會信任。（四）加大懲處力度，嚴查(yn ch)違紀違法案件（1）建立廉情預警制度。暢通預警信息渠道，建立健全廉情預警機制，積極加以預防和治理;建立廉政(lin zhn)信息網絡,拓寬干部廉政信息

14、來源渠道，全面掌握廉政工作信息;建立廉政信訪事項處理機制,理順信訪職責，明確信訪責任，規范信訪處理工作機制。(2)切實加大責任追究力度。實行領導干部談話提醒制度，幫助有關干部澄清問題，完善誡勉談話制度，建立并完善誡勉談話等監督教育懲誡制度，及時指出問題并明確提出改進意見或進行相應組織處理；建立責任追究制度，對黨員干部在履行職責過程中發生失職、瀆職、失誤(shw)或其他個人原因，對工作造成不良影響的，追究相關人員的責任。（3）堅決查處違紀違法案件。加大查辦案件工作力度。把握新形勢下違紀違法案件的新情況、新特點，針對腐敗案件易發多發的重點領域和容易滋生腐敗現象的重點部位，運用法律、紀律、經濟、組織

15、等多種形式，嚴肅查處違紀違法行為。（4）發揮查案治本作用。完善辦信查案保障機制，充分發揮紀委在查辦重大案件中的組織協調作用，切實保障舉報人的合法權益,大力加強辦信查案隊伍建設，提高突破重大疑難案件的能力。完善案件管理工作機制，將嚴格依紀依法貫穿于辦信查案工作全過程，按照規定程序和要求，正確使用案件檢查措施，保障被審查人員的合法權利，增強辦案的法紀效果和政治、經濟、社會效果。完善反饋整改機制。樹立立足防范、著眼長遠的思想，切實做好案發單位整改建制工作。（5）真抓實干，注重(zhzhng)特色。各單位要結合實際，圍繞教育、制度、監督、改革、懲處和作風建設等方面內容，科學制定具體落實辦法。各級單位主要負責人要認真履行職責，敢抓敢管，確保懲防體系建設各項任務的落實。黨風廉政建設和反腐敗工作是一項細活、實活，是一項系統工程，具有階段性、長期性和艱巨性的特征。我們要真正解決問題，必須堅持虛事實辦，虛功實做，要求真務實，從本單位的實際出發，認真謀劃黨風廉政建設和反腐敗工作，既盡力而為，又要量力而行，以點帶面，力求使制定的措施和規劃的項目(xingm)做得到、行得通、辦得成；既要造聲勢、聚人氣、又要抓落實、出成