1、第 PAGE4 頁 共 NUMPAGES4 頁行政協議非訴執行按照司法慣例，行政協議糾紛在 20_ 年新修改的行政訴訟法以下簡稱新法施行之前一般被納入民事訴訟的受案范圍。新法將其調整為行政訴訟受案范圍之后，盡管仍大量延續適用調整前的民事合同規那么，但因其訴訟類型發生變化而不再適用的相關事項，在詳細規定方面將表現出根本性的改變。非行政主體的協議簽訂方不履行行政協議約定的義務而引發的糾紛，如何保障行政主體的合法權益，有效解決現實中的行政爭議，已成為必須攻堅的難題。行政協議案件屬于特殊的行政訴訟案件，仍應遵循行政訴訟被告恒定原那么，即非行政主體不能成為行政訴訟的被告。在協議相對人不履行行政協議約定的

2、義務時，行政主體不能以行政相對人為被告提起行政訴訟。但此類爭議又客觀存在，在眾多可能解決爭議的途徑中，由行政主體申請非訴執行屬于現行法律規定下的最正確選擇，這亦是立法機關的意見。非訴執行制度實際解決的是行政相對人不履行義務，又不起訴的問題，在行政協議法律關系中，行政主體通常也不具有強迫協議相對人履行義務的法定職權，通過非訴執行方式實現協議相對方履行行政協議約定的義務，與普通非訴執行情形并無本質上不同。在確定行政協議非訴執行途徑之后，如何設計詳細制度也是制定行政協議解釋的難點之一。就行政協議司法解釋的制定工作而言，由于相關的法律問題較多，條文有限且時間緊迫，不可能就如何詳細施行行政協議的非訴執行

3、制度作出詳細、詳細的規定，而只能作出一般性、原那么性的規定，即原那么性規定協議相對人不履行協議約定義務的，行政主體可以參照非訴執行制度執行。行政協議解釋經過多稿修改后，就行政協議非訴執行問題規定了一條兩款。針對前述條款，行政協議非訴執行如何詳細操作，尤其是在沒有更明確更詳細規定的情形下，如何參照普通非訴執行制度是當前亟需解決的問題。行政協議爭議與普通行政訴訟案件仍存在多方面的差異， 就行政協議非訴執行案 件的法律適用而言，應當分兩個層次：一是先就性質、內容等方面與現有非訴行政執行規定中最為接近的條文對應適用。二是對于沒有可參照條文，或者因性質、特征等不同而不宜參照適用的，那么應當根據相關法律精

4、神或原那么推斷適用。新法將行政協議納入行政訴訟范圍，但協議雙方當事人之間的法律關系、在訴訟中的地位等問題與新法之前由民事訴訟審查的行政合同糾紛有較多共同之處。行政協議非訴執行制度的設計，主要目的之一是解決行政主體不能起訴協議相對人的問題，其定位應類似于新法之前由行政主體提起民事訴訟，懇求判令協議相對人履行協議義務之訴。換言之，行政主體享有新法之前行政合同訴訟中原告主體的訴訟權利，協議相對人那么享有對應的被告主體的訴訟權利。在詳細問題分析p 以及規那么適用時，應當建立在前述審查理念根底之上。如關于行政協議非訴執行案件的適用范圍問題，非訴執行僅適用于行政相對人不履行行政行為的情形，行政主體僅能針對已簽訂行政協議、協議相對人未按照協議履行義務的情形申請非訴執行。這里的“協議履行”應當從本質層面進展理解，其范圍包括純粹的不履行協議義務情形，以及協議相對人通過其他方式不履行如單方變更或解除合同等。對于不能歸類于履行范圍內的其他行為表現，原那么不宜通過非訴執行方式予以解決。另外，基于行政協議訴訟與普通行政訴訟之間的差異，在詳細參照時將會遇到難以對應適用的相關問題，如行政協議的利害關系主體能否申請行政協議非訴執行、行政協議的訴訟管轄與非訴管轄法院不對應問題、協議當事人能否申請非訴執行管轄異議、行政協議非訴案件參照普通非訴執行案