1、工程擔保行業現狀與前景趨勢報告目錄1.工程擔保行業現狀51.1工程擔保行業定義及產業鏈分析51.2工程擔保市場規模分析71.3工程擔保市場運營情況分析72.工程擔保行業存在的問題102.1行業規范亟待完善102.2認知度和推動力度不足102.3風險承擔機制制約業務開展102.4銀行授信推動困難112.5業主認可度不夠112.6建設工程保證擔保的主體尚未成熟122.7供應鏈整合度低122.8基礎工作薄弱122.9產業結構調整進展緩慢132.10供給不足，產業化程度較低133.工程擔保行業前景趨勢153.1政策推動行業更好發展153.2建設工程續保難度較大153.3通過產品創新牢牢地抓住并擴展市場

2、需求153.4優秀的專業工程擔保公司將引領行業發展163.5延伸產業鏈163.6行業協同整合成為趨勢163.7生態化建設進一步開放173.8服務模式多元化173.9呈現集群化分布183.10需求開拓193.11行業發展需突破創新瓶頸194.工程擔保行業政策環境分析214.1工程擔保行業政策環境分析214.2工程擔保行業經濟環境分析214.3工程擔保行業社會環境分析214.4工程擔保行業技術環境分析225.工程擔保行業競爭分析235.1工程擔保行業競爭分析235.1.1對上游議價能力分析235.1.2對下游議價能力分析235.1.3潛在進入者分析245.1.4替代品或替代服務分析245.2中國工

3、程擔保行業品牌競爭格局分析255.3中國工程擔保行業競爭強度分析256.工程擔保產業投資分析266.1中國工程擔保技術投資趨勢分析266.2中國工程擔保行業投資風險266.3中國工程擔保行業投資收益27工程擔保行業現狀工程擔保行業定義及產業鏈分析工程保證擔保是控制工程建設履約風險的一種國際慣例，通過推行工程保證擔保促使建設各方主體樹立誠信守約意識，加強誠信履約的自覺性;通過預控、程控、終控多種手段并用，形成一種保護守約行為、懲戒違約行為的環境，通過建立和實施索賠機制，規范合同當事人的履約行為最終實現合同目標。這樣，優質誠信的企業可及時獲得擔保保證;拖欠、不守信企業擔保申請會被淘汰。投標擔保 保

4、證人在投標人投標之前，對投標人進行嚴格的資格審查，向招標人出具投標擔保書，保證中標人將與招標人簽訂合同并將提供招標人所要求的履約、預付款等擔保書。如果中標人違約，則保證人將在保額內賠付招標人的損失。工程擔保行業是指從事工程擔保相關性質的生產、服務的單位或個體的組織結構體系的總稱。深刻認知工程擔保行業定義，對預測并引導工程擔保行業前景，指導行業投資方向至關重要。我國工程擔保行業在經過短暫的結構調整后，淘汰掉落后產能、篩選掉不合格企業，并且隨著居民消費觀念的轉變和消費需求的提升，我國工程擔保行業依舊會繼續保持增長趨勢，未來將會向高品質、高質量的方向發展，呈現品種增多、消費多元化等新趨勢。中國工程擔

5、保產業鏈的參與主體不斷豐富，產業生態逐漸健壯。工程擔保機制的主要形式有四類，分別是投標擔保、預付款擔保、維修擔保及履約擔保。各種擔保形式具體內容略有不同，但都是為了保護相關各方合法權益。實施工程擔保作用巨大。一是有助于規范工程承發包交易行為，維護建筑工程市場秩序。由于工程擔保起著制約效果，能夠有效防范和化解工程風險，促進行業健康發展。二是有助于提高企業安全意識和責任感。中國信用體系建設尚不完善，可以通過運用工程擔保機制，來提高企業的安全意識和社會責任感。三是有助于保護相關當事人的合法權益。工程擔保機制的引入，有效保護了業主方的權益，避免了不良承包商卷款逃跑的問題。四是有助于與國際建筑工程市場接

6、軌。隨著國內市場飽和，往國際市場發展大勢所趨。其中，工程擔保機制是國際工程交易中的一個重要條件。工程擔保市場規模分析隨著國家政策的進一步利好，越來越多的需求將會被釋放，工程擔保行業將緊密結合產業上下游的資源，充分掌握用戶需求變化，極大豐富行業應用場景。通過產品與服務質量的不斷優化升級，推動工程擔保產業應用的爆發式增長。目前，我國的工程擔保行業發展尚處于起步階段。自工程擔保在我國開展以來，在建筑法、招標投標法、擔保法、建設工程質量管理條例等法律法規，以及原建設部先后出臺的有關推行工程擔保的若干規定、示范文本和指導意見的基礎上，全國許多省市相繼出臺了推行工程擔保制度的規定或配套措施。這些國家與地方

7、的法律、法規、規章及規范性文件相互配套，形成了我國工程擔保法律體系，為依法推行工程擔保制度奠定了一定的法律基礎。我國工程投標擔保市場容量近年來隨著經濟的發展，行業的市場容量也在不斷增長，2019年工程投標擔保業務市場容量約為405億元。工程擔保市場運營情況分析工程擔保行業市場運營情況分析主要需要從市場供給分析、市場需求分析、市場價格分析、市場供需平衡、行業盈利能力、行業運營能力等方面進行綜合分析。市場供給分析：工程擔保行業市場供給是指在一定的時期內，一定條件下，在一定的市場范圍內可提供給消費者的產品或服務的總量。工程擔保市場供給能力分析的時間也應考慮整個項目壽命期，市場范圍包括國內市場和國際市

8、場。市場供給分析還可以分為實際的供給量和潛在的供給量，前者是指在預測時市場上的實際供給能力。市場需求分析：我國的工程擔保行業產品及服務結構調整問題不僅僅是對產品進行調整，還是對工程擔保企業分布結構、區域分布結構進行調整。未來一段時間內，行業整合、區域分布結構的調整、企業結構的調整都將是行業結構調整的一個重要內容。隨著國家鼓勵和規范工程擔保行業發展的政策相繼出臺，行業正逐步規范，全社會消費意識的不斷提高，眾多機構和社會資本不斷進入工程擔保領域，有力的促進了該行業市場的快速發展，工程擔保行業發展前景廣闊。市場價格分析：在經濟全球化的趨勢下,工程擔保行業經濟融入世界市場的廣度和深度越來越大。與工程擔

9、保行業規模增長相對照,用戶需求也呈穩定增長趨勢。市場需從實際情況出發制定合理的工程擔保行業價格,有利于行業規模不斷增長和需求不斷擴展,有利于保障行業正態良性發展。從長遠的趨勢看,工程擔保行業市場價格應該維持在較高的合理價位上。價格上漲和回落的過程，主要受人力資源、產品及服務優化、市場競爭、出行運輸等各類因素影響，導致工程擔保行業價格產生一定波動，但是供求長期趨于增長穩定狀態，長期向好。市場供需平衡：供求平衡是指消除供求之間的不適應、不平衡現象，使供應與需求相互適應，相對一致，消除供求差異，實現供求均衡。實際上工程擔保行業的市場供需存在的一定程度的供需失衡，需求端市場有待挖掘，供應端產品參差不齊

10、。行業盈利能力分析：工程擔保行業的盈利能力主要受到行業的投資回報周期、行業服務周期、行業競爭程度、用戶粘性等的影響。部分產品和服務存在投資大,回收慢,競爭激烈,用戶粘性不高等現實問題。這些問題的存在使得工程擔保行業的盈利能力有待提高。為了行業的長遠發展,工程擔保行業的盈利能力急需改善。行業運營能力：工程擔保行業進入精品化、產業融合的新時代，行業的下半場真正開始了，未來考驗的是用戶運營能力和產業運營能力。企業之間競爭的并非僅僅是產品能力而是更多的在于運營能力。而嗅覺靈敏的工程擔保企業早已開始轉型，立足城市，不斷提升其運營能力。工程擔保行業存在的問題行業規范亟待完善工程擔保行業經過十多年的實踐和發

11、展，逐漸被市場接受，國家建設部亦于2004年8月出臺了關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）（建市2004137號）。但從業務實踐中看，工程擔保仍缺乏引導和約束行業有序發展的規范和機制，主要體現在：行業準入門檻低、缺乏有效的行業監管機制、信息披露制度不完善以及缺乏有效的退出機制等等。認知度和推動力度不足工程擔保雖為成熟的非融資擔保業務品種，但江蘇大部分工程保函以占用建筑企業銀行授信形式開出，對分離式保函認知度不足，擔保機構和銀行均未能在理論和制度上有所突破。2005年10月，建設部選取的六個推行工程擔保試點城市為深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州，常州雖為江蘇試點城市，但

12、非省會城市，因此在制度建設和業務推動方面均缺乏有效手段。風險承擔機制制約業務開展理論上，建筑企業已提供履約擔保和工程質量擔保的，建設單位不得再扣押工程履約保證金和工程質量保證金。而對于擔保機構，亦不能或不能全額收取保證金，自然存在信用敞口，因此對擔保機構的風險控制提出了較高的要求。此外，由于工程擔保業務時效性要求，落實復雜的反擔保措施亦不切實際（目前工程擔保行業反擔保措施以信用為主），因此風險容忍度和風險承擔機制成為該類業務推進的一大障礙。銀行授信推動困難工程擔保業務出具的保函主要包括銀行保函和公司保函，目前銀行保函公信力遠大于公司保函。擔保機構推進銀行保函業務是作為銀行保函的保證方式介入，前

13、提則是銀行認可擔保機構并給予授信額度，該授信與傳統融資擔保授信有所區分，目前江蘇僅建設銀行設立保函中心，但授信進度緩慢，其他金融機構均無單獨通道（以深圳為代表的地區多家銀行可給予擔保機構一定授信額度開展工程擔保業務），因此銀行授信障礙成為保函業務推進的主要制約。業主認可度不夠實踐中，僅在業主充分肯定擔保機構的前提下方可出具公司保函。江蘇國有擔保機構較多，均有較強的背景實力，部分擔保機構依托股東及關聯企業，原則上可開展以公司保函為主的工程擔保業務。但由于絕大部分業主對工程擔保業務缺乏認識，而銀行保函本身具有較強的公信力，在無政策或制度保障的前提下，一般難以意識到公司保函的有效性。建設工程保證擔保

14、的主體尚未成熟目前， 銀行業金融機構和專業擔保公司從事工程擔保業務過程中存在著不同方面的問題。銀行業金融機構管理人員缺少建設領域的專業知識，對工程建設的各個環節了解甚少，無法準確地找到工程建設工程中的風險控制點；專業擔保公司雖具有一定的建設領域的專業知識，但資金實力大打折扣，工程擔保市場存在的難題也亟待解決。供應鏈整合度低 工程擔保行業供應鏈及服務流程復雜。小型企業難以為繼，初期投入過大，很難打價格戰。工程擔保行業產品標準化程度太低，導致生產周期長且成本高。基礎工作薄弱工程擔保標準不完善，行業相關技術積累和基礎設施都比較薄弱，相關體系建設滯后，管理、規范、產品、監測等能力亟待加強。目前而言，工

15、程擔保管理能力還不能適應工作需要。產業結構調整進展緩慢近年來,盡管我國政府頒布了有利于工程擔保的資源環境稅收政策和消費稅的結構調整政策,但是由于這兩種稅收的作用對象狹窄,因而對工程擔保主要服務和產品的生產及推廣使用收效不大。可喜的是,企業所得稅的兩稅合一,內外資企業同等待遇解決了多年來我國內外資企業面臨的兩套稅制問題。兩套稅制把大量的稅收優惠給與了外資企業,而未能按國家的宏觀政策導向建立稅收優惠。這種稅制安排不僅造成了內外資企業的稅負不公,而且對國家鼓勵的工程擔保行業發展,對行業的高效率利用都是極其不利的。此外,我國的進口稅收政策也存在類似的問題,亟待解決。供給不足，產業化程度較低由于基礎設施

16、匱乏、技術缺陷且積累不足、產業制度不規范等歷史原因，導致工程擔保行業起步較晚。產品質量和服務不到位，行業供給不足，產業化程度較低等。這導致了用戶需求難以得到及時的滿足。行業亟需提高產品及服務質量，優化基礎資源配置，夯實產品技術更新迭代能力，解決用戶迫切的需要和痛點。工程擔保行業前景趨勢政策推動行業更好發展自開展工程擔保試點以來，我國初步建立了適合國情的工程擔保制度，增強了建筑市場主體的履約意識，豐富了建筑市場監管手段。但是，當前建筑市場仍然存在著工程防風險能力不強、履約糾紛頻發、工程欠款和欠薪屢禁不止等問題，亟須通過完善工程擔保應用機制加以解決。建設工程續保難度較大由于工程項目實施過程中出現的

17、情況很多，許多項目往往會發生工期拖延, 而工程擔保的保期往往在簽訂時就固定下來。因此，許多發生工期拖延的項目，其工程擔保保函往往過期嚴重。但由于涉及到手續及費用問題，續保難度大的問題也亟待解決。通過產品創新牢牢地抓住并擴展市場需求從國際慣例來看，能夠充分保護工程項目業主利益的單向且全面覆蓋保修期責任的承包商履約擔保應是重點發展的擔保品種；而從政府強化對工程質量、安全和環境保護職責的使命及積極響應建筑產品最終用戶利益訴求的角度來看，工程質量保修擔保將會成為未來工程擔保制度優先發展的領域，與規劃許可和施工許可等所配套的行政擔保也必將是未來得到進一步發展的擔保品種，而當前已經被地方政府實踐驗證為有效

18、的農民工工資擔保將與上述肩負行政管理風險防范的其他行政擔保措施進一步融合。優秀的專業工程擔保公司將引領行業發展個別工程擔保公司要能為銀行所信任，而且要能夠形成具有市場公信力的集體風險防范機制，使市場能夠有效識別出那些因規范運作和專業能力而值得信任的專業化的工程擔保公司，并以此奠定中國建筑市場的信用基石，創造出良好的條件來承接中國建筑市場監管的市場化改革對工程擔保行業所寄予的重任。延伸產業鏈工程擔保行業近年來從傳統的模式轉換到互聯網融合模式。隨著行業各大平臺挖掘并下沉三四線城市，企業從供應環節到生產再到售后環節，全環節整合，并以產業賦能為紐帶，為眾多優質的公司提供品牌、設計、系統、供應鏈等全方位

19、支持。行業協同整合成為趨勢 工程擔保行業在產品與服務的過程中，具有完善的內容生產、渠道建設、商業化落地等各個層級的協作。未來進一步的行業協同整合，有利于提高行業競爭力，并促進行業持續良性發展。生態化建設進一步開放1）內生發展閉環，對外輸出價值當工程擔保行業的社區化運營屬性越來越強，關聯產業開始聚集時，就需要謀求內生發展，工程擔保需要打造一個服務平臺，對內是一個合作協同的生態閉環，對外有開放統一的接口和品牌輸出，即能引導資源的有效流動，又能促進產業規模效應，聚集人才和知識，進而提升供應鏈效率。2）開放平臺，共建生態工程擔保行業服務平臺方，不再是單向地控制和輸出，而是要借助技術手段搭建基礎在線平臺

20、，通過規則引導企業產出優質的內容和服務，激活企業間的交流和合作，挖掘更多產業鏈上的需求，從而有針對性配套服務并引導資源有效配置。這樣的平臺才能夠進行思考和迭代進化。服務模式多元化我國的工程擔保服務模式相對比較單一。在城市，工程擔保公司一般不外乎行業巨頭、上市公司、創業型科技公司、外包公司等幾種，目前的工程擔保服務模式只能說是處于一種初級發展階段，從西方發達國家的經驗來看，它的發展必將在服務功能與類型上進一步細化、專業化、規范化、標準化和體系化。呈現集群化分布目前各地都在推工程擔保項目建設，類型也比較多。一般當地已經形成一定規模的會在原有基礎上提升智能化，如果沒有基礎比較好的項目基礎，當地就會打

21、造出新的工程擔保項目。隨著各地工程擔保建設風生水起，中國工程擔保建設已經在地域分布以及建設模式方面形成了一定的特色。在地域分布上，中國工程擔保建設已經初步呈現出集群化分布，且有由東部沿海地區向內陸地區拓展的特征。有報告分析，從國家級工程擔保項目建設情況來看，已經形成“東部沿海集聚、中部沿江聯動、西部特色發展”的空間格局。環渤海、長三角和珠三角地區以其雄厚的工業園區作為基礎，成為全國工程擔保建設的三大聚集區;中部沿江地區借助沿江城市群的聯動發展勢頭，大力開展工程擔保建設;廣大西部地區依據各自建設特色，也正加緊工程擔保建設。未來一段時間，中國中西部地區工程擔保建設或將迎來全新的建設浪潮。從目前情況

22、來看，各地打造的工程擔保水平參差不齊，有好有壞。總體來說，一般東部發達地區的工程擔保相對來說會更加成熟一些。但目前中西部工程擔保打造勢頭也十分強勁。需求開拓隨著人們生活水平的提高， 在工程擔保行業，越來越多的用戶對行業較為重視并提出了較多的需求和建議，因此滿足用戶需求將是行業立根之本。行業發展需突破創新瓶頸工程擔保發展的一個趨勢是智慧與生態將成為新標準和新亮點。這種趨勢可以從三個層面上來看，一是客戶的要求，從業人員對工程擔保的要求越來越高，對服務要求越來越精細化；二是政府的管理目標，原來只是為企業做好行業鋪墊就行了，現在不行了，除了高品質的基礎設施載體，還需要對行業規范、行業前景、行業趨勢等方

23、面有明確的方向指導，管理要求在不斷提高；三是投資人的期望值，低端技術的產品價值現在很難提高，所以很多企業都在進行騰籠換鳥，通過產業升級來提高品質，來提高價值。因此工程擔保需要不斷的提高自身的創新能力，突破行業瓶頸，實現高質量發展。工程擔保行業政策環境分析工程擔保行業政策環境分析國家從大的政策方向上對工程擔保行業做了一些綱領性的指導，合理的解讀能夠為行業做了好的發展指引。國家層面更加重視，花費更多的人力、物力、財力來解決該行業存在的問題。社會層面更加重視，因此有利于為政策制定做社會層面的驅動。各城市層面更加重視，各個城市競相調研并引進新概念與制定新政策。國際上更加重視，積極開拓創新。工程擔保行業

24、經濟環境分析21世紀我國經濟煥發出勃勃生機，保持著強勁的增長勢頭，成為世界經濟增長最快的國家，并且我們有理由相信這種增長勢頭仍將長期保持。作為一、二、三產業都有關聯度的工程擔保產業，國民經濟的平穩較快發展是保證工程擔保行業發展的經濟基礎與前提，但作為典型的行業，剛性的需求原則以及明顯的弱周期性特點決定了工程擔保行業對宏觀調控具有一定的防御性，因此行業受國內經濟波動的影響相對較小。工程擔保行業社會環境分析隨著社會環境的持續變化，工程擔保業將面臨更快的發展；同時，也預示著新的機遇的到來。我國擁有龐大市場的工程擔保行業具有消費潛力。我國經濟發展較為迅猛，消費者可支配的收入不斷增加，對工程擔保產品的多

25、樣化、個性化消費趨勢日漸明顯。工程擔保行業技術環境分析中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標，強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署，在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成中國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。完善、發達的基礎結構能夠降低企業的決策成本和生產成本，提高企業運作效率。良好的技術環境為工程擔保行業發展提供了強有力的保障。工程擔保行業競爭分析目前，我國工程擔保領域主要有獨角獸為首的初創公司，上市公司和互聯網巨頭三個大陣營。三方

26、陣營不斷加碼布局工程擔保相關行業，推出了一系列針對不同應用場景的工程擔保產品。工程擔保行業的良性競爭很好的促進了行業需求、技術、產品與服務的發展，促進服務水平不斷優化，服務與技術能力不斷創新。為用戶提供了更為優質的產品與服務。工程擔保行業競爭分析對上游議價能力分析工程擔保作為產業的增量市場，依附于傳統行業，其上下游和傳統行業相似。上游主要有基礎原料、零件設備、基礎服務等服務商組成。上游細分市場眾多，除了設備，上游市場產品和服務基本無差異性，主要競爭優勢在于成本控制能力和成本轉嫁能力。行業現狀以企業間價格戰，小型企業低標準運行為主。 激烈的行業競爭使得價格接近成本，工程擔保企業對上游端有較強議價

27、能力。對下游議價能力分析工程擔保行業下游主要有企事業單位、消費業主等組成的甲方。下游企業占有更多社會資本，對宏觀經濟影響力更大。企業自身體量也更大，行業現狀區域性競爭明顯，不同區域往往有較大規模的地產企業。工程擔保企業面對下游業主，議價能力往往更弱，并且面臨費用墊付，應收賬款損失的問題。潛在進入者分析工程擔保行業潛在進入者可能是一個新辦的企業，也可能是一個采用多角化經營戰略的原從事其它行業的企業，潛在進入者會帶來新的生產能力，并要求取得一定的市場份額。潛在進入者對本行業的威脅取決于本行業的進入壁壘以及進入新行業后原有企業反應的強烈程度。工程擔保行業潛在進入者是影響行業競爭強度和盈利性的又一要素

28、。主要表現為三方面直接影響：一是工程擔保行業會因潛在進入者的實際進入而增加行業有效資本量；二是工程擔保行業會因潛在進入者的實際進入而對下游市場需求量進行爭奪和分流；三是工程擔保行業會因潛在進入者的實際進入而對上游資源進行爭奪和分流。替代品或替代服務分析工程擔保行業替代品或者替代服務主要考量一下三個因素：1）替代品或者替代服務在價格上是否有吸引力；2）替代品或者替代服務在質量，性能和其他一些重要的特性方面的滿意程度；3）購買者轉換成本的高低。中國工程擔保行業品牌競爭格局分析中國工程擔保行業競爭強度分析（1）中國工程擔保行業現有企業競爭情況目前，工程擔保行業中企業數量不多，且各自應用于不同的細分領域，相互之間競爭壓力較小。（2）中國工程擔保行業上游議價能力分析工程擔保行業的主要原材料包括電子元器件、線材、電腦配件、工程擔保材料等，該類產品多為通用、標準化產品，供應商眾多，競爭充分，因此，工程擔保行業對上游議價能力較強。（3）中國工程擔保行業下游議價能力分析工程擔保行業下游應用主體包括個人、企業和政府機構，應用領域包括金融、安防、教