1、土地管理利用指導意見為進一步加強土地資源管理，提高依法管地和節約集約用地水 平，根據土地管理法律法規、政策和上級有關要求，結合我市實際， 制定本意見。一、落實最嚴格的耕地保護制度（一）強化屬地管理責任。按照“屬地管理，守土有責”的原則， 各鎮政府、街道辦事處是本轄區土地管理利用和耕地保護的責任主 體，對轄區內基本農田保護面積、耕地保有量、補充耕地、土地整理、 土地利用總體規劃、年度土地利用計劃執行和違法占地查處等情況負 總責。行政主要負責人是耕地保護第一責任人，分管負責人是直接責 任人。（二）明確耕地保護目標。市、鎮（街道）、村（居）三級逐層 簽訂耕地保護目標責任書，逐級落實耕地和基本農田保護

2、、土地利用 總體規劃和年度土地利用計劃執行等責任。各鎮政府、街道辦事處負 責組織對轄區內耕地保護的巡查，違法占地的制止、拆除和復耕，嚴 格落實基本農田保護制度，建立保護臺帳，逐步設立統一的永久基本 農田保護標志。（三）嚴把項目選址關。市國土資源局要按照建設項目用地預 審管理辦法（國土資源部令第27號）的有關規定對項目選址進行嚴 格把關，項目選址必須符合城市規劃和土地利用總體規劃，禁止占用 基本農田或未經補充占用耕地。（四）高質量補充耕地。項目用地占用耕地的，必須按照“占補 平衡原則”實行占一補一，先補后占。土地開發整理復墾項目按照省 國土資源廳關于進一步加強耕地占補平衡監督管理工作的通知（魯

3、國土資字202x655號）的有關規定執行。土地開發整理復墾項目 的實施主體為各鎮政府、街道辦事處。對各鎮、街道提報的立項項目， 由市國土、財政等部門組織專家評審確定。項目開始實施時，由市財 政向實施單位先行撥付項目投資預算額的50%，待項目通過驗收后， 再撥付剩余資金；項目未通過驗收的，下撥資金原渠道收回。202x 年耕地開墾費收取標準提高至每畝202x0元，并將根據耕地開墾的難 易程度和易地購買補充耕地指標等情況適當調整。積極推行政府統一 招標、工程化整理復墾。（五）加快推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。針對新增建設用地 計劃指標緊張的情況，各鎮政府、街道辦事處要充分調研，摸清情況， 研究增減掛

4、鉤的有關意見，加快推進該項工作，通過增減掛鉤節約指 標滿足項目用地需求，改善農村居民生活居住條件，提升節約集約用 地水平。（六）強化考核和責任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積 占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地開發整理復墾以及土地 違法違規行為的發案率、拆除率、結案率等作為對有關部門、單位年 度目標考核的重要內容，加大考核比重。實行各鎮、街道行政主要負 責人離任土地管理和耕地保護責任審計。二、規范國有土地使用權出讓行為（一）落實國有土地使用權收回收購和出讓劃撥制度。土地使用 權的收回收購工作要嚴格按照市政府關于印發補充規定的通知（南 政發202x22號）的規定執行。出讓和劃撥國有建設

5、用地使用權 要嚴格按照招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定、招標拍賣掛 牌出讓國有土地使用權規范、協議出讓國有土地使用權規范、劃 撥用地目錄等法律法規和有關規定執行。土地使用權的收回收購及 出讓、劃撥均實行聯席會議制度，由市長擔任召集人，市監察、發改、 財政、審計、國土、城建、規劃等部門為成員單位。住房建設用地出 讓，必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴 格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出 讓或出具規劃等條件。（二）嚴格供地審批。市國土資源局要加強對擬出讓土地的審批。 凡屬于國家發改委、國土資源部禁止用地項目目錄的建設項目， 一律不予通過預審；對符合

6、國家發改委、國土資源部限制用地項目 目錄的，根據規定從嚴審批；工業項目用地審批按照國土資源部關 于發布和實施工業項目建設用地控制指標的通知的相關規定執 行。（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經市政府批復后，屬地單位 要抓緊提供土地出讓相關材料；市發改、城建、規劃、國土、環保等 部門要各司其職，加強銜接和配合，加快辦理供地的相關手續。市國 土資源局要提高年度新增建設用地組件報批工作的質量和效率，確保 當年指標當年批回。對已批回的土地，要加強供地措施，確保年度供 地率達到90%以上。對因虛報項目用地等原因造成批而未供的，相應削減下年度用地計劃。（四）加強批后監管。國有土地使用權土地出讓后，任何單位和

7、 個人不得擅自更改規劃和建設條件。非開發建設單位自身原因確需調 整的，嚴格按照城鄉規劃法規定的程序進行。因開發建設單位申 請調整規劃建設條件而不按期開工的，依法收回土地使用權，重新公 開出讓土地。對項目建設未達到土地出讓合同約定投資強度或擅自改 變容積率、土地用途等情形的，按市國有建設用地批后監管辦法（試 行）有關規定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩 年的，按出讓劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年的， 依法無償收回，重新安排使用。（五）依法依規進行土地登記。市國土資源局要嚴格按照土地 登記辦法、省土地登記條例等有關法律法規進行土地登記，嚴格 執行土地登記“五不準”：對

8、出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓 金的，不準登記；對經營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準 登記；對協議出讓地價明顯低于出讓底價的，不準登記；對違反土地 利用規劃和城市規劃改變土地用途的，不準登記；對未辦理土地使用 權登記而設定抵押的，不準登記。進一步加強對因土地轉讓引起的變 更登記和農村宅基地登記的審核，凡達不到轉讓條件的堅決不予登 記。三、嚴格土地出讓金收支管理（一）加強土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴格按照國務 院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知（國辦發202x100號）等文件規定執行。市財政局是國有土地出讓金的管 理機構，對土地出讓金的征收、管理和使用負責。土地出

9、讓金納入地 方基金預算，實行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征 地拆遷補償支出，嚴格控制土地開發支出，重點向新農村建設土地整 理復墾、水利建設等方向傾斜，城市建設和其他支出嚴格按批準的預 算執行。（二）嚴格土地出讓金補繳。因歷史原因造成的經營性建設用地 在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容 積率但因政府規劃調整等原因修改原容積率的，按照市政府關于經 營性建設用地容積率、政府相關規費收取等遺留問題的處理意見（南 政發202x25號）相關規定，補繳土地出讓金。（三）規范土地抵押貸款。政府儲備土地設定抵押權的，嚴格按 國土資源部、財政部、中國人民銀行關于印發的通知（

10、國土資發202x277號）的有關規定執行。經市國土資源局批準，國土資源 儲備中心可以對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為 儲備土地實施前期開發進行融資等活動。土地儲備貸款主要用于儲備 土地前期開發，實行?？顚Ｓ谩⒎忾]管理。國土資源儲備中心應加強 資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。四、完善國土資源執法監察機制（一）落實共同監管責任。市監察、發改、國土、城建、規劃、 房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責任單 位，要按照市政府關于落實土地監管共同責任進一步加強依法管地 用地工作的通知（南政發202x61號）和關于加強國土資源綜 合執法工作的意見（南政辦發2

11、02x26號）有關要求，依法履行 土地監管職責，落實土地共同監管責任，形成執法合力。財政部門要 在收到國土部門罰沒物移送文件后及時出具接收手續。公安部門要依 法查處阻撓公務的案件，及時受理、偵破國土部門移送的涉嫌土地犯 罪的案件。法院要依法受理、審查、執行國土部門申請的強制執行案 件，及時受理國土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查 處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規案件，并依法監督其他國 家機關正確履行法定職責。紀檢監察部門要依法追究相關國家工作人 員在土地違法違規案件中的黨紀、政紀責任。遇衛片執法檢查、例行 督察等重大行動，市財政、公安、法院、檢察、監察部門需按照全市 工作部署

12、提前介入，及時完成相關任務。（二）加強日常巡查監管。各鎮、街道和市國土資源局要進一步 落實動態巡查責任制，加大巡查與督查力度。市國土資源執法監察大 隊對舉報的國土資源違法違規行為，要第一時間到達現場，迅速依法 查處，切實做到早發現、早報告、早制止、早查處。（三）實行雙報告雙通報制度。市國土部門對發現的違法違規用 地問題，要及時向市政府和市國土資源房管局報告，同時向各鎮、街 道和土地共同監管責任單位通報。（四）嚴格農業結構調整用地審批。農業產業結構調整用地的管 理嚴格按照市農業結構調整項目用地管理辦法（南政發202x5 號）的要求，實行聯席會議制度聯合審批，少占或不占耕地，盡量利 用未利用地。市

13、國土資源局和各鎮政府、街道辦事處對已審批的臨時 用地實施共同監管，防止形成新的違法違規用地。（五）實行國土資源綜合執法聯席會議制度。建立國土資源綜合 執法聯席會議制度，市監察、國土、法制、農業、林業、水利、海洋 與漁業等部門為成員單位。及時研究涉及國土資源綜合執法方面的重 要事項，實現信息資源共享，形成部門聯動合力。五、從嚴實施土地管理問責（一）加大考核力度。將土地違法違規情況和整改情況納入對各 鎮、街道年度目標考核。各鎮、街道轄區內違法占用耕地面積占新增 建設用地占用耕地總面積的比例超出5%或雖未超出5%但造成嚴重 不良影響的，私采亂挖礦產資源現象嚴重的，年度內供地率未達到 90%的，對違反土地管理規定行為不制止、不查處、不上報的，在市 委、市政府績效考核中扣減土地管理項目全部得分。（二）嚴格追究責任。建立約談機制，對國土資源管理部門通報 的違法違規用地案件，所在鎮、街道不配合調查、不按