1、WORD33/33新技術產業園區首期赴新加坡經濟行政管理培訓班學習資料一、學習考察概況6月10日至18日，在園區管委會津元副主任帶領下，園區工委、管委會有關部門的25名干部同志參加了首批赴新加坡經濟行政管理培訓班。這次培訓學習，是園區工委、管委會開展實施優質服務年主題活動的一項重要工作容，是激昂兩委機關干部服務意識、創新理念、創業思路的一次重要舉措。學習考察期間，學員們深切體會到了新加坡政府的憂患意識、公仆意識、法治意識以與“創新+執行力”的施政理念，親眼目睹了新加坡經濟行政管理的成功典，心靈受到震撼，視野得到拓寬。在新加坡中新培訓機構的精心安排下，全體學員在系統地學習了新加坡國情概況與經濟行

2、政管理成功經驗、新加坡公務員制度與公共服務體系、新加坡法制廉政建設、電子政務規劃與實施等培訓課程（共15學時）之外，還先后參觀走訪了新加坡城市規劃展覽館、新加坡貪污調查局、新加坡國際企業發展局、武吉知馬集選區民眾聯絡所、裕廊工業園、緯壹科技城等政府企業組織部門，與有關人士進行了熱烈友好的交流座談。在培訓班結業儀式上，國家外專局駐新加坡總代表國慶司長對培訓班取得的學習收獲給予了充分肯定，并代表轉達了我國駐新加坡大使館一秘王建族先生對培訓班全體學員的慰問以與對培訓班順利圓滿結束的祝賀。結業式上，國慶司長為全體學員頒發了培訓結業證書并合影留念。此外，為了探討與新加坡有關方面在公務員培訓、經貿科技方面

3、的合作機遇，津元副主任親自帶隊拜訪了新加坡南洋理工大學和新加坡騰飛私人，向有關人士介紹了濱海新區、尤其是濱海高新區開發建設的基本情況，歡迎雙方加強交流溝通，尋求更廣闊的合作領域。騰飛公司為新加坡最具規模的工業地產開發商裕廊集團的全資子公司，也是亞洲首個為工業園發展商推出全面管理系統的商務空間方案提供商，業務包括：開發、管理和營銷信息技術園、工業園(制造，物流和分銷中心)、產業園、科學園、高科技設施以與都市商業樓宇（都市寫字樓、商場等）。騰飛旗下現管理超過29億美元的資產和約1300家客戶，其中包括世界500強企業、跨國公司、國領跑企業與研發機構等。騰飛的業務遍布新加坡、印度、中國、日本、國與菲

4、律賓等國家。新加坡科學園以與中國工業園區是該企業在亞洲的旗艦項目。騰飛在中國的發展始于1995年與市政府合作開發“新加坡工業園區”，是當時新加坡和中國兩國政府間的最大合作項目。工業園區的成功讓騰飛在業界聲名大振，也讓其開發工業園區的定位在人們心中根深蒂固。在國業界鮮為人知的是，科技園的開發才是騰飛的強項和主力品牌。新加坡科學園和印度班加羅爾國際科技園的開發，使騰飛成為了亞洲最佳的科技園品牌。但是，在開發工業園區之后長達10年的時間里，騰飛在中國商務地產的投資幾乎停滯。直到2004年上半年以8億元人民幣收購騰飛大廈（曾是徐家匯地區的一棟爛尾樓，整修后以騰飛大廈為名推向市場），既是騰飛進入中國10

5、年最大的一筆投資，也是騰飛在中國第一次進軍商業地產。由此拉開了在中國投資開發科技園的序幕，在接下來的三年中一發不可收拾。2004年6月份投資開發35公頃的騰飛軟件園；2005年2月投資開發騰飛創意中心；今年9月初又再度拿下52,000平方米的軟件園開發。迄今為止騰飛集團只用了三年的時間，在中國投資開發了三個科技空間項目。目前騰飛在中國的投資已經達到了3億美元，區域上覆蓋到了、十個城市。隨著中國經濟的持續增長，必然會對服務業的發展提出更高的要求，不斷涌入的外資需要有優質的商務地產服務做支持。因此，騰飛在中國下一步的發展戰略不會以地域擴為重點，而是做好現已進入的十個城市的投資維護。以新加坡、中國、

6、印度和國為主要市場，在全亞洲區域不斷豐富商務地產項目資源和種類。在亞洲圍的不同國家、地區和城市為客戶提供門類齊全的商務空間選擇和連貫持續的地產增值服務，特別是在科技園區領域。騰飛在華主要業務高科技園項目：騰飛IT產業園、騰飛創造中心、騰飛創造中心、威新國際大廈、新加坡-科技園、威新軟件科技園、騰飛工業園、吳江騰飛工業園、新加坡工業園、金騰船舶配套工業園、騰飛科技大廈、海洋大廈等。二、新加坡經濟發展概況新加坡位于馬來西亞半島的南端，是一個赤道國家，北與馬來西亞一水相隔，東、西兩面分別與菲律賓和印度尼西亞相毗鄰，由1個本島和63個小島組成，國土面積為697.1平方公里，人口448萬人。這個被稱為地

7、球上的小紅點的熱帶島國，1959年實行部自治，成為自治邦；1963年9月16日并入馬來西亞，1965年8月9日又脫離馬來西亞，正式成為獨立國家。四十多年來，新加坡在人民行動黨的執政治理下，克服沒有自然資源、國市場需求小等不利因素帶來的負面影響，經濟發展取得了舉世矚目的成就，邁入工業化國家的行列，成為亞洲“四小龍”之一。2005年，新加坡的國生產總值為913.42億美元，在世界經濟體中排第39位；人均國生產總值20998美元，在世界經濟體中排第22位。從總體上看，新加坡的經濟主要有以下一些特點：1、從增長速度看，新加坡的經濟增長已進入成熟成長階段。回顧新加坡經濟發展的歷史大致可以看出，1965-

8、1986年，新加坡經濟處于“自然成長期”，經濟長期保持高速增長，其中1960-1984年間的GDP年均增速為9%，成為亞洲經濟的四小龍之一；1987-1997年，新加坡經濟進入“穩定成長期”；受亞洲金融風波的影響，新加坡經濟自1997年開始轉入“成長波動期”，GDP的增速或高或低，1997年為8.5%、1998年為-0.1%、1999年為6.9%、2000年為10.3%、2001年為-2%、2002年為2.2%、2003年為1.1%、2004年為5.2%、2005年為6.4%，經濟總體上處于緩慢增長。2、從國民經濟的三次產業看，新加坡的經濟結構是三次產業極不平衡。新加坡受自然稟賦的限制，從某種

9、意義上來說，沒有“三農”(農業、農村、農民)問題；為彌補先天不足，通過設立開發區，吸引外國投資者，大規模地推進工業化運動；充分利用地理優勢，發展第三產業。據測算，在2005年的新加坡經濟總量中，第一產業占0.1%，第二產業占32%，第三產業占67.9%。3、從經濟成分看，新加坡的經濟主要由政府企業和跨國公司“兩條腿”支撐。新加坡雖然在建國之初就開始實行市場經濟，但是，其政府基于自然壟斷、市場失靈、經濟發展與經濟結構升級、國家宏觀調控、社會穩定和國民收入分配等方面的考慮，采取全額投資、絕對控股、相對控股和直接經營、派政府官員管理等形式，積極建立和大力發展政府企業。如新加坡電信公司、新加坡航空公司

10、、新加坡發展銀行、新加坡住屋發展局等。據了解，在二十世紀80年代中期，新加坡的GDP有45%是由政府所有的企業所生產的。新加坡政府的最新統計顯示，公共部門(包括財政部子公司、政聯公司、政府機構和部門)提供的GDP占新加坡全國GDP總量的22%。與此同時，新加坡也充分利用自己處于印度洋與太平洋交會處的優勢，成立經濟發展局，專司招商引資職能，在海外設立招商引資工作站，有針對性地引進國外的大公司、大財團到新加坡投資，成立公司進行生產經營、設置研發中心進行產品創新。據了解，目前，有來自歐、美、日等地的7000多家跨國企業和科技伙伴在新加坡設立分支機構，其中60%的投資者在新加坡設立其區域總部。從新加坡

11、政府的最新統計表明，在新加坡的GDP中，有42%是由跨國公司創造的。4、從行業看，新加坡的經濟主要集中在金融與工商服務、制造業、商業、交通通訊四大行業。新加坡根據“小國寡民”的實際，對經濟活動沒有追求“小而全”，而是有選擇、有重點的發展金融業、制造業、商業、運輸通訊業、旅游業等。據統計，新加坡的金融與工商服務業占GDP的比重由1960年的14.4%上升到2005年的23.4%；制造業占GDP的比重由1960年的11.7%上升到2005年的26.8%；2005年金融與工商服務、制造業、商業、交通通訊四大行業占GDP的比重達到78.8%。5、從對外開放的程度看，新加坡的經濟是外向型經濟。新加坡由于

12、在自然資源比較匱乏，國家經濟基礎相對薄弱，經濟結構需要不斷發展演進的情況下，選擇結構優化外向型經濟發展模式來促進本國經濟的發展。從投資角度看，外國投資比重大。以制造業為例，外國投資者對制造業投資占當年新加坡制造業投資總額的比重，1985年為79.3%，1990年為89.2%，2000年為7.7%，2005年為75.0%。從對外貿易看，外貿依存度非常高。2005年新加坡對外貿易創下4300億美元新水平，增長13.8%，其中出口2298億美元，進口2002億美元，同比分別增長14%與13.6%；外貿依存度為370.05%。6、新加坡與中國的經貿合作十分緊密。目前中新兩國互為重要經貿合作伙伴，新加坡

13、是中國僅次于美國、日本、國和德國之后的第五大貿易伙伴，中國是新加坡第五大出口國和第三大進口國。而在東盟地區的十國中，新加坡則是中國第一大貿易對手國。同時，新加坡是對中國直接投資最多的國家之一，僅次于日本、美國和國，為中國第四大投資來源國。新加坡企業對中國投資的特點是：政府控股企業對中國投資活躍，如新加坡工業園區、工業園區和港集裝箱碼頭等都是新加坡企業投資的重點地區；對中國投資結構不斷優化，從早期的房地產開發、餐飲、飯店到近年來的基礎設施、醫藥衛生、農產品生產加工、機械制造、電力、海運以與金融等行業；對中國投資的80%以上集中在、以與等中國東南部沿海地區；投資規模趨于大型化，2002年平均每個項

14、目金額不到300萬美元，2005年增加到428.5萬美元，表明新加坡大企業和跨國公司對中國投資增加。此外，新加坡已經連續幾年成為中國最大的海外勞務市場和第二大工程承包市場。截止到2004年底，中國公司在新加坡共簽訂工程承包和勞務合作合同金額達109.7億美元，完成營業額94.2億美元。承包工程主要是房屋建筑、地鐵工程、海港工程、道路和機場建設等。勞務合作主要在建筑、電子加工和制造業等領域。三、新加坡經濟發展的主要原因新加坡之所以能夠在強手如林、日益激烈競爭的國際舞臺上立于不敗之地，在較短的時期創造世界經濟的奇跡，其主要是因為：1、政府主導新加坡能從一無所有的小島發展成為今天亞洲經濟的一條“小龍

15、”，步入高收入國家行列，政府在其中扮演了非常重要的角色。(1)保持政治社會穩定。一是通過對選舉程序的規劃和設計，對的軟控制，對法院、城市建設與生活保障基金的控制權，大選前向選民分發部分財政盈余等措施，確保一直由人民行動黨一黨執政。二是通過建立中央公積金，成立組屋局負責興建居民住宅，設立工會負責協調勞資政三方關系，對醫療、教育和住房進行大量津貼等，確保社會穩定。據了解，全新加坡有84%的人居住在政府興建的、受津貼的公共住屋。三是通過組建人民協會、公民咨詢委員會、民眾俱樂部(聯絡所)和居民委員會，健全基層網絡組織，溝通政府與公民之間的意念，力促社會和諧。(2)適時經濟調整。一是根據世界經濟發展的趨

16、勢，立足自身實際，不斷制定、調整經濟政策和策略。在1980年以前，采取“追隨排頭雁”策略，實行進口替代政策，大力發展以紡織、服裝為主的勞動密集型產業；在上世紀八、九十年代，采取“選贏家”策略，實行出口導向政策，著力調整經濟結構，重點發展造(修)船、煉油等資本密集型產業，設計、信息、電腦等技術密集型產業，金融、貿易、通訊、會展、旅游等服務業；本世紀以來，采取“政府作為風險投資家”策略，大量投資海外，不斷拓展國際經濟發展的空間。二是順應時代要求，制定“產業21世紀計劃”。其目標是要把新加坡建設成為一個富有活力與穩定的知識型產業樞紐，并提出三大經濟發展戰略：高科技戰略重點發展生命科學、信息技術等知識

17、密集型經濟，打造新的新加坡。中國戰略把同中國的經濟合作定位為繼美國市場、電子產業、周邊國家市場后的經濟發展的第四個引擎，號召搭上中國經濟發展的順風車。擴大腹地戰略將七小時飛行圍的國家和地區視為通商與經濟發展的腹地，并積極推動雙邊自由貿易協定的簽署。三是為迎接知識經濟時代的挑戰，提出八大戰略。即：以知識為基礎的經濟網絡，以制造業和服務業為經濟增長的雙引擎，加強外部經濟，發展世界級的本地公司，加強本地企業的根基，人力資源和知識資本為主要競爭力，利用科技和創新能力為競爭方法，善用資源和協助商業發展。(3)設置經濟發展局。一是確定經濟發展局為專門主管招商引資的機構，根據新加坡國經濟發展的需要提出招商引

18、資的項目，代表國家招商引資；統籌招商引資的外工作，與有關機構進行協調，共同營造和提升新加坡的投資環境。二是把企業發展的目標與新加坡經濟發展的目的結合起來，將新加坡推銷為有吸引力的整合實體新加坡無限公司。三是制定協助本地企業成為世界級企業集團，把新加坡發展成為國際商業中心，通過“新加坡資源無限”的方式推動區域化計劃，協助具有潛能的本地企業發展為土生的跨國公司，促進各個經濟環節的合作以增強社會的凝聚力，把經濟發展局發展成為精益求精、不斷求知的法定機構等六大策略，保持新加坡的競爭力。(4)設立政府企業。采取政府投資在不同領域設立不同的政府企業，對新加坡的經濟進行滲透和控制。在自然壟斷領域，為防止壟斷

19、利潤落入私人壟斷者手中，設立新加坡電信公司、新加坡航空公司、新加坡石油化工公司、新加坡海皇輪船公司對電信、航運、煉油、造船等行業進行壟斷經營。在公益品領域，設立新加坡保健公司、新加坡國立大學等提供公益品。在公共品領域，設立新加坡公用事業局、新加坡國家公園等提供公共服務。在經濟調控領域，設立郵政銀行、新加坡發展銀行、國際貿易、新加坡出口信貸保險公司、中央公積金局等保障國家戰略利益、進行宏觀經濟調控，促進經濟發展與升級。(5)構建廉潔、高效政府。一是全力打造廉潔政府。制定反貪污法案，規定法律面前沒有特殊公民；成立直屬總理公署管轄的反貪局，專司貪污案件的調查。對高級公務員實行高薪制。二是著力打造“精

20、英”式的公務員隊伍。一方面，選拔和培育精英領導者。總理署定期會從新加坡國立大學的優秀畢業生中，挑選一部分進入政壇，分別送到牛津、劍橋等世界著名大學深造，并把他們作為未來常任秘書、次長、部長級的后備人選。另一方面，強化公務員的在職培訓和輪崗鍛煉。每位公務員每年至少要參加100小時的在職培訓，到政府持股的半官方企業或民間機構進行一線歷練，兩年一次在不同單位輪崗。三是著力推行電子政務。制定國家級電子信息藍圖，以公民為中心，遵循“眾多機構、一個政府”的基本思路，建立政府門戶新加坡電子公民中心。同時，政府與私營企業合作，實施“新生電腦計劃”，從私營企業收購二手電腦，贈給低收入家庭。進行統一的電子身份確認

21、新加坡個人電子通行密碼，作為所有新加坡人、新加坡永久居民和雇用者訪問新加坡電子公民和其他政府的通道。四是鼓勵公務員創新。總理公署設立“企業挑戰“計劃基金，獎勵為政府部門的各種運行體制提出建設性意見并帶來明顯改善者。建立“種子”基金，使被采納的各種建議能夠得到驗證。2、對外開放當今世界是一個開放的世界。新加坡經濟發展成為世界奇跡，得益于始終堅持對外開放。(1)引外資。一是向全球推銷新加坡，招商引資統一于政府代理機構經濟發展局。據了解，1965-1993年，新加坡是發展中國家吸引外資最多的國家。二是建立大型工業園，作為招商引資的主載體。據介紹，新加坡擁有大小工業區38個，僅裕廊工業園就有企業350

22、0家，為17萬人提供就業。三是做足“功課”。對被引進者在全球行業中的排位、市場占有率等進行深入了解，對被引進項目的前景進行科學評估，依靠技術專才跟蹤了解全球行業發展的最新情況。四是實行分別對待，利用“超國民”待遇，促使外資服務本國產業政策。五是在美國、歐洲、日本、等世界各地常設招商引資機構，派駐“精英”，像間諜一樣長年累月地搜索、思考各種信息，不知疲倦地走訪著名企業的高層主管，盡一切可能說服投資者到遙遠的新加坡投資。五是利用總理、資政、部長等高級官員外出訪問，推動吸引外商投資新加坡。(2)走出去。一是在思想上，認為讓新加坡企業走出國門，拓展海外市場，是尋找新加坡經濟騰飛的“第二雙翅膀”。二是在

23、政策上，凡向海外投資的企業可以申請減免稅、享受優惠貸款等。三是在機構上，國設立促進企業海外投資委員會，對企業的海外投資情況作出評估和向政府提出一些可行性的建議；在國外設立新加坡海外投資俱樂部，幫助海外投資的企業提供信息和聯誼服務，為海外投資的企業家子女提供特殊的教育服務。四是在載體上，新加坡政府積極與其他國家合作，幫助新加坡企業到當地建立各種形式的經濟開發區。(3)引外智。一是專門成立人力咨詢委員會，與人力部、貿工部、教育部和經濟發展局等進行協調，以經濟發展方向為主要標準，決定所需的人才。二是設立獎學金制度，從世界各地特別是馬來西亞、中國招收具有潛力的學生到新加坡讀大學，并規定這些學生畢業后必

24、須留在新加坡工作6年。據統計，在上世紀九十年代的十年間，外籍人士對新加坡GDP增長的貢獻度高達41%，其中的37%來自有專業技術的白領階層。三是提供國際水平的薪酬和創造“你可以做你想做的研究”的工作、生活條件。3、教育培訓在新加坡經濟發展的過程中，始終通過教育培訓對人力資本汰舊換新和持續積累，不斷為經濟發展注入新的活力。(1)教育。一是高投入，保證教育發展之需。近些年來，新加坡每年的教育經費占GDP的比重都在3.6%以上。二是實施精英教育體制。新加坡的教育分為小學、中學、專科、大學等階段，學生小學會考后，根據成績分別接受普通、特選和快捷課程的初中教育；初中畢業后，參加水準考試，根據成績分別進入

25、初級學院、高級中學、理工學院、工藝教育學院等接受教育；初級學院、高級中學和理工學院的學生經過會考后進入大學學習。三是注重硬件和軟件建設。一方面重視各類學校教學設施的完善和教學設備提升，另一方面非常注意教師待遇水平的提高，特別是教授的薪金高于歐美國家。(2)培訓。一是在投入主體上，政府、雇主“兩條腿”走路。二是政府設立技能發展基金，為專業工人提供普通培訓，對雇員參加培訓的雇主給予最高可達培訓費用90%的補貼。據統計，1979-2004年期間，政府從技能發展基金中撥出19億新元，提供了970萬個培訓名額；2005年有16.6萬人獲得技能發展基金的資助，報讀提升技能的課程。另外，還有技能再發展基金、

26、職工總會的教育與訓練基金等也為確保民眾終身受雇的能力而參加培訓提供資助。三是企業將員工培訓看著是提高競爭力的重要手段。據了解，新加坡企業在員工培訓方面的投入已占員工總薪金總額的4%，特別是新加坡航空公司每年的員工培訓投入占員工薪金總額的比重高達12%。四、新加坡的公務員制度新加坡的公務員制度脫胎于英國的文官制度，但在發展過程中，根據本國國情，形成了自己的特色，表現為嚴格、細密、全面、高效。同時，新加坡信奉精英主義，崇尚優才優用。一旦被任用為公務員，即享有優厚的待遇。前總理光耀認為，有第一流的待遇，才能吸引第一流的人才；有第一流的人才，才有第一流的政府；有第一流的政府，才有第一流的經濟發展和社會

27、服務。1、法定機構和公職人員的“零”增長原則新加坡的法定機構是指由國會批準設立（其撤消和合并也必須經國會批準）、擔負特定職能的政府機構，它形式上隸屬于但又相對獨立于政府各部的半官方專業管理部門，政府只委任法定機構的總裁，其他部管理權限全部下放，使它比政府部門享有更大的自主權和靈活性。新加坡現有80多個法定機構，如貿工部所屬的經濟發展局、貿易發展局、旅游促進局、國家生產力局、公用事業局等，如交通與信息科技部所屬的電信局、港務局、廣播局、民航局等。大部分法定機構具有政府行政和公共企業（國有企業）的雙重職能。在行使行政職能方面，法定機構與政府部門的分工主要是：后者制定長遠規劃、政策和處理日常事務，而

28、前者負責在法定的領域推行社會經濟發展計劃，它為經濟發展提供各種具體的服務。服務、服務、再服務，是行使部分經濟管理職能的法定機構的根本宗旨和最重要的特色。據了解，法定機構在新加坡經濟發展和國家經濟管理中扮演了積極獨特的角色，為加速實現社會經濟發展計劃發揮了其他政府主管部門所無法發揮的作用。新加坡政府現設15個部，約6萬人，實行公務員制度。法定機構也有約6萬人，參照公務員制度。1986年新加坡政府規定，政府部門和法定機構的員工總數按照1986年12月底的水平，實行“零”增長原則。十幾年來，這一政策一直得到不折不扣的貫徹執行。征聘公務員和晉升公務員必須在定員的基礎上有職位空缺。法定機構征聘員工有一定

29、自主權，但仍然在嚴格的人事經費預算幅度。政府部門和法定機構的人事經費預算非常嚴格，實行嚴密的監察、審計，違反者必受處罰。2、公開完整的公務員錄用程序首先，政府各部門根據本部門工作需要制定錄用計劃，逐級上報，由政府公共服務委員會發布招聘公告。其次，在錄用過程中，一般不進行筆試，而主要依據應聘者的學歷和在校時的學習成績，但應聘者必須通過面試，當場回答各種問題。錄用后還要進行的程序是：1、心理測驗，以了解應聘者的基本素質與潛在能力。2、試用考察，期限為兩年，要把試用者放到不同崗位進行實踐和評估，并要求試用者每過六個月提出一份工作報告。若兩年沒有工作成效，則被取消資格，若考核合格，則正式成為公務員。在

30、錄用公務員時還有一個必須經過的程序是查閱應聘者在學校學習期間在人際關系、社會服務方面所獲得的導師評語，以了解應聘者在與他人合作和為社會服務方面所持態度。從上述錄用程序可知，新加坡在錄用公務員時對筆試是不重視的，所看重的是綜合素質和未來發展潛力。對此，政府的解釋是，既然對公務員的文化程度有明確的規定，而且對文化程度的要求又是較高的，相信能夠達到這種文化程度的人，已具備了從事公務員工作所需的文化知識，因此不需要再進行筆試。而要成為一個合格的公務員，僅有較高文化程度是不夠的，重要的是要具備發展潛力和與人合作為社會服務的態度，并在工作中表現出來。因此，在錄用過程中，特別看重面試和試用考察。這一點與我們

31、目前在錄用公務員工作中的做法顯然有很大不同。新加坡政府在公務員隊伍建設方面非常具有前瞻性。其表現是：為了吸引更多優秀人才進入公務員隊伍，政府在大學里設立了各種名目的獎學金，如“總統獎學金”、“武裝部隊獎學金”等，將這些獎學金授予表現優秀的學生，幫助其完成學業。條件是畢業后當公務員，為社會服務若干年后才得離開。這樣就把錄用公務員的時間和程序都大大向前延伸了。3、科學周密的公務員管理體系新加坡政府管理公務員的機構有兩個：公共服務委員會和公共服務署。前者是由總統直接管理的獨立機構，由有成就的商界人士、金融界人士、教授、醫生等組成，法律明文規定其委員不能是政治家和來自工會。這樣實際上是由公務員的服務對

32、象的代表來管理公務員，不僅保證了公務員的服務水平，實際上也是一種面對面的監督，同時還避免了在公務員管理方面夾雜政治因素。委員會下設秘書處，由秘書長領導，其主要職責是負責各機關公務員的編制、任用、晉升、調遷、免職與采取懲處行動。后者隸屬于財政部，其主要職責是負責發布有關公務員的指示，負責制定人事發展政策，行政管理官員和法定機構中高級官員的管理，制定公務員培訓政策，負責安排公務員的工資福利待遇，研究私營企業和法定機構工資福利情況和發展動向，以使公務員工資福利不致與私營企業差距太大。這些職責分別由公共服務署下設的人事發展處、服務條件處、信息與研究處等五個處分工負責。這種各有側重、合作互補又互相監督的

33、體制，避免了單一管理機構容易產生的主觀性、隨意性，充分體現了管理上的科學性。以公務員的晉升為例，其程序是：首先由各部門對擬晉升的公務員提出建議，報公共服務署的人事發展處，經人事發展處審查合格，報公共服務委員會批準后，再由原單位正式任命。在這個過程中，公共服務委員會和公共服務署的人事發展處的關系是：人事發展處負責制定有關晉升的政策規定，考察、了解并準備擬晉升人員的材料。公共服務委員會負責審定公務員的晉升。這樣分開辦理，環環緊扣，相互監督，保證了晉升工作的公平合理。公務員的級別與其對應的工資都有詳細的可操作的規定。超級公務員，分十五個等級；一級公務員，分三十八個等級；二級公務員，分三十二個等級；三

34、級公務員，分五十九個等級；四級公務員，分二十八個等級。與級別對應的月薪標準也有明確規定。在公務員條例中就連公務員住病房，都有章可循：一級公務員住級病房，二、三級公務員住級病房，四級公務員住級病房。公務員的考核每年進行一次，采用表格打分法。其考核制度的特點一是注重實績，容主要包括：工作數量、質量、責任心、與公眾接觸的表現、組織協調能力、決策能力、在各種壓力下的反應等，每一方面分五個等級，分別給以不同的分數，并作出總體評價，分為特出、佳好、滿意、中等下、很差五個等次。這種以工作能力和工作實績為重點的考核，能有效地激勵公務員高質、高效地作好本職工作。考核制度的特點之二是注重潛能的評估，實際上是評估其

35、晉升的前景、發展的可能性，其容主要有宏觀素質、人格素質、潛能估價等方面，評估結果是的，但公務員可以從幾年都不能得到晉升的事實中了解到自己的發展前景，因而主動辭職。潛能評估有助于優勝劣汰。考核結果是晉升的根據之一，新加坡十年前就廢止了注重資歷的做法，看重的是工作表現和潛能排名，同時考慮知識、經驗、性格、品德和人際能力，不再考慮年齡、資歷等因素。對于“考核中下級評議上級是否妥當；同事之間互相評議、投票選出優秀者是否科學”這一有趣的問題。授課專家認為：下級評議上級是人事管理的大忌，因為公務員不是民選的政治家，民意不應當成為他去留的依據，而政治家要對人民（選民）負責，其負責形式是上對下負責，而公務員則

36、不同，根據層級管理原則，公務員是上一級分配下一級工作，下一級對上一級負責，所以只能實行直接上司和上司的上司考核下級，若實行下級評議上級，則很可能造成不講原則、八穩的“老好先生”得分高，擢升快，而真正有才學、有魄力的人上不去。至于同事之間的互相評議打分也不妥，因為同事之間無法互相分配工作，由于競爭的緣故，有時也很難客觀公正地評價他人的工作實績和工作能力，而只有他的上司才有權分配工作，并了解其完成工作的情況。所以新加坡不采取同級之間的評議考核方式。專家的這番觀點對我們很有啟發。4、優厚的待遇由于新加坡經濟發達、居民收入較高，為了吸引優秀人才進入公務員隊伍，新加坡政府采取了如下措施：1、提高公務員的

37、工資；2、確保公務員的晉升較快；3、重視公務員的進修、培訓；4、享有定期休假，退休后享受養老金；5、提高福利待遇。新加坡公務員的總體工資水平比社會平均工資水平高了很多。政府對此的看法是：新加坡沒有天然資源，唯有靠一個好的政府領導人民參與國際競爭。建設一個好的政府，必須有人才，為了吸引人才加入公共服務部門或從政，必須給予足夠的報酬。因此，政府采取了將部長和高級公務員的薪金與私人企業界掛鉤的做法。由公共服務署研究私人企業界的工資水平，并據此制定部長和高級公務員的工資標準，不過這一標準也只是達到私人企業界工資標準的三分之二以上。而一般公務員的工資水平則大大超過社會平均工資水平，象最高等級公務員（特級

38、，為高級常任秘書）年薪約80100萬新元（約400萬500萬人民幣），最低等級的第四級年薪約為1.42萬新元。1988年開始實行靈活工資制，即把工資分為固定部分（底薪）和靈活部分（常年津貼、不定額花紅），靈活部分可增可減，其作用是把公務員的表現與國家經濟發展掛鉤，把公務員的工資收入與國家的財政收入掛鉤，以保證在市場競爭機制下吸引優秀人才到公務員隊伍中，并保持隊伍的穩定性。新加坡公務員在醫療、住房等方面享有優厚的福利。所有公務員和男性公務員的眷屬在政府醫院或診療所治療免付醫療費，而住院治療的病房費，公務員本身只須付相當于公眾人士所付的20%，男性公務員的眷屬只須付相當于公眾人士所付的50%。政府

39、以成本價向公務員出售住房，公務員在購買住房時享有優惠的貸款。另外，公務員退休后即可享受高額的養老金，使其生活寬裕，衣食無憂。 由于新加坡對公務員給予了優厚的待遇，再加上對公務員的錄用、晉升都進行嚴格、公正的考核，又重視公務員的進修與培訓，因此保證了公務員隊伍的高素質、高品位、高效率。正因為如此，盡管很多新加坡人說“我們養了一個全世界最昂貴的政府”，但大多數人還是對政府持肯定態度的，他們認為相對于政府提供的服務來說，這個政府是“價廉物美”的。為了提高公務員整體素質，不斷增強政府的工作效能，新加坡政府十分重視對在職公務員的培訓:（1）培訓時間法定。政府通過立法規定每個公務員每年必須接受一定時間的脫

40、產，帶薪培訓。培訓的成績和在工作中發揮的作用作為公務員晉升的主要依據之一。據統計，1997年每位公務員必須接受5天40小時的培訓，占整個工作時間2%；1998年達到7.51天60小時，占工作時間3%；1999年為10天80小時，占工作時間4%；2000年又增加到12.5天，100小時，占工作時間5%。（2）分層分類培訓。根據層次不同，將公務員培訓分為五類。第一類為公務員引導培訓，此種培訓在公務員上任六個月進行，主要介紹公務員認識所屬機構，工作環境，包括公共服務價值觀，各部門運作圍。第二類為基本知識與技能培訓，此種培訓在公務員加入工作隊伍或調任新工作時進行，通過培訓使公務員有足夠知識與技能從事份

41、工作。第三類為高級知識與技能培訓，目的是使公務員能夠發揮工作能力，有優異表現。第四類為延續培訓，目的是使公務員能處理本身工作以外事務，準備日后能擔任更高層工作。第五類為持續培訓，此種培訓所學與現實工作無直接關系，但能提升公務員長期工作適應力。培訓容的選擇由學員自主，但政府規定，每年至少有60%受訓時間，所修該科目須與學員工作有關， 其余時間可進修其他發展身心的課程。（3）培訓經費保障。新加坡政府在經費充分保障上格外重視，每年財政預算中都有單列計劃，各部門都要保證培訓經費專款專用，不得挪作他用。只要公務員培訓要求正當，符合規定，各部門均予以經費支持。5、中央公積金制度中央公積金制度是新加坡的一項

42、社會保障計劃，作用是保障就業人士的退休生活、住房和衛生保健的需要，同時它做為一種強制性的儲蓄，有利于資本積累，為新加坡的工業化建設準備了巨額資金。1955年7月，新加坡制定中央公積金法，設立中央公積金局統一管理和使用公積金儲蓄。新加坡每個就業員工（包括公務員、法定機構雇員、國有和私人企業雇員）都必須成為公積金會員，公積金由本人按照規定比率填寫繳納報單，逐月解繳中央公積金局。中央公積金局按照略高于銀行儲蓄利率計息給付本人。存款人在達到退休年齡（55歲）或因疾病等原因無法勞動時，便可支領公積金。存款人一旦逝世，其全部儲蓄余額可由存款人指定的受益人領取。經過幾十年的演變發展，公積金制度的用途從最初提

43、供退休后的養老保障功能擴展為可以購買住房、投保家庭保險、購買股票（在特許計劃下）和教育用途（在特許計劃下）的綜合功能。現行公積金的繳納比率是： 雇員年齡 雇主繳納率 雇員繳納率 總繳納率55歲以下 20% 20% 40%5559歲 10% 10% 20%6064歲 7.5% 7.5% 15%65歲以上 5% 5% 10%每個公積金會員獨立立帳，分設三個：普通戶口的主要用于購房、投資或買商業保險、求學等，約占公積金總積累的75%；保健儲蓄戶口主要用于醫療保健（如手術費、住院費），約占公積金總積累的15%；特別戶口主要用于養老，約占公積金總積累的10%。新加坡規定，三個必須專項使用，每個會員公積金

44、積累最低需保留4萬新元。6、嚴格的監督制度新加坡的公務員置身于嚴格的法律和紀律的監督之下。如公務員紀律規定，公務員不得參與賭博，不得向與本身職務有關的人借錢，不得從事任何商業活動，不得為他人做有報酬的工作，不得接受屬下的禮物，甚至不得接受私人宴請等。在新加坡，公務員即使只有犯罪意圖而尚未實施，一旦被證實，也要受到懲罰。公務員一旦觸犯防止貪污法，哪怕只是貪污了一元錢，也被認為嚴重罪行，會被定罪并處以刑罰，而公務員被定罪后，今后將不得再從事公共服務，其養老金也將被取消。這樣使得公務員的腐敗成本顯得非常高。新加坡政府對嚴格執行防止貪污法不遺余力，對公務員的監督制度也十分完整周密。其監督機制包括縱向和

45、橫向兩個方面。縱向包括兩個層次：1、公共服務委員會。它有權對公務員的抗命、工作過失等進行調查，提出處理意見，直到除名，被開除的公務員永遠不能再錄用。2、貪污調查局。該局直接向總理負責，擁有廣泛的權力，如可以在不使用逮捕令的情況進行逮捕。橫向的監督機制也有兩個方面：一是政府專門設有公眾對話機構，公眾對公務員的服務有意見時，可向這個機構反映。二是新聞媒休對公務員的不當行為，可以進行揭露和抨擊，形成強大的社會輿論。對公務員的多層次、多角度的監督機制，保證了權力監控的有效性，使得新加坡公務員隊伍的腐敗現象得到了有效遏制。眾嚴治吏，保證了公務員隊伍的廉潔。在多個國際民間組織進行的調查中，新加坡政府的廉潔

46、度得分都名列前矛。正因為新加坡有著這樣一套行之有效而又獨具特色的公務員制度，所以能夠造就一支廉潔奉公、高效務實的公務員隊伍，保證了政府施政方針的有效貫徹實施，有力地推動了社會的進步，促進了新加坡的繁榮。五、新加坡城市規劃建設經驗作為凸現多元文化融合但仍以華人居民占多數的亞洲國際都會新加坡，經年累積的城市規劃和建設經驗值得借鑒。新加坡現己被公認為世界上最適宜居住的城市之一，到過新加坡的游客都會禁不住為這個城市的整潔，美麗和秩序而贊嘆，其城市發展的基本經驗就是科學而正確處理規劃、建設和管理三者的關系，認為規劃統領城市發展的路向，建設決定城市質量水平的高低，是一個動態過程；管理決定城市的核心競爭力，

47、是一項綜合手段。在城市規劃建設的咨詢和實施中，新加坡主管部門鼓勵公眾參與，實行決策，明確權責關系，對促進城市規劃建設的有序落實，起著重要的推動作用。新加坡在城市規劃建設方面主要重視強調以下幾個方面：1、突出城市設計，科學編制概念性規劃 新加坡政府十分重視城市發展規劃的編制。在它立國最初期，就聘請聯合專家，歷時四年高起點、高質量，編制整個新加坡圍概念性發展規劃，以此為總綱，制定城市總體規劃，城市分區規劃和控制性詳規，為未來30-50年城市空間布局，交通網絡，產業發展等提供戰略指導。新加坡的概念性規劃確定以中心區為主體的星座結構，組團發展的科學空間布局，包括：綠色系統、山水系統和保護名勝古跡等城市

48、規劃。按照市中心次中心副中心的結構將全新加坡劃為55個小區進行建設，組團和小區中布局合理，功能齊全，兼有就業、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業，消費，盡可能減少對城市中心交通的壓力，緩解上下班交通擁擠窘境。科學的空間布局造就了一流的人居環境，新加坡人的生活越來越舒適和便捷，2003年被國際機構評選為全球生活素質最好的城市。 2、打造獨特的城市形象，建立鮮明的城市特色 新加坡這個花園城市規劃的顯著特點就是重視打造獨特的城市形象，主要表現在道路、水系、建設、綠化的風格上。新加坡的景觀、道路建設用嘆為觀止來形容實不為過。一下飛機，連接市中心寬廣的迎賓大道就令人心曠神怡，在街道，城市快速道路兩旁寬

49、闊的綠化帶中隨處可以看到形態各異，色彩繽紛的熱帶植物，充分體現出赤道附近熱帶城市的特色，新加坡的河流和小徑創造了一個島中有島的形象。以新加坡河為例，盡管只是一條15公里長的小河，但它依據河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周邊開辟了一個個休閑場地，不僅實行了水清岸綠，而且修建了克拉克碼頭和許多娛樂設施，每天河里船艇穿梭，兩岸游客如織，己經成了新加坡著名的旅游娛樂區，新加坡的建筑受寸金寸土的土地資源局限，多以高層建筑為主格調，而標志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商務層，一座座新穎獨特，氣勢宏偉建筑物，以其優美的建筑天際線、豎向輪廓線給人置身歐美大都市的感覺，具有強烈時代感。3、注重人本精神，

50、強調人和自然和諧共生局 新加坡注重非建設空間的管制，處處體現對自然的保護和對人的關懷。為了保護島嶼的自然風光，將大約3000公頃的樹林，候鳥棲息地、沼澤地規劃為自然保護區，以改善城市的生態環境，從武吉知馬熱帶雨林保護區到那些散布于公路旁的鳥類庇護所，所體現的是新加坡人尊重自然法則的思想。為了營造舒適愜意的人居環境，新加坡共建大小337個公園，包括組團之間建有大型公園和生態觀光帶，每個鎮區建有10公頃的公園，居民住宅每隔500米建有1.5公頃的公園。這種見縫插針，重視綠化的環保理念和人本精神引領當地社會強調人和自然的和諧共生。從上個世紀九十年代新加坡著手建立連接各大公園，自然保護區，居民區公園的

51、廊道系統，使廣大市民能充分享用花園綠色休閑地，能有一種走出居家仿佛被大自然懷抱的感覺。而且新加坡凡是有山的建筑都依山就勢，保持山景的完整，凡是臨水住宅，都擁有大片的休閑區和親水住宅 ，滿足了人們“近山近水”的需求，著名的南洋理工大學和東海岸公園的建設就充分證明了這一點。4、強力興建城市基礎設施，努力配置公共交通 新加坡意識到交通是城市的主要功能之一，而城市規劃是建設和提高交通現代化的前題和保障。在城市規劃的實施和管理中，新加坡注重城市基礎設施的興建，以超前的魄力，將土地面積的15%用于道路建設，使公路密如蛛網，地鐵四通八達，鐵路貫穿四方，尤其是泛島快速公路，在全長不到36公里的路面上，建有13

52、座立交橋和5座汽車天橋，加強了運輸效力；由于公共交通的快速，便捷，市民減少了對私家車的需求量。從而減緩了城市交通的塞車賭車現像，提升了現代化大城市的運載能力。 5、節約用地，社區和商業網點布局服從整體規劃在新加坡，作為城市建設的重要組成部份，社區和商業網點布局要服從整體規劃，大型住宅區的設計依照“城市規劃總體設計建筑設計景觀設計”的部驟進行。一方面，城市規劃指引了大型住宅區的開發方向；另方面，大型住宅區的開發也推動了城市規劃的發展，在組團環境設計中，新加坡強調合理分布組團的配套設施充分考量機動車和行人的進出口；設計中充分考慮自然與人文的景觀軸線，注重實（建筑）與虛（空間）并重，相映成趣，使組團

53、具有較好的圍合感，視整個組團為一件環境藝術品，彰現組團立體和天際線的效果，利用不同的建筑寬度與高度，形成良好的外部輪廓審美效果。商業網點發展規劃，是新加坡城市發展規劃重點著墨處，它必須與交通發展規劃同步進行，同步實施，這樣做的好處是新加坡的商務、商業設施雖十分集中、密集，車輛川流不息，但給人的感覺是這座城市人口不多，十分閑適，非常干凈，井井有條，新加坡商業網點共分5級，除中央商務區外，還有區域中心，距離市中心13公里，共規劃4個；再有小型中心距離市中心6公里，共規劃5個；還有邊緣中心，距離市中心2.5公里，共規模6個；以與鄰里中心，分布于各住宅區。五級商業中心都有明確的功能和要求，對網點的選址

54、、布局、規模具體到賣何類商品均有細則規定，而且新增商業設施不能影響己有商業設施的經營。使城市商業網絡有序發展，也節約了土地資源，使商業區忙而不亂，忙而不擠。6、城市規劃管理必須與保護歷史文化有機結合 新加坡正確處理城市建設和歷史文化遺產的保護這一對城市規劃管理中經常碰到的矛盾。在大規模的現代化建設中，十分注重對傳統歷史的保護和延續，把歷史文化遺產保護貫穿在建設項目選址，建設用地和建設規劃工程管理之中。英國人早先建造的總督府和高等法院，拉福爾大飯店老樓、火車站以與許多老教堂等歷史建筑原樣保留，并整理一新。對歷史文脈的延續還突出體現在保護豐富的歷史建筑風格和整個地區的氣氛，如保留下來有時代意義的烏

55、節路，實籠崗路等街道以與牛車水、小印度和古老房屋以與各種風俗，都體現了建筑布局的傳統和現代，和西方的完美有機結合。體現了承載歷史的博大胸懷。 7、推行規劃保證規劃系統公開透明新加坡政府認為，城市規劃是一個理性推進過程，也是一個決策過程。近年來，當地政府在制定規模和政策方針時更加公開透明，推行規劃，建立清晰平衡的權責體系，公開權力運行的全過程，提倡換位思考，鼓勵更多的公眾參與規劃進程和提供反饋意見。“開發指導計劃”公開展示，并提議公眾就這些規劃提出意見。政府還將這些規劃制成豐富多彩的小冊子，圖文并茂，向公眾征求意見。部長經常深入民間，召開開發交流會議，讓公眾在反饋意見中作出選擇，專業組織、開發商

56、、企業家、社會領袖以與公眾代表都被邀請發表意見和觀點，所有有用的意見均被吸收進“開發指導計劃”。城市重建局定期召開專業團體參加的交流會議，討論開發控制的政策方針，亦收集專業企業和開發商的意見，真正做到集思廣益，以民為本。公開而科學的規劃過程使投資者對規劃和執行政策的公平性建立了信心。六、新加坡電子政務成功的核心因素新加坡經過多年摸索，于20世紀90年代末開始運行新的信息化推進機制。2000年該國進入了發達國家行列，信息化應用也處于世界先進水平，在全球經濟論壇2004-2005全球信息技術報告中排名世界第一，連續五年在埃森哲全球IT報告中被評為全球三大最佳電子政府（即美國、新加坡、加拿大三國）之

57、一。目前，新加坡已形成一套包括管治理念、組織體制、決策機制和運作體系在的，適合國情且比較成熟的信息化應用推進體制、機制和法制，尤其是政府信息化在建設廣面、應用深度、政務與經濟社會融合度三個方面突現顯著成效。其成功的核心因素主要有四點：一、有一套分工明確、銜接緊密，以“決策慢、行動快”為特色的治理體系。1999年12月1日，以調整成立新加披資訊通信發展管理局（以下簡稱IDA，職能類似我國的信息化委員會）為標志，建立起一套獨具特色的信息化應用推進治理體系。新加坡只有一級政府，但為了追求分層管理、分類處理的效果，在信息化推進治理結構上卻設置了四個委員會。第一，該治理結構縱向到頂，橫向到邊。最高可到國

58、家領導人，并可通過常任秘書委員會協調所有政府部門的行動；第二，管理層次分明，責任主體明確。ICT委員會、公共領域ICT指導委員會、公共領域ICT審查委員會分別負責提升整體應用效益、信息化工作措施、信息化項目管理三個不同層面的問題，由上至下執行，也可由下至上報告請示。第三，調控手段清晰，貫徹力度強大。明確財政部作為電子政府的擁有者，掌控財政經費的劃撥，明確IDA負責信息化政策、規劃、標準、項目管理等工作，與財政部緊密合作掌握信息化尤其是電子政務的發展方向和規劃落實。 調研發現，一般重大問題經過四個層面委員會的慎重決策，周期比較長（可長達數個月、數年），但行動中因認識一致、避免重復返工，且由于對問

59、題的研究有較充分的提前量，總體上呈現“決策慢、行動快”的穩健發展格局。調研中也發現，當遇一些跨部門涉與部門利益的難事，通常由委員會研究確定具體的責任主體，最終都能解決問題（新加坡對各部門的常任秘書采取定期輪崗制度，所以領導人員的全局意識和協作精神都比較強）。二、有一個集中式指導與分權式執行相結合，以“兩杠桿、一紐帶”為特征的運作機制。 分析新加坡信息化，不能不研究IDA的職能和運作機理。1999年調整合并國家電腦局、電訊管理局建立IDA，其主要工作抓手：就涉與國家政策和跨部門整合程序等提供專業意見和建議；負責信息基礎設施的規劃與管理；負責全局性的應用項目管理；首席信息官（以下稱稱CIO）和計劃

60、管理等。縱觀IDA運作機理，主要是依托四個委員會的治理程序形成集中指導意見，并通過財政和工作評估“兩根杠桿”，樹立集中指導的權威。而IDA分布式執行機制更具新加坡特色，IDA充分依靠各部門的CIO和IDA的派駐人員，建立溝通與協調的“紐帶”，確保分權式執行的質量。 目前，新加坡各級政府部門與法定機構均有CIO，且都有IDA派駐的業務人員，有些CIO直接由IDA派駐人員擔任，CIO和派駐在各部門的IDA官員，業務上直接向提供服務的部門領導負責，技術上向IDA報告。新加坡實行“精英治國”政策，全國有200多名精英統率著政府各部門，并且實行定期輪崗制度。握有重權的精英對跨部門協同有很高的認識和操作能