1、探析國際漁業(yè)反補(bǔ)貼問題摘要：漁業(yè)反補(bǔ)貼是持續(xù)性事項(xiàng),是對漁業(yè)補(bǔ)貼的對抗措施,旨在抵消補(bǔ)貼對漁業(yè)貿(mào)易正常流動造成的扭曲效果。國際社會尚未對漁業(yè)補(bǔ)貼新規(guī)那么達(dá)成一致,對漁業(yè)反補(bǔ)貼仍然沿用傳統(tǒng)的s協(xié)議既定的規(guī)那么。我國漁產(chǎn)品出口遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查將成必然,為此,我們要作好理論調(diào)研、加強(qiáng)預(yù)警并積極應(yīng)訴。關(guān)鍵詞：漁業(yè)反補(bǔ)貼反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警應(yīng)訴一、國際漁業(yè)反補(bǔ)貼:定義與性質(zhì)補(bǔ)貼是為世界上絕大多數(shù)國家所采取的政策性措施,由于補(bǔ)貼對一國企業(yè)的消費(fèi)本錢人為地降低,增強(qiáng)了該國企業(yè)的消費(fèi)才能并對國際貿(mào)易造成不正當(dāng)?shù)呐で?yīng)。為此,t達(dá)成了?補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議?(s協(xié)議),第一次在一百五十多個t成員之間統(tǒng)一了補(bǔ)貼的定義。

2、尤其值得一提的是,原來由各個成員政府根據(jù)本國法律施行的反補(bǔ)貼程序也得到了高度的統(tǒng)一。根據(jù)該s協(xié)議,反補(bǔ)貼是指凡進(jìn)口商品在消費(fèi)、制造、加工、買賣、輸出等過程中承受來自其本國政府或公共機(jī)構(gòu)的直接或間接的財政捐獻(xiàn)(協(xié)議中使用的是“finanialntributin一詞),并對進(jìn)口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成本質(zhì)性損害或產(chǎn)生本質(zhì)性損害威脅,或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成本質(zhì)性阻礙的,進(jìn)口國政府可對該進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)展反補(bǔ)貼調(diào)查,采取價格承諾、征收反補(bǔ)貼稅等反補(bǔ)貼措施。從性質(zhì)上判斷,漁業(yè)反補(bǔ)貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種,可以起到削減進(jìn)口才能的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業(yè)出口企業(yè)的補(bǔ)貼,防止國外漁產(chǎn)品制造商或出口商

3、享有不公平競爭利益,對本國漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補(bǔ)貼是一個程序性事項(xiàng)。目前t各個成員會談的是漁業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)體局部,也即:哪些補(bǔ)貼應(yīng)被制止?哪些補(bǔ)貼應(yīng)被允許?哪些補(bǔ)貼應(yīng)視其損害后果而予以削減?至于漁業(yè)反補(bǔ)貼的程序規(guī)那么,t各個成員認(rèn)為漁業(yè)反補(bǔ)貼在程序事項(xiàng)上完全可以沿用既有的規(guī)那么(s協(xié)議)的規(guī)定。二、國際漁業(yè)反補(bǔ)貼:現(xiàn)狀與問題漁業(yè)是人類最古老的消費(fèi)行業(yè)之一,也是人類經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的組成局部。隨著經(jīng)濟(jì)的開展和人口的增長,人類對漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進(jìn)步也使這一需求不斷得到滿足。然而,漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個非常復(fù)雜的問題,它不僅涉及到環(huán)境保護(hù),還與貿(mào)易、開展、社會甚至文化等

4、各個方面嚴(yán)密相關(guān)。一些國家和國際組織根據(jù)自己的職責(zé)和需要,從不同角度對該問題進(jìn)展了研究,其結(jié)果說明,漁業(yè)補(bǔ)貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著親密聯(lián)絡(luò)。1999年,一些成員國便向t的貿(mào)易與環(huán)境委員會(te)遞交了有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼問題的提案,之后有關(guān)該議題的爭論就未曾休止。2001年,?多哈宣言?更是明確地將漁業(yè)補(bǔ)貼列入了規(guī)那么會談議程,成立了專門小組負(fù)責(zé)漁業(yè)補(bǔ)貼新紀(jì)律的會談。一系列漁業(yè)補(bǔ)貼的新紀(jì)律正在不斷孕育之中。漁業(yè)反補(bǔ)貼是個全球性課題。目前主要存在以下問題:第一,漁業(yè)補(bǔ)貼是政府行為,漁業(yè)反補(bǔ)貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。第二,漁業(yè)反補(bǔ)貼的涉及面極為廣泛、持續(xù)時間長。第三,漁業(yè)反補(bǔ)貼措施適用的連鎖效應(yīng)特別大

5、。在t成員政府漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施,可以直接被其他成員在漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前t的其他成員對漁業(yè)反補(bǔ)貼是否使用非市場經(jīng)濟(jì)國家這一原那么模糊不清時,美國的判例可能會成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。美國修改反補(bǔ)貼稅法后將之適用于中國等非市場經(jīng)濟(jì)國家。歐盟等其他t成員業(yè)已效仿美國,重新修訂反補(bǔ)貼法,使之適用于中國出口的漁產(chǎn)品。三、中國遭遇漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼:出路與對策(一)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查理論研究我國入世后,在漁產(chǎn)品對外貿(mào)易壁壘日益森嚴(yán),嚴(yán)重影響了我國出口的增長。在非漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼對中國開場適用國內(nèi)調(diào)查程序以后,加拿大、美國甚至歐盟更加強(qiáng)化可對華反補(bǔ)貼措施。可以預(yù)見的是,我國貿(mào)易伙伴必將在漁產(chǎn)品貿(mào)易中

6、對華施行反補(bǔ)貼措施。我們要積極應(yīng)對漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查及其對華漁產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響,必須加強(qiáng)對漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的研究,不斷深化認(rèn)識,做到沉著應(yīng)對。目前我們對t成員的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的關(guān)注很不夠,根底性的數(shù)據(jù)不完好,研究缺乏全面性、前瞻性,往往是實(shí)際工作中出現(xiàn)問題在前,主動的應(yīng)對性研究在后,不能適應(yīng)我國漁業(yè)對外貿(mào)易迅速開展和對華漁業(yè)反補(bǔ)貼案可能增多的現(xiàn)實(shí)。我國需要親密關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是美國等興旺國家運(yùn)用漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的動向,對它們的進(jìn)口制度、體系的信息進(jìn)展系統(tǒng)搜集、分析,對可能產(chǎn)生的影響進(jìn)展詳細(xì)而科學(xué)的評估和分析。加強(qiáng)對相關(guān)案例的研究和積累,從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后完畢、事后引起的連鎖影響等多

7、方面跟蹤分析,積累典型案例,從中汲取有益的經(jīng)歷和教訓(xùn)。(二)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警機(jī)制漁業(yè)反補(bǔ)貼目前套用的是傳統(tǒng)反補(bǔ)貼程序制度。將來會談達(dá)成的新漁業(yè)反補(bǔ)貼機(jī)制也不會對之作太大的修補(bǔ)。企業(yè)是漁產(chǎn)品出口的主體,數(shù)量眾多,很多漁業(yè)企業(yè)在國外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu),信息來源廣、反應(yīng)及時。政府作為公共效勞機(jī)構(gòu),擁有獨(dú)特的地位和豐富的資源,可以通過我國駐外機(jī)構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機(jī)構(gòu)、海關(guān)等組織搜集各國反補(bǔ)貼調(diào)查的信息。行業(yè)協(xié)會可以利用身為民間效勞機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢,加強(qiáng)與國外同行的聯(lián)絡(luò),掌握國外同類商品的銷售與價格信息。雖然我國行業(yè)協(xié)會目前面臨美國對之提起的反壟斷之訴。但是作為行業(yè)組織,其在漁業(yè)反補(bǔ)貼中的作用仍然是不可低估的。

8、假設(shè)能協(xié)調(diào)好各方的優(yōu)勢,建立起“三位一體的預(yù)警機(jī)制,將使我國漁業(yè)出口產(chǎn)品遭遇不必要的反補(bǔ)貼調(diào)查的困擾。(三)積極應(yīng)對國際漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查補(bǔ)貼的存在與否,需要證據(jù)的支持。由于補(bǔ)貼是政府行為,因此,起訴方要成功舉證是相當(dāng)困難的。因此,漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查是一項(xiàng)艱辛細(xì)致的程序性事務(wù),必須獲得相關(guān)數(shù)據(jù)才可以據(jù)之判斷是否存在漁業(yè)補(bǔ)貼。我國政府主管部門應(yīng)該積極配合起訴方調(diào)查機(jī)構(gòu)的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查,而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權(quán)利。漁業(yè)反補(bǔ)貼的技術(shù)性要求高,證據(jù)必須確鑿,程序也很復(fù)雜。漁業(yè)補(bǔ)貼作為一種政府行為在調(diào)查過程中要觸及它國國內(nèi)法和涉及大量的政府間的交涉,被調(diào)查對象國政府提供應(yīng)該國消費(fèi)商的補(bǔ)貼的詳細(xì)資料很難獲得,同時還要考慮到自身國家整體利益的平衡。所以,國外對華施行漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查并非意味著中國的漁業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為既定的事實(shí)。我國主管部門應(yīng)當(dāng)迅速行動起來,組織一支集t規(guī)那么人才、經(jīng)貿(mào)人才和會計人才為一體的精干的應(yīng)訴隊伍,采取主動配合的姿態(tài)。我國完全可以通過積極配合的方式,實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼事實(shí)的裁決結(jié)果。參考文獻(xiàn)1franist.hristyjr.,thedeathrattlefpenaessandtheadventfprpertyri