1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)四、簡答題1西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？2威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？3古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？4韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？5簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。6法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？7簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。8在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？9在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？10簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。11簡述林德布洛姆的漸

2、進(jìn)決策的含義及其基本原則。12簡述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的基本方法。13簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。14沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？15簡述過渡社會公共行政的特點(diǎn)。16簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀。17德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？18簡述奎德所說的政策分析的過程。19簡述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。20在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？21在庫珀看來，行政人員應(yīng)該如何保持個體倫理自主性？22在霍哲看來，一個設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？23在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？24簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)

3、。25簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。四、簡答題1行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一

4、門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。科學(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2（1）論證了行政學(xué)研究的必要性；（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學(xué)研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。3（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)解

5、；（4）美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。4（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。5（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)；（2）采用一種叫作“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。6法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的十四項(xiàng)原則，包括：（1）勞動分工；（2）權(quán)力和責(zé)任；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（

6、5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個人利益服從整體利益；（7）人員的報(bào)酬；（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團(tuán)結(jié)。7行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：（1）應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則。8（1）選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；

7、（2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”；（3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；（4）不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。9巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。10西蒙是從價值與事

8、實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：（1）一個決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。（2）行政機(jī)關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)對這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。11所謂漸進(jìn)決策就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式

9、對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。12（1）化繁為簡，簡單明了。（2）不求最佳，只求滿意。（3）循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整。（4）撥款要求，恰如其分。13麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以分為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。14（1）沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是

10、作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。15在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點(diǎn)。（1）異質(zhì)性。“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。（2）重疊性。即

11、行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。16新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運(yùn)作過程。（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在

12、一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。（4）所謂社會情感過程實(shí)際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。17在德魯克看來，運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：（1）要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；（3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；（4）落實(shí)到個人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；（5）對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏

13、自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。18所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的。奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗(yàn)。最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。19布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主

14、程度；（2）在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。20法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：（1）特殊主義的局限性；（2）科學(xué)主義的局限性；（3）技術(shù)主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學(xué)的局限性。總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏

15、輯和認(rèn)識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。21行政人員必須通過增強(qiáng)自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責(zé)任的限度和對組織忠誠的限度，具體來說，就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認(rèn)同，其次要為約束組織權(quán)力和保護(hù)行政人員行使個體倫理自主性的權(quán)利建立法律機(jī)制和制度機(jī)制，最后還要對組織內(nèi)外的價值觀、權(quán)利、需求、職責(zé)和義務(wù)具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。22在霍哲看來，一個設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項(xiàng)

16、目，即必須對欲評估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結(jié)果，即一個政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)；（3）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；（4）設(shè)立績效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績效報(bào)告；（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。23奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競爭機(jī)制；（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費(fèi)；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。24所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略