1、論證了行政學(xué)研究的必要性； 明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)； 揭示了行政管理的本質(zhì)； 說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源； 提出了其行政學(xué)研究方法論； 提出了其人事行政思想； 提出了其行政監(jiān)督思想。合理的分工； 層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系； 依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制； 形式正規(guī)的決策文書(shū)； 組織管理的非人格化； 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制； 合理合法的人事行政制度。勞動(dòng)分工； 權(quán)力和責(zé)任； 紀(jì)律； 統(tǒng)一指揮； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； 個(gè)人利益服從整體利益； 人員的報(bào)酬； 集中；等級(jí)系列；秩序；公平； 人員的穩(wěn)定； 首創(chuàng)精神； 人員的團(tuán)結(jié)。（1）（2）（3）（4）（5）8在古利克看來(lái)， 美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪 些缺陷？

2、（ 1）選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉， 既沒(méi)有產(chǎn)生好政府也 沒(méi)有產(chǎn)生民主政府；（ 2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是 “更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多 的制動(dòng)器”；（3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；（4）不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不 能勝任重要技術(shù)工作。9在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？ 巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系， 如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積 極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這 三項(xiàng)積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見(jiàn)、資料和信息；1西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？ 1行政

3、管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大 變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系 的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種 社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社 會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò) 去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公 共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重 要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí) 代發(fā)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的

4、行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使 命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政 學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7） 3古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？（1）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要 基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)解；（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的 改革。4韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？（1）（2）（3

5、）（4）（5）（6）（7） 5簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。（1）通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；（2）采用一種叫作“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度； （ 3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。 6法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面 的基本內(nèi)容？ 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管 理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的十四項(xiàng)原則，包括：（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14） 7簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。 行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)

6、行政組 織、部門(mén)、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共 同目標(biāo)的管理行為， 它是行政管理的重要內(nèi)容之一。 對(duì)此， 懷特主張：應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度； 應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)； 要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果； 在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定； 明確協(xié)調(diào)的原則。（2）可以通過(guò)培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同 感而維持組織團(tuán)結(jié)；（ 3）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系， 避免正式控制過(guò) 多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。 10簡(jiǎn)述西蒙區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則。 西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政 策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)

7、于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的， 即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí) 證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn) 題與事實(shí)問(wèn)題的原則：（ 1 ）一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政 機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題 的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。（ 2）行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù) 完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制 權(quán)。11簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 所謂漸進(jìn)決策就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基 礎(chǔ)上，采用漸

8、進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小 小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。12簡(jiǎn)述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的基本 方法（2）（3）（4） 13簡(jiǎn)述麥格雷戈的 Y 理論的思想基礎(chǔ)。麥格雷戈的“丫理論”是基于“需要層次說(shuō)” 概括岀來(lái)的， 需要層次說(shuō)是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。 在他看來(lái)， 人的基本需要可以分為五個(gè)層次： （1）生理的需要； （2） 安全的需要；（ 3）感情和歸屬上的需要；（ 4）尊重的需 要；（ 5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。 14沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政

9、學(xué)？（1）沃爾多認(rèn)為， 政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描 述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行 政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì) 抗。1）化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)單明了。 不求最佳，只求滿意。 循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整。 撥款要求，恰如其分。（2）沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向， 評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視 了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。（3） 沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要 依靠“事實(shí)的堆積”。（4）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。 15簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)。（ 1

10、）異質(zhì)性。 “異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí) 存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)岀強(qiáng)烈反差。過(guò)渡 社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行 政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。（2）重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī) 構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政 標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法 令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 16簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。 新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際 交換和社會(huì)情感四種基本的運(yùn)作過(guò)程。（1）所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)心分

11、配形式， 依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服 務(wù)的分配問(wèn)題，成本效用分析和成本效益分析是其最 常用的方法。（2）所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的 工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的 角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目 標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。（4）所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程， 它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被 視為一種技術(shù)。17德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？ 在德魯克看來(lái)，運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題： （ 1）要嚴(yán)肅認(rèn)真地

12、做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；（ 2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；（3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；每個(gè)人的目標(biāo)對(duì)能力較低和缺特別是上下級(jí)之間（4）落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況， 均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力； （ 5）對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要， 乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要； （6）應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能， 信息溝通的技能。 18簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。 所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它 是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的。奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要

13、包 括五個(gè)基本階段：（ 1）總體概述；（ 2）廣泛探索；（ 多方比較；（ 4）說(shuō)明解釋；（ 5）測(cè)試檢驗(yàn)。 最后，奎德指出，上述五個(gè)階段的順序并不重要，重要的 是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個(gè)階段可以交 叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問(wèn)題，找到合適的決策方 案。 19簡(jiǎn)述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。 布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出 了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度； （ 2）在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)， 改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體 制上尋找原因

14、，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上 減少政府的失敗。3）1）3）技術(shù)20在法默爾看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作 為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限 度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會(huì)被視為 面臨反例。現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：（ 特殊主義的局限性；（ 2 ）科學(xué)主義的局限性；（ 主義的局限性；（ 4）企業(yè)邏輯的局限性；（ 5）解釋學(xué)的 局限性。總之，從后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政理論因過(guò)于 依賴客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論，過(guò)于偏愛(ài)美國(guó)的 特殊主義，過(guò)度依附于功能管理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本

15、主義企業(yè)邏輯的影響以及過(guò)于追求基于“宏大敘事”的所 謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。21在庫(kù)珀看來(lái)， 行政人員應(yīng)該如何保持個(gè)體倫理自主性？ 行政人員必須通過(guò)增強(qiáng)自己的個(gè)體倫理自主性來(lái)有效地保 持自己行政責(zé)任的限度和對(duì)組織忠誠(chéng)的限度，具體來(lái)說(shuō)， 就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界 的身份認(rèn)同，其次要為約束組織權(quán)力和保護(hù)行政人員行使 個(gè)體倫理自主性的權(quán)利建立法律機(jī)制和制度機(jī)制，最后還 要對(duì)組織內(nèi)外的價(jià)值觀、權(quán)利、需求、職責(zé)和義務(wù)具有自 我意識(shí)，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個(gè)體而活 動(dòng)。22在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括 哪些基本環(huán)節(jié)？ 在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)

16、合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)包括七個(gè)基本 環(huán)節(jié)：（ 1）識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目， 即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚 界定；（ 2）闡述目的并確定所需結(jié)果， 即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng) 戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)；選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)； 設(shè)立績(jī)效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)； 監(jiān)督結(jié)果； 績(jī)效報(bào)告； 評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。掌舵而不是劃槳； 重妥善授權(quán)而非事必躬親； 注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； 重產(chǎn)出而非投入； 具備“顧客意識(shí)”； 有收益而不浪費(fèi)； 重預(yù)防而不是治療； 重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；（3）（4）（5）（6）（7）23在奧斯本看來(lái)，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 奧斯本認(rèn)

17、為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（ 10 ）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 24簡(jiǎn)述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。 所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為 中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以 下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性； 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； 責(zé)任并不簡(jiǎn)單； 重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）25公共治理理論的主要內(nèi)容包括：（1）

18、公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體 系；（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕唬?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的 伙伴關(guān)系；（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體 基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；（5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著 “元治理”角色。五、論述題1威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì) 此的認(rèn)識(shí)。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此 將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要是通過(guò)將其與政治和憲政制 度等概念進(jìn)行比較而揭示的。就其與政治的關(guān)系而言，一方

19、面行政管理不同于政治；另 一方面行政管理與政治又密切相關(guān)。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為盡管“從政治哲 學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配 的研究密切聯(lián)系在一起的。”但行政管理從本質(zhì)上不同于 憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了 行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái) 的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 2古德諾是如何看待 “政治與行政” 二分法的？聯(lián)系實(shí)際 談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是 在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對(duì)政治 行政二分法所

20、做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的 獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾并沒(méi)有把政治行政二分法本身作為討論的重點(diǎn)來(lái) 加以突出。 相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地 分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu) 之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一 清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。他通過(guò)對(duì)政治行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由 這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政 府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這樣 一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治 組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每 一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政

21、府功能。然而，實(shí)際政 治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。” 很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治 與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 3理論聯(lián)系實(shí)際闡述你對(duì)韋伯“官僚制”的理解。（1）官僚制的含義 在韋伯看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部分層、集 權(quán)統(tǒng)一、指揮服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì) 實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚 制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及 早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性 化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。（2）官僚制的特征 第一，合理的分工。第二，層

22、級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。第三， 依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。第四，形式正規(guī)的決策文書(shū)。 第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè) 培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度； 工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”； 把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)， 變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為第一，嚴(yán)密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普 適性。（4）官僚制的缺點(diǎn) 官僚制猶如一個(gè)巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人 的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地 例行公事，成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整 個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身

23、理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 4泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)?你對(duì)此的認(rèn)識(shí)。（1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率； （ 2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選 “第一流的工人” （3）（4）（5）（6） 科學(xué)工作法； （7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。 （以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 5結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論 述的認(rèn)識(shí)。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行 政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著 社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì) 行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特

24、早在 20 世紀(jì) 20 年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、 客觀社會(huì)環(huán)境以及 科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作 了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政；（2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政；（3）科技環(huán)境與行政。 （以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 6古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些主要方面？聯(lián)系 實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要 方面。（ 1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私 人部門(mén)之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè) 基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門(mén)

25、都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策， 與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政 建議的職責(zé)。（ 3）在行政部門(mén)內(nèi)， 行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、 改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和 地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)增強(qiáng)其實(shí)力。（ 4）聯(lián)邦政府、 州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承 擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州 和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題 時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（ 5）行政官員必然要涉及政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和 效益的一般性行

26、政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立 與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。 （以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 7巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的 “組織”具有哪些要 素和基本特點(diǎn)？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。（1）組織的含義 巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人 之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)看待組織的。組織理論并不研究 協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分“組 織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他 就通過(guò)使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。 他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為 “有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的

27、活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”（2）組織的基本特點(diǎn)： 第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。 第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人 的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其 他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)， 作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。 第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者糅合在一 起，有時(shí)界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè) 組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等 重要。（3）組織三要素： 第一，協(xié)作的意愿； 第二，共同的目標(biāo)； 第三，信息交流。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 8理論聯(lián)系實(shí)際闡

28、述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的 理由。西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政 學(xué)的理由。（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動(dòng)”或 “做”，而不注意行動(dòng)或做之前的“決策”。（2）實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層即 操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非 操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能 更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作 用大小取決于其對(duì)最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明大部分都限于說(shuō)明組 織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組 織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）所謂好的

29、或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的 行政行為，而決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織 中每一個(gè)人決策的理性程度。（5）行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)， 要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開(kāi)發(fā)出一種運(yùn)用組 織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也 就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決 策的程序。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 9理論聯(lián)系實(shí)際分析一下林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。 林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一 步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所 以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因 為決策與政

30、策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的 制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述 這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 10理論聯(lián)系實(shí)際闡述維爾達(dá)夫斯基關(guān)于預(yù)算的概念。 對(duì)于預(yù)算的基本概念，維爾達(dá)夫斯基曾從多角度和多層面 給予了解釋和分析。首先，從最常見(jiàn)的字面意義來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)預(yù)算即是一份包含 有語(yǔ)詞和數(shù)字的文件，它提出了用于某些項(xiàng)目和目的的支 出。其次，按照最一般的定義，預(yù)算涉及的是把財(cái)政資源轉(zhuǎn)變 成

31、為人的目標(biāo)。因此，一項(xiàng)預(yù)算就可能會(huì)被描述為一系列 附有價(jià)目標(biāo)簽的目標(biāo)。此外，他認(rèn)為，如果我們從另一種 視角來(lái)看的話，預(yù)算則可以被看作一種契約。 最后，維爾達(dá)夫斯基還認(rèn)為預(yù)算也可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò)， 因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提交給預(yù)算局的預(yù)算計(jì)劃可能代表著它們的 期望。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 11沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際 談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。超越了實(shí)證主義的研究模式； 邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐； 擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍； 完善了行政組織理論的內(nèi)容； 深化了行政教育的內(nèi)容。（ 1）沃爾多說(shuō)， 由于政府與行政一直都密切相連， 所以行 政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，

32、我們時(shí)代的中心 問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。（2）在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他 對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類 型區(qū)別開(kāi)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、 正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門(mén)化的以及目標(biāo)取向的組織。（ 3）沃爾多認(rèn)為， 民主是“一種為了平等和自由的奮斗” ， 民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價(jià)值觀而不是其 程序上的裝飾品。（4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。 （ 5）沃爾多認(rèn)為， 要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制 之間尋求一種融合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的，而且 官僚制也是必不可少的。（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)

33、說(shuō)明或論述） 12理論聯(lián)系實(shí)際論述“新公共行政學(xué)”在理論研究方面 對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展所做的重要貢獻(xiàn)。從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為： （1）（2）（3）（4）（5） （以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 13德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談 談你對(duì)此的認(rèn)識(shí)。德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際 關(guān)系學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括 以下基本方面。（1）組織中目標(biāo)的性質(zhì) 戰(zhàn)略性目標(biāo)； 策略性目標(biāo)； 方案和任務(wù)。（2）目標(biāo)管理成功的先決條件 高層管理人員的積極參與； 下級(jí)人員的參與； 有充分的情報(bào)資料； 對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)； 對(duì)為

34、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)； 相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以 Y 理論的觀點(diǎn)來(lái) 看待組織成員。（3）目標(biāo)管理的三個(gè)階段 制定目標(biāo)； 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)； 對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。（4）目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)以目標(biāo)為中心； 重視成果的管理； 重視人的管理。 德魯克的上述觀點(diǎn)為目標(biāo)管理勾畫(huà)了總的藍(lán)圖，因而世界 各國(guó)的管理學(xué)者均承認(rèn)他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。 （以上要點(diǎn)需結(jié)合自身理解展開(kāi)說(shuō)明或論述） 14理論聯(lián)系實(shí)際闡述奎德眼中政策分析的必要性。 奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī) 構(gòu)的低效得到說(shuō)明。（1）決策失誤有兩種形式： 一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說(shuō)不是政策 分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因； 另一種是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖 然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小 程度。事實(shí)上，在所有決策過(guò)程中，政策分析都能幫助決 策者做出更好的選擇。（2）決策低效的原因是多方面的： 首先，政府部門(mén)中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù) 多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá) 成共識(shí)。其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文 章，公文