1、機(jī)關(guān)管理第一章緒論一、機(jī)關(guān)1.機(jī)關(guān)的含義：字面含義即發(fā)動(dòng)和控制的意思。本書(shū)一般泛指社會(huì)系統(tǒng)中專司管理，具有較穩(wěn)定隸屬關(guān)系，有相應(yīng)職能和權(quán)限的各類(lèi)各層組織實(shí)體，包括企業(yè)與事業(yè)單位的以決策、輔助、執(zhí)行及事務(wù)管理為職能的各類(lèi)各層組織實(shí)體。2.機(jī)關(guān)的功能：（1）發(fā)動(dòng)功能、（2）控制功能（也稱管理功能）、（3）代表功能。3.機(jī)關(guān)的構(gòu)成要素：（1）機(jī)關(guān)必須以不可缺少的社會(huì)管理功能為組構(gòu)依據(jù)；（2）機(jī)關(guān)必須按照法定程序和組織原則構(gòu)建，這是使機(jī)關(guān)獲得合法地位和權(quán)力的保障；（3）機(jī)關(guān)的構(gòu)建必須取得合法的地位，被授予法定的權(quán)限，能代表相應(yīng)政權(quán)、政黨、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的根本利益，在其所轄范圍內(nèi)行使權(quán)利，并且有開(kāi)展

2、獨(dú)立活動(dòng)和處理各種事項(xiàng)的能力；（4）機(jī)關(guān)必須由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)與若干相對(duì)穩(wěn)定和精干的機(jī)構(gòu)及工作人員組成。4.機(jī)關(guān)的分類(lèi)體系：大范圍：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)、（2）政黨、團(tuán)體和各種社會(huì)組織的機(jī)關(guān)；（3）企業(yè)單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)。不同角度分：（1）職權(quán)和管理范圍：最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)；各級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）工作性質(zhì)和作用：行政中樞機(jī)關(guān)（首腦機(jī)關(guān)核心）；行政職能機(jī)關(guān)；行政輔助機(jī)關(guān)（綜合性、專業(yè)性、政務(wù)性、事務(wù)性）（3）實(shí)施任務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短：常設(shè)機(jī)構(gòu)；非常設(shè)機(jī)構(gòu)。（4）組織形式：獨(dú)任制；合議制；混合制。5.機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則：（1）目標(biāo)重合原則；（2）逐級(jí)控制原則；（3）信息暢達(dá)原則；（4）效率卓著原則。二、管理1

3、.管理的定義：管理是一種高度科學(xué)化、組織化的活動(dòng)。指一定組織中的管理者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。2.管理的基本要素：（1）管理者（主體）；（2）管理對(duì)象（客體）；（3）保證管理在管理對(duì)象中發(fā)生作用的手段、技術(shù)和方法和物質(zhì)載體。三、機(jī)關(guān)管理1.機(jī)關(guān)管理的定義：機(jī)關(guān)管理是以機(jī)關(guān)為對(duì)象的管理，是以全面提高機(jī)關(guān)效能為目的，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部核心事務(wù)構(gòu)成要素及其流通進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。2.機(jī)關(guān)管理的特性：（1）綜合性和整體性；（2）事務(wù)性和程序性；（3）時(shí)效性和服務(wù)性；（4）技術(shù)性和操作性。3.機(jī)關(guān)管理的基本原則：（1）系統(tǒng)和整體的原則；（2）忠誠(chéng)和服務(wù)的

4、原則；（3）質(zhì)量和時(shí)效的原則；（4）集中統(tǒng)一和分工協(xié)作的原則；（5）簡(jiǎn)化與規(guī)范的原則；（6）成本控制與追求效益的原則。4.機(jī)關(guān)管理的職能：（1）決策與計(jì)劃；（2）組織與用人；（3）指揮與控制；（4）協(xié)調(diào)與教育。5.機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)：（機(jī)關(guān)工作區(qū)別其他工作的特點(diǎn)）（1）政治性與保密性；（2）權(quán)威性和服務(wù)性；（3）整體性和系統(tǒng)性；（4）科學(xué)性與時(shí)效性。6. 機(jī)關(guān)管理的基本任務(wù)：（1）為事務(wù)活動(dòng)的有效運(yùn)行提供人力資源保證；（2）為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供必須的物質(zhì)條件；（3）為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供基本的財(cái)務(wù)保證；（4）為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的有效性提供必要的時(shí)間資源；（5）為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供各種信息資源，要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分

5、利用、有效維護(hù)信息資源，使信息流通過(guò)程有序、順暢、有效，做到“信息暢達(dá)”。7.機(jī)關(guān)管理的作用：在于使機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)及事務(wù)活動(dòng)的功效得到最大限度的放大和發(fā)揮，并使這些事務(wù)的構(gòu)成要素及流動(dòng)過(guò)程達(dá)到最佳狀態(tài)。（機(jī)關(guān)管理三大職能：監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)）。四、與其相關(guān)的理論基礎(chǔ)1.經(jīng)典管理理論（1）科學(xué)管理學(xué)派的代表人物美國(guó)泰羅，其理論核心是提高效率，他的理論為現(xiàn)代管理學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，泰羅的管理理論主要側(cè)重于改變操作方式，建立激勵(lì)和管理體制來(lái)提高效率。（2）管理組織學(xué)派代表人物法國(guó)法約爾，法約爾關(guān)于管理過(guò)程和管理組織理論的開(kāi)創(chuàng)性研究集中反映在1919年出版的工業(yè)管理與一般管理一書(shū)。法約爾被看做是第一個(gè)概

6、括和闡述一般管理理論的管理學(xué)家，他把管理過(guò)程看作是由計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制五個(gè)部分構(gòu)成的管理主體。（3）管理組織理論的另一個(gè)代表人物德國(guó)韋伯，他的主要研究對(duì)象是正式組織。管理思想主要集中在社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織一書(shū)，他認(rèn)為一切組織都是建立在三種權(quán)威之上的。一世襲的權(quán)威、二神授的權(quán)威、三合理-合法權(quán)威（基礎(chǔ)）（4）管理組織理論的另一人，美國(guó)巴納德，他把研究的著眼點(diǎn)放在組織中的個(gè)人身上，他認(rèn)為組織無(wú)非是個(gè)人活動(dòng)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，組織的存在與發(fā)展取決于系統(tǒng)的效率和效果，而系統(tǒng)的效率和效果則是個(gè)人自覺(jué)進(jìn)行寫(xiě)作的結(jié)果。2.現(xiàn)代管理學(xué)說(shuō)（1）人際系學(xué)說(shuō)，代表人物主持霍桑試驗(yàn)的行為科學(xué)家梅奧，霍桑試驗(yàn)是標(biāo)志著現(xiàn)

7、代管理學(xué)碩的出現(xiàn)的界碑。1933年梅奧出版工業(yè)文明中的問(wèn)題一書(shū)。其觀點(diǎn)為“社會(huì)人觀點(diǎn)”“非正式組織觀點(diǎn)”“管理職能觀點(diǎn)”，梅奧提出重視人的行為。（2）行為科學(xué)派，馬斯洛需要層次論；赫茨伯格雙因素理論；麥格霉戈與威廉大內(nèi)的X,Y,Z理論，行為科學(xué)認(rèn)為人的行為都是有一定的動(dòng)機(jī)引起的，而動(dòng)機(jī)又是源于人的需求。（3）管理科學(xué)派。（4）決策理論學(xué)派，決策理論認(rèn)為管理就是決策，決策貫穿于管理的全過(guò)程，決策不單是上層人員的工作，而是上層，中層，基層乃至作業(yè)人員的共同工作。決策分：程序性決策、非程序性決策。（5）權(quán)變理論學(xué)派：七十年代興起。 核心：研究組織的各個(gè)子系統(tǒng)之間的互相關(guān)系，以及組織和它所處環(huán)境之間的

8、關(guān)系，并確定各種變數(shù)的關(guān)系類(lèi)型和結(jié)構(gòu)類(lèi)型。五、機(jī)關(guān)管理理論與其相關(guān)學(xué)科的關(guān)系：1.機(jī)關(guān)管理理論與管理學(xué)的關(guān)系：（1）管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。（2）機(jī)關(guān)管理理論是以研究機(jī)關(guān)管理活動(dòng)規(guī)律抽象概括出來(lái)的理論，應(yīng)歸屬管理學(xué)學(xué)科體系，是管理學(xué)的分支。2.機(jī)關(guān)管理理論與公共管理學(xué)的關(guān)系：（1）公共管理的客體是國(guó)家及社會(huì)事務(wù)，最大的特點(diǎn)帶有公共性，機(jī)關(guān)管理實(shí)際上是對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部管理，它與公共管理是內(nèi)外之別兩者是相互平行的兩種管理學(xué)范疇。（2）兩者級(jí)界定依據(jù)不同，公共管理的主體是國(guó)家行政組織，機(jī)關(guān)管理的主體是社會(huì)組織實(shí)體中擁有管理權(quán)限的核心和要害部門(mén)。3.機(jī)關(guān)管理理論與組織學(xué)、秘

9、書(shū)學(xué)等學(xué)科的關(guān)系：組織學(xué)，秘書(shū)學(xué)分布于機(jī)關(guān)管理的上下左右，給機(jī)關(guān)管理必要的理論支持和營(yíng)養(yǎng)，為機(jī)關(guān)管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)七、研究機(jī)關(guān)管理理論的方法：1.理論研究方法；2.歷史研究方法；3.實(shí)證和案例研究方法；4.比較研究方法。第二章機(jī)關(guān)管理環(huán)境一、機(jī)關(guān)管理環(huán)境1.機(jī)關(guān)管理環(huán)境的概念：指影響機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和，它包括機(jī)關(guān)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。2.對(duì)機(jī)關(guān)管理環(huán)境的的不同認(rèn)識(shí)：（1）消極的對(duì)待環(huán)境，認(rèn)為環(huán)境是決定一切而不可改變的。（2）掠奪的對(duì)待環(huán)境，認(rèn)為環(huán)境只是其達(dá)到某種功利目標(biāo)的工具或權(quán)且利用的對(duì)象，為達(dá)到其功利目標(biāo)，不惜破壞或毫無(wú)節(jié)制的消耗資源，等。（3）協(xié)調(diào)的對(duì)待環(huán)境。

10、認(rèn)為環(huán)境和機(jī)關(guān)管理是一體的，機(jī)關(guān)管理要開(kāi)創(chuàng)新局面，必須正確認(rèn)識(shí)和把握環(huán)境的變化，主動(dòng)適應(yīng)變化的環(huán)境，不斷同步優(yōu)化和保護(hù)環(huán)境資源條件。3.機(jī)關(guān)管理環(huán)境的特征：（1）相關(guān)影響性；（2）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性；（3）動(dòng)態(tài)變異性。4.機(jī)關(guān)管理與環(huán)境的關(guān)系：（1）環(huán)境提供機(jī)關(guān)管理資源；（2）環(huán)境制約機(jī)關(guān)管理行為（體現(xiàn)在：階級(jí)取向上；行為方式上；管理效果上；機(jī)關(guān)管理環(huán)境的制約性要求機(jī)關(guān)開(kāi)展的創(chuàng)造性活動(dòng)要以維護(hù)與環(huán)境條件的和諧關(guān)系為基礎(chǔ)和前提。）（3）環(huán)境表征機(jī)關(guān)管理成效（了解現(xiàn)實(shí)成效；了解不足和問(wèn)題；預(yù)測(cè)發(fā)展變化）（4）機(jī)關(guān)管理對(duì)環(huán)境的適應(yīng)與反應(yīng)。（5）機(jī)關(guān)管理對(duì)環(huán)境的優(yōu)化與干擾。（6）科學(xué)理智的處理機(jī)關(guān)管理與環(huán)境的

11、關(guān)系。二、機(jī)關(guān)管理的社會(huì)環(huán)境的三個(gè)層次，三者關(guān)系如何？1.機(jī)關(guān)管理環(huán)境的社會(huì)環(huán)境：（1）相關(guān)的宏觀環(huán)境；對(duì)機(jī)關(guān)管理方向的選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生重大影響。（2）中觀行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境；對(duì)機(jī)關(guān)管理決策和經(jīng)營(yíng)管理決策的制定及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策措施計(jì)劃的制定、妥協(xié)處理機(jī)關(guān)外部競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，產(chǎn)生重大影響。（3）微觀內(nèi)部環(huán)境。直接影響機(jī)關(guān)管理流程、制度、管理行為及運(yùn)作秩序和效率。2.宏觀社會(huì)環(huán)境：（1）國(guó)際環(huán)境；（2）國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境；（3）科技文化教育環(huán)境。3.中觀行業(yè)環(huán)境：（1）地區(qū)環(huán)境；（2）行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境。4.三者既有領(lǐng)域的區(qū)別，又相互影響，相互關(guān)聯(lián)，不可分割。機(jī)關(guān)管理只有協(xié)調(diào)處理與各層次環(huán)境的關(guān)系，順應(yīng)

12、其社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，才能驚醒科學(xué)決策和管理。三、機(jī)關(guān)管理的人文環(huán)境1.人文環(huán)境內(nèi)容的廣泛性：（1）從宏觀要素看，民族歷史文化環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)存在不同的影響；（2）從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)人文要素對(duì)其區(qū)域內(nèi)行業(yè)機(jī)關(guān)管理的影響更為具體；（3）從微觀要素看，機(jī)關(guān)內(nèi)外的具體人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的。2.人文環(huán)境要素的滲透性：（1）滲透到?jīng)Q策領(lǐng)域；（2）滲透到執(zhí)行領(lǐng)域；（3）滲透到機(jī)關(guān)管理的各種關(guān)系中。3.人文環(huán)境優(yōu)化的綜合性：優(yōu)化人文環(huán)境必須綜合推進(jìn)。四、機(jī)關(guān)管理的技術(shù)環(huán)境1.概念：指的是影響機(jī)關(guān)管理活動(dòng)質(zhì)量與效率的各種技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀況。2.體現(xiàn)在：（1）機(jī)關(guān)管理決策的技術(shù)水準(zhǔn)體現(xiàn)在以

13、下幾個(gè)方面：（對(duì)前沿技術(shù)的認(rèn)知程度；對(duì)本機(jī)關(guān)技術(shù)環(huán)境要素合理配置的程度；決策中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的有效程度）。（2）機(jī)關(guān)管理舉措中的技術(shù)含量體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（信息管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)作技術(shù)；物流管理數(shù)據(jù)分析與控制技術(shù)；能量流管理系統(tǒng)控制技術(shù)）。（3）機(jī)關(guān)管理操作中的技術(shù)手段與設(shè)備，機(jī)關(guān)管理操作中，采用傳統(tǒng)的手工制作還是現(xiàn)代操作方式，使用傳統(tǒng)辦公工具還是現(xiàn)代辦公設(shè)備系統(tǒng)關(guān)系到辦公效果的提高，質(zhì)量和效益。五、機(jī)關(guān)管理的生態(tài)環(huán)境1.機(jī)關(guān)管理生態(tài)環(huán)境的概念：指影響機(jī)關(guān)生存發(fā)展的一切生態(tài)因素的總和，包括機(jī)關(guān)人員構(gòu)成及其更新活力、體系規(guī)范、價(jià)值取向、組織氣候、功能結(jié)構(gòu)、整合程度、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)、對(duì)外界

14、環(huán)境變化的適應(yīng)程度、溝通的有效程度、自我調(diào)控能力，及其構(gòu)成和機(jī)能有效新陳代謝的活力等。2.機(jī)關(guān)管理生態(tài)環(huán)境需注意方面：（1）與時(shí)代的契合程度決定其生態(tài)狀況（簡(jiǎn)述我國(guó)時(shí)代發(fā)展不相容的機(jī)關(guān)“種群生態(tài)”；類(lèi)型：井蛙式自滿生態(tài)；秋蟲(chóng)式自悲生態(tài)；封閉式無(wú)序生態(tài)；蠶繭式自我束縛生態(tài)）（2）機(jī)關(guān)生態(tài)平衡影響其功能（特別要注意以下幾個(gè)方面：機(jī)關(guān)生態(tài)平衡與失調(diào)的影響；機(jī)關(guān)生態(tài)的調(diào)適；機(jī)關(guān)生態(tài)中整體與局部的關(guān)系）（3）機(jī)關(guān)生態(tài)代謝影響其創(chuàng)新（不同效果包括：科學(xué)有序代謝，富有創(chuàng)新成效；無(wú)序代謝，創(chuàng)新力減弱；代謝遲緩，創(chuàng)新力衰退；代謝停滯，創(chuàng)新力枯竭）。（4）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心的生態(tài)影響整體發(fā)展（影響包括：領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)，影

15、響機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性；影響機(jī)關(guān)管理各部分的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)全體機(jī)關(guān)成員的思想和行為有直接影響。）3.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心生態(tài)主要指的是機(jī)關(guān)決策層生態(tài)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人的價(jià)值取向，人格素質(zhì)，行為作風(fēng)，事業(yè)責(zé)任心，工作能力等，其影響是全面的整體的。第三章機(jī)關(guān)管理組織一、機(jī)關(guān)管理組織1.機(jī)關(guān)管理組織的概念：指在特定的機(jī)關(guān)管理環(huán)境中，為了實(shí)現(xiàn)既定的機(jī)關(guān)管理目標(biāo)，發(fā)揮法定的機(jī)關(guān)功能，體現(xiàn)其組織意志，經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)分配、職能分工，所構(gòu)成的運(yùn)作系統(tǒng)或管理結(jié)構(gòu)模式。2.機(jī)關(guān)管理組織透視分析：（1）從靜態(tài)觀察；（2）從動(dòng)態(tài)觀察；（3）從生態(tài)觀察；（4）從心態(tài)觀察。P493.機(jī)關(guān)管理組織的作用：（1）確定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的決策指

16、揮作用；（2）機(jī)關(guān)的有機(jī)聯(lián)系和整合作用；（3）機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、規(guī)范作用；（4）滿足組織成員心理需要的作用。4.機(jī)關(guān)管理組織理論的發(fā)展階段（一般按時(shí)代發(fā)展劃分）：（1）以效率為中心的機(jī)關(guān)管理理論。內(nèi)容：a 強(qiáng)調(diào)協(xié)同一致，b:強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)上上下層級(jí)之間相互配合，彼此呼應(yīng)，指揮靈活，運(yùn)作自如，c:追求機(jī)關(guān)管理的經(jīng)濟(jì)而有效，d:應(yīng)事權(quán)明確，（2）以人為中心的機(jī)關(guān)管理理論，內(nèi)容：a:注重思想交流；b:互相影響、互相激勵(lì)；c:強(qiáng)調(diào)上下一體化；d:內(nèi)外并重；E提高自由度。（3）注重激勵(lì)的管理理論，內(nèi)容：a:注重權(quán)責(zé)分擔(dān)；b:強(qiáng)調(diào)協(xié)同一致；c:由靜態(tài)的權(quán)責(zé)分配體系發(fā)展到強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)士氣，強(qiáng)調(diào)全體成員的權(quán)責(zé)觀念和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

17、（4）融入多學(xué)科理論。內(nèi)容：a:融入軍事組織理論；b:融入生物組織理論的知識(shí)；c:引入機(jī)械組織理論。5.機(jī)關(guān)管理組織的基本原則：（1）.構(gòu)建原則：（1）精干合理原則（基本）；（2）整體效能原則（基本）；（3）管理幅度原則；（4）協(xié)調(diào)一致原則。（2）.運(yùn)轉(zhuǎn)原則：（1）管理回路原則；（2）適應(yīng)性原則；（3）法治原則；（4）目標(biāo)統(tǒng)一原則；（5）權(quán)責(zé)相稱原則。（3）.改革原則：實(shí)事求是6機(jī)關(guān)管理組織構(gòu)建的依據(jù)：（1）機(jī)關(guān)構(gòu)建程序中的依據(jù)，必須以法律為依據(jù)；（2）機(jī)關(guān)內(nèi)部分工的依據(jù)，機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的劃分，一權(quán)利與制約的關(guān)系，二要便于機(jī)關(guān)工作的運(yùn)作，三對(duì)每個(gè)工作人員的工作責(zé)任要有明確的指示；（3）機(jī)關(guān)內(nèi)部合

18、作的依據(jù)，（要注意以下幾個(gè)方面）一要以機(jī)關(guān)運(yùn)作制度和程序要求為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督。二以紀(jì)律為依據(jù)和保障。三加強(qiáng)整體合作，要以機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)要求為依據(jù)，四加強(qiáng)溝通。二、機(jī)關(guān)管理組織的結(jié)構(gòu)1.機(jī)關(guān)管理組織的概念：指其內(nèi)部各種管理部門(mén)排列組合的方式。具體包括機(jī)關(guān)模式、規(guī)模、層次、幅度、密度等，也包括機(jī)關(guān)內(nèi)部成員在知識(shí)、素質(zhì)、能力等方面的結(jié)構(gòu)。2.機(jī)關(guān)管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)步驟：（1）確定機(jī)關(guān)目標(biāo)；（2）明確機(jī)關(guān)的職責(zé)；（3）規(guī)劃整個(gè)機(jī)關(guān)的整體框架和工作流程。3.機(jī)關(guān)管理組織的結(jié)構(gòu)類(lèi)型：（1）直線型與職能型結(jié)構(gòu)；（2）復(fù)合型機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)；（3）陣矩型機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)（又稱目標(biāo)規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)）4.機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)類(lèi)型：（機(jī)關(guān)管理組織的類(lèi)

19、型）（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：（首長(zhǎng)制與委員會(huì)制；層次制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制）（2）輔助機(jī)構(gòu)：a:綜合復(fù)制機(jī)構(gòu)：辦公室，秘書(shū)處。主要任務(wù)：帶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處理日常辦公事務(wù)發(fā)揮參謀助手作用，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的效率。B:服務(wù)型綜合輔助機(jī)構(gòu)：總務(wù)，人事部門(mén)，作用：促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)更好滴提高工作效率。C:技術(shù)性輔助機(jī)構(gòu)：參事室，研究室，法制室，會(huì)計(jì)師，作用：為領(lǐng)導(dǎo)者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以及財(cái)務(wù)，法律，整體運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的依據(jù)和對(duì)策方案。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：作用：執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策，計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理目標(biāo)，如機(jī)關(guān)的民政，公安，工業(yè)，農(nóng)業(yè)等。（4）顧問(wèn)機(jī)構(gòu)：廣泛聯(lián)系社會(huì)群眾，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提供適應(yīng)社會(huì)需要的參謀咨詢。簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)管理組

20、織有形與無(wú)形兩種要素的具體內(nèi)容。有形要素：主要指機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)預(yù)期 目標(biāo)的實(shí)踐過(guò)程中所必須的人員，技術(shù)，設(shè)備，工具，材料，能源，經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)條件。無(wú) 形要素：主要指共同目標(biāo)的認(rèn)同，工作的主動(dòng)性，積極性，創(chuàng)新性，良好的溝通網(wǎng)絡(luò)和規(guī) 章制度體系，和諧的人際關(guān)系，機(jī)關(guān)風(fēng)氣和整體協(xié)調(diào)配合等等。第四章機(jī)關(guān)管理保障一、機(jī)關(guān)管理（三大保障：法律保障、監(jiān)督保障、后勤保障）二、機(jī)關(guān)管理的法律保障 行政法作為獨(dú)立的法律，產(chǎn)生于18世紀(jì)，歐洲，我國(guó)最早的行政法是唐六典 1.行征管理的法律依據(jù)：（1）行政管理法規(guī)（因目標(biāo)和依據(jù)可分為：a:執(zhí)行性行政管理法規(guī)通常叫實(shí)施辦法，實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行措施等b:

21、補(bǔ)充性行政管理法規(guī)又稱補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)則。C:自主性行政管理法規(guī)通常叫條例，聚義，規(guī)則，規(guī)定等）。（2）行政法規(guī)，（3）行政法的調(diào)整對(duì)象及其淵源（行政法的淵源/法源：憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章；等）2.行政法類(lèi)型：（1）管理程序的環(huán)節(jié)分：行政組織法、行政行為法、行政法制監(jiān)督、行政訴訟法。（2）部門(mén)和內(nèi)容分：經(jīng)濟(jì)行政法、文化教育及科技行政法、軍事行政法、等。（2）不同作用分：行政實(shí)體法、行政程序法。3.行政法的淵源（法源）：（1）憲法，（2）法律，（3）行政法規(guī)和規(guī)章，（4）地方性法規(guī)和規(guī)章，（5）自治條例和單行條例，（6）法律解釋，（7）行政協(xié)定和條約，（8）政府行政機(jī)關(guān)與群眾團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布的行

22、政規(guī)章。4.機(jī)關(guān)管理行為的法律約束主要包括以下內(nèi)容：（1）約束機(jī)關(guān)職能活動(dòng)遵從規(guī)范；（2）約束機(jī)關(guān)組織的構(gòu)建；（3）約束機(jī)關(guān)管理行為，（內(nèi)容：機(jī)關(guān)管理民主化，必須以法律為保障；機(jī)關(guān)管理科學(xué)化，必須遵從法律規(guī)范；機(jī)關(guān)管理效率化，必須以遵從法律規(guī)范為前提）。5.機(jī)關(guān)管理行為的法律責(zé)任：（1）執(zhí)行法律的責(zé)任；（2）保護(hù)人員權(quán)利的法律責(zé)任；（3）補(bǔ)償賠償?shù)姆韶?zé)任；（4）盡職盡責(zé)的法律責(zé)任。三、機(jī)關(guān)管理的監(jiān)督1.監(jiān)督概念：指黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社團(tuán)體及人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的監(jiān)察與督導(dǎo)。2.監(jiān)督任務(wù)：發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)關(guān)管理活動(dòng)中的失誤與偏差，保證機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。3監(jiān)督目的：使國(guó)家各級(jí)政府及各級(jí)各類(lèi)機(jī)

23、關(guān)在憲法，法律，法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行各種管理活動(dòng)，檢舉機(jī)關(guān)及工作人員的違法或錯(cuò)誤行為，保障人民合法權(quán)益不受管理機(jī)關(guān)和工作人員的侵害，充分調(diào)動(dòng)管理機(jī)關(guān)和工作人員的工作積極性，創(chuàng)造性，提高工作效率。4.監(jiān)督主體：黨的各級(jí)組織和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體及普通公民。5.監(jiān)督主體對(duì)象：各級(jí)行政機(jī)關(guān)。6：監(jiān)督的基本原則和依據(jù)：黨和國(guó)家的政策，憲法，法律，法規(guī)及有關(guān)條例。7.監(jiān)督的職能：預(yù)防性職能；補(bǔ)救性職能；完善性職能；參與性職能；評(píng)價(jià)和促進(jìn)性職能；情報(bào)性；教育性職能；廉政建設(shè)功能。8.實(shí)施機(jī)關(guān)管理監(jiān)督的原則：（1）人民利益高于一切的原則；（2）民主集中制原則；C實(shí)事求是原則；（3）監(jiān)督過(guò)程連續(xù)

24、性原則。9. 機(jī)關(guān)管理監(jiān)督的過(guò)程分為三個(gè)階段：制定監(jiān)督計(jì)劃考察評(píng)價(jià)實(shí)施監(jiān)督控制，即糾正偏差，處置問(wèn)題。10.機(jī)關(guān)管理的群眾監(jiān)督：A人民監(jiān)督；B社會(huì)監(jiān)督；C輿論監(jiān)督。11：機(jī)關(guān)管理中監(jiān)督的形式：a:內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督和自我監(jiān)督：b:黨的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)督，人民監(jiān)督：c:事前監(jiān)督，日常監(jiān)督，事后監(jiān)督：d:立法監(jiān)督，司法監(jiān)督，行政監(jiān)督；e:政治監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。四、機(jī)關(guān)管理的后勤保障1.基本任務(wù)：合力安排財(cái)力、物力資源，為機(jī)關(guān)管理提供必要和充分的物質(zhì)保障和開(kāi)展活動(dòng)的基本條件。2機(jī)關(guān)管理的后勤保障內(nèi)容：（1）.機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理：A:要求（1）合理安排和節(jié)約使用資金；（2）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度；（3）定期檢查分析預(yù)算

25、執(zhí)行及財(cái)務(wù)活動(dòng)情況；（4）實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；（5）按照規(guī)定妥當(dāng)保管財(cái)務(wù)檔案；（6）不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。B:財(cái)務(wù)管理內(nèi)容包括：現(xiàn)金管理；會(huì)計(jì)報(bào)表管理；經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督。（2）機(jī)關(guān)物資管理A：辦公用品管理：抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：辦公用品采購(gòu)；辦公用品的保管；辦公用品的發(fā)放。B:辦公環(huán)境管理：要求：科學(xué)合理的整體規(guī)劃；建立健全管理制度；充分照顧室內(nèi)的通風(fēng)采光；要做好辦公室空間管理。3.后勤保障服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)：（1）后勤管理與后勤服務(wù)分開(kāi)；（2）在成為獨(dú)立實(shí)體的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)內(nèi)部的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)將被壓縮到最低限度內(nèi)；（3）“集體采購(gòu)”“公開(kāi)招標(biāo)”等方式在機(jī)關(guān)后勤管理中推廣

26、。（4）機(jī)關(guān)基本上不再直接為工作人員提供個(gè)人生活服務(wù)。第五章機(jī)關(guān)管理制度一、機(jī)關(guān)管理的制度體系1.機(jī)關(guān)管理制度體系的生產(chǎn)基礎(chǔ)：（1）機(jī)關(guān)管理實(shí)踐是機(jī)關(guān)管理制度產(chǎn)生的沃土；（2）任何機(jī)關(guān)管理制度的產(chǎn)生，都有著確定的機(jī)關(guān)管理的功利目標(biāo)，都要為機(jī)關(guān)有序管理，提高機(jī)關(guān)管理效率，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理目標(biāo)服務(wù)。因此，機(jī)關(guān)管理制度必須與社會(huì)實(shí)踐及機(jī)關(guān)管理實(shí)際為基礎(chǔ)。2. 機(jī)關(guān)管理制度的作用范圍：機(jī)關(guān)管理制度是機(jī)關(guān)活動(dòng)的原則。它必須影響并規(guī)范機(jī)關(guān)管理活動(dòng)及機(jī)關(guān)工作人員的全部成員，必須作用于機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)外管理及交往的一切活動(dòng)。二、機(jī)關(guān)管理制度1. 機(jī)關(guān)管理制度的基本特征：法律的從屬性，層次的配套性，功利的目標(biāo)性，范圍的確定

27、性，具體的操作性，時(shí)代的發(fā)展性。2. 機(jī)關(guān)管理制度的結(jié)構(gòu)：（1）統(tǒng)領(lǐng)性機(jī)關(guān)管理制度結(jié)構(gòu)；（2）縱向機(jī)關(guān)管理制度結(jié)構(gòu)（特點(diǎn)：具有層次的承接性；整體的目標(biāo)性；在具體運(yùn)作中由上而下具有領(lǐng)屬性，由下至上具有從屬性）。（3）橫線機(jī)關(guān)管理制度結(jié)構(gòu)：（特點(diǎn)：具有業(yè)務(wù)活動(dòng)的專指性；具有機(jī)關(guān)的整合性，具有互相協(xié)調(diào)性；對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作制度的從屬性）。3. 機(jī)關(guān)管理制度的制定原則：實(shí)踐需要原則、法治規(guī)范原則、權(quán)威性原則、強(qiáng)制與激勵(lì)原則、教育引導(dǎo)原則。4. 機(jī)關(guān)管理制度的制定程序：充分的調(diào)查論證、適時(shí)作出制定的實(shí)踐、制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)、制度系統(tǒng)論證、制度批準(zhǔn)執(zhí)行、制度實(shí)施的宣傳教育。5. 機(jī)關(guān)管理制度的實(shí)施依據(jù)：（1）國(guó)家

28、法律法規(guī)依據(jù)；（2）機(jī)關(guān)管理職權(quán)依據(jù)。6. 機(jī)關(guān)管理制度的實(shí)施過(guò)程：試行階段；補(bǔ)充完善階段；穩(wěn)定實(shí)施階段。7. 機(jī)關(guān)管理制度的制約因素：環(huán)境制約因素；意識(shí)制約因素；機(jī)關(guān)運(yùn)作習(xí)慣的制約；目標(biāo)差異的制約；領(lǐng)導(dǎo)者思想及行為的制約。8. 機(jī)關(guān)管理制度的修改原因：時(shí)代發(fā)展的促動(dòng)；制度存在的不足；機(jī)關(guān)發(fā)展的要求。9. 機(jī)關(guān)管理制度的修改過(guò)程：（1）機(jī)關(guān)管理制度修改思想的確立。（2）機(jī)關(guān)管理制度的修改過(guò)程。客觀分析要修改的制度還有哪些合理成分；全面了解相關(guān)的法律依據(jù)；發(fā)揮民主，組織對(duì)要修改的制度進(jìn)行民主評(píng)議；對(duì)要修改的內(nèi)容進(jìn)行充分論證；經(jīng)過(guò)法定程序，對(duì)修改制度進(jìn)行審查，批準(zhǔn)，響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)宣布后開(kāi)始生效。第六章機(jī)

29、關(guān)管理程序一、機(jī)關(guān)管理程序1.機(jī)關(guān)管理程序的概念：指為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)功能目標(biāo)而對(duì)機(jī)關(guān)各運(yùn)作環(huán)節(jié)、工作事務(wù)過(guò)程、辦事流程所作的有序安排，體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理規(guī)律的穩(wěn)定步驟系列。2. 機(jī)關(guān)管理程序的構(gòu)成要素：時(shí)間因素；空間因素；權(quán)責(zé)因素；事項(xiàng)因素。3.機(jī)關(guān)管理程序的類(lèi)型：（1）工作性質(zhì)分：A綜合辦公事務(wù)管理程序（包括機(jī)關(guān)辦文管理程序，辦會(huì)管理程序，機(jī)關(guān)決策程序，決策執(zhí)行程序，機(jī)關(guān)工作計(jì)劃程序。特性：整體運(yùn)作性；全面有序性；協(xié)調(diào)配合性；影響的普遍性）。B專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理程序（專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理程序的要求：1.要符合專項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，符合其所針對(duì)的業(yè)務(wù)管理工作特殊規(guī)律和要求。2.要以有關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，確保專項(xiàng)

30、業(yè)務(wù)管理程序能有效規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理行為，提高業(yè)務(wù)管理的效益和效率。3.系統(tǒng)一致性。4.各項(xiàng)專業(yè)管理程序都必須為機(jī)關(guān)管理的總體目標(biāo)服務(wù)。5.專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理程序要與相關(guān)業(yè)務(wù)管理程序相互匹配，相互制約，協(xié)同配合。）（2）出現(xiàn)幾率分：經(jīng)常性事務(wù)管理程序；隨機(jī)性事務(wù)管理程序（3）所起作用分：決策管理程序；執(zhí)行管理程序；信息反饋程序；總結(jié)評(píng)估管理程序。（4）機(jī)關(guān)管理要素分：計(jì)劃程序、組織程序、指揮程序、協(xié)調(diào)程序（5）法定效用分：強(qiáng)制性程序；選擇性程序（6）職能分：人事管理程序；財(cái)務(wù)管理程序；生產(chǎn)管理程序；質(zhì)量管理程序；成本管理程序；等。（7）效力范圍：內(nèi)部程序；外部程序4.機(jī)關(guān)管理程序的功能：規(guī)范功能；系統(tǒng)

31、運(yùn)作功能；控制功能；抗干擾功能；整合功能；保障功能。5.機(jī)關(guān)管理程序設(shè)計(jì)的基本要求：目標(biāo)一致；系統(tǒng)規(guī)范；環(huán)環(huán)相扣；制約明確；有機(jī)整合。6.機(jī)關(guān)管理程序設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容：（1）按機(jī)關(guān)管理事務(wù)客觀發(fā)展規(guī)律，設(shè)計(jì)其管理流程；（2）按流程及流程內(nèi)各環(huán)節(jié)，配置權(quán)責(zé)，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，確定各管理程序、各環(huán)節(jié)活動(dòng)的職能活動(dòng)的范圍、地位和作用；（3）設(shè)計(jì)縱橫協(xié)同關(guān)系和承繼關(guān)系；（4）設(shè)計(jì)程序的規(guī)范機(jī)制，即制定具體的、可操作性的程序運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)體系。7.機(jī)關(guān)管理程序設(shè)計(jì)的步驟：設(shè)計(jì)內(nèi)容的確定；設(shè)計(jì)要素的確定；設(shè)計(jì)原則的確定；程序草案的設(shè)計(jì)；程序的分析與論證；程序的試行；程序的確定和制度化。8.機(jī)關(guān)管理程序的實(shí)施：規(guī)范實(shí)施

32、；程序?qū)嵤┳杂啥鹊陌盐眨粚?shí)施效果的反饋；構(gòu)建實(shí)施過(guò)程的科學(xué)調(diào)控系統(tǒng)（注重哪些方面：必須以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層為調(diào)控中樞；必須有全面系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)體系；要設(shè)計(jì)與個(gè)管理程序互相匹配的計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)）。9.機(jī)關(guān)管理程序的改進(jìn)：功能性優(yōu)化；結(jié)構(gòu)性調(diào)整；整體性重構(gòu)。（1）功能性優(yōu)化應(yīng)注重以下三方面：明確優(yōu)化的前提；必須維護(hù)管理程序的基本性質(zhì)和流程；必須保持機(jī)關(guān)管理程序間的相互協(xié)同性和程序各環(huán)節(jié)間的系統(tǒng)承接性。（2）結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)注意以下方面：準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；針對(duì)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)計(jì)；藥進(jìn)行科學(xué)論證。（3）整體性重構(gòu)應(yīng)注意以下方面：必須進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和充分論證；重構(gòu)程序必充分吸納原管理程序的設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)；重構(gòu)機(jī)關(guān)管理

33、程序，必須把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。10.機(jī)關(guān)管理程序的實(shí)施要注重哪些實(shí)施效果的反饋？一要把握各項(xiàng)機(jī)關(guān)管理程序相互匹配的反饋。二要把握各項(xiàng)機(jī)關(guān)管理程序流程及環(huán)節(jié)在實(shí)施中的反饋。三要把握機(jī)關(guān)管理程序運(yùn)作與環(huán)境契合程度的實(shí)施反饋。11.機(jī)關(guān)管理程序構(gòu)建實(shí)施過(guò)程的科學(xué)調(diào)控系統(tǒng)注意哪些方面？一必須以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層為調(diào)控中樞。二必須有全面系統(tǒng)的檢測(cè)體系。三要設(shè)計(jì)與各管理程序相互匹配的計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)。第七章機(jī)關(guān)人事管理一、機(jī)關(guān)人事管理1.機(jī)關(guān)人事管理的概念：是指憑借科學(xué)的制度和手段，對(duì)機(jī)關(guān)工作中形成的人與事，人與人之間的關(guān)系進(jìn)行有效的組織和控制的過(guò)程。2.機(jī)關(guān)人事管理的意義：（1）機(jī)關(guān)人事管理是機(jī)關(guān)管理的核心

34、和關(guān)鍵；（2）機(jī)關(guān)人事管理有助于社會(huì)發(fā)展；（3）機(jī)關(guān)人事管理是合理開(kāi)發(fā)、使用人才的重要保證。3.機(jī)關(guān)人事管理的內(nèi)容：總的來(lái)說(shuō)為“進(jìn)、管、出”。（1）考試任用工作；（2）考核工作；（3）培訓(xùn)工作；（4）人才流動(dòng)工作；（5）獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)懲工作；（6）工資福利工作；（7）退體后的養(yǎng)老金工作。4.機(jī)關(guān)人事管理機(jī)制的概念：指一整套關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員管理的活動(dòng)規(guī)則和制度化措施，是機(jī)關(guān)圍繞內(nèi)部管理的需要定制的。目的：在于保證機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的合理使用，流動(dòng)和更新，維護(hù)機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性和+-穩(wěn)定性。5.機(jī)關(guān)人事管理的機(jī)制，內(nèi)容：（1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（2）保障機(jī)制；（3）激勵(lì)機(jī)制；（4）更新機(jī)制；（5）監(jiān)控機(jī)制。二、機(jī)關(guān)

35、人員的編制及分類(lèi)（編制及分類(lèi)是機(jī)關(guān)人事管理依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)）1.編制制度：定職能；定機(jī)構(gòu)；定人員2.分類(lèi)步驟：進(jìn)行調(diào)查研究；職務(wù)區(qū)分；職位品評(píng)；編制職級(jí)規(guī)范；制定修改法規(guī)予以實(shí)施。3.分類(lèi)：薪給分類(lèi)制（英、法）；職位分類(lèi)制（中、日、美）4.機(jī)關(guān)人員的任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制5.機(jī)關(guān)人員的流動(dòng)：空間流動(dòng)；專業(yè)流動(dòng)；層次流動(dòng)。6.機(jī)關(guān)人員的交流：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉7.辭職具備條件：（1）辭職應(yīng)是機(jī)關(guān)工作人員自愿的行為；（2）應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)；（3）必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能辦理其他手續(xù)；（4）經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，未滿規(guī)定服務(wù)年限的辭職者，應(yīng)適當(dāng)償還培訓(xùn)費(fèi)；（5）對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和機(jī)

36、密等特殊崗位的工作人員辭職，須慎重研究。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得辭職。三、機(jī)關(guān)工作人員考核1.內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)2.機(jī)關(guān)人員考核的種類(lèi)：（1）考核內(nèi)容分：工作成績(jī)考核、工作態(tài)度考核、工作能力考核、經(jīng)歷學(xué)歷考核、性格考核。（2）考核時(shí)間分：定期常規(guī)考核、不定期特別考核。（3）考核的集中程序分：集中考核、分散考核、集中分散相結(jié)合考核。（4）考核目的和用途分：例行考核、晉升考核、轉(zhuǎn)正考核、轉(zhuǎn)換考核、評(píng)定職稱考核。（5）根據(jù)考核對(duì)象劃分：行政人員考核、科技人員考核、管理人員考核、領(lǐng)導(dǎo)者考核。（6）根據(jù)考核主體劃分：上級(jí)考核、自我考核。（7）根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方法劃分：絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)考核和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)考核。3.機(jī)關(guān)人員考

37、核的方法：個(gè)人判斷考核法、代表人物比較法、序列法、分定考核法、相對(duì)比較法、工作標(biāo)準(zhǔn)法。4.機(jī)關(guān)人員獎(jiǎng)懲的原則：（1）獎(jiǎng)懲必須分明，公平合理（2）獎(jiǎng)懲必須以考核為依據(jù)；（3）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；（4）獎(jiǎng)懲必須及時(shí)，注重時(shí)效；（5）獎(jiǎng)懲要與教育相結(jié)合。5.獎(jiǎng)懲的種類(lèi)：獎(jiǎng)勵(lì)（嘉獎(jiǎng)-工作表現(xiàn)突出，成績(jī)優(yōu)良，記三等功-較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績(jī)。二等功-重大貢獻(xiàn)，優(yōu)異成績(jī)，一等功，授榮譽(yù)稱號(hào)-功績(jī)卓越，有特殊貢獻(xiàn)）；懲罰。6.培訓(xùn)的意義：（1）機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。（2）加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的教育培訓(xùn)，是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的共同發(fā)展趨勢(shì)。（3）機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)是改善我國(guó)機(jī)關(guān)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要措施。

38、7.培訓(xùn)的原則：（1）德、智、體全面發(fā)展的原則；（2）培訓(xùn)和使用相一致的原則；（3）全員培訓(xùn)和重點(diǎn)提高相結(jié)合的原則；（4）定向培訓(xùn)和配套培訓(xùn)相結(jié)合的則原。7.培訓(xùn)的方式：（1）多層次。普及性培訓(xùn)；提高性培訓(xùn)。（2）多形式。脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余培訓(xùn)；自學(xué)；留學(xué)；配助手、帶徒弟。第八章機(jī)關(guān)信息管理一、機(jī)關(guān)信息1.信息特征：客觀真實(shí)性、多變性、可傳遞性、時(shí)效性、共享性等特征。2.機(jī)關(guān)信息特征：政策性、思想性、真實(shí)性、內(nèi)部性。3.機(jī)關(guān)信息作用：（1）為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；（2）為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理創(chuàng)造條件。二、信息網(wǎng)絡(luò)1.信息網(wǎng)絡(luò)的概念：也稱信息網(wǎng)、信息系統(tǒng)，就是由一個(gè)主管部門(mén)或信息中心領(lǐng)銜，將若干個(gè)信息

39、點(diǎn)通過(guò)傳輸渠道有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，各信息點(diǎn)定期或不定期向主管部門(mén)或信息中心輸入或交換信息，從而形成一個(gè)大的信息網(wǎng)。2. 信息網(wǎng)絡(luò)的必備條件：信息點(diǎn)、信息人員、傳輸手段、信息刊物、工作制度。3. 信息網(wǎng)絡(luò)的傳輸手段：（1）按信息流向分：?jiǎn)蜗騻鬟f；雙向傳遞；反饋傳遞。（2）按信息流程分：郵政投寄；專人傳送；無(wú)線電傳遞；計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等。4.健全信息網(wǎng)絡(luò)的基本要求：（1）體系完整（應(yīng)具備縱向、橫向、延伸、擴(kuò)散四個(gè)分支系統(tǒng)）。（2）反應(yīng)靈敏。5.機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)置：以“點(diǎn)少面廣，合理有效”為原則，做法：按行政序列設(shè)置；按行業(yè)管理系統(tǒng)設(shè)置；按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置；按特殊行業(yè)和特殊區(qū)域設(shè)置。三、機(jī)關(guān)信息1.機(jī)關(guān)信息的收集

40、渠道：信息網(wǎng)絡(luò)；信息渠道；調(diào)查渠道；媒體渠道；信訪渠道。2. 機(jī)關(guān)信息的收集內(nèi)容：（1）縱向信息（上級(jí)的信息；機(jī)關(guān)內(nèi)部和下屬單位的信息）；（2）橫向信息（國(guó)際信息；社會(huì)信息）。3.機(jī)關(guān)信息收集的要求：（1）及時(shí)，準(zhǔn)確，有用，這及時(shí)信息本身的特征，也是機(jī)關(guān)信息收集的基本要求。（2）及時(shí)，就是要將信息及時(shí)收集上來(lái)。（3）準(zhǔn)確，是指要確保每一條信息的內(nèi)容都真實(shí)，有據(jù)。（4）有用，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)工作和了解情況有用。4.信息處理：（1）信息的篩選：登記、分類(lèi)；（2）信息的綜合；（3）信息的編輯。5.信息部門(mén)在進(jìn)行信息登記時(shí)應(yīng)注意：（1）等級(jí)要始終堅(jiān)持，不要時(shí)斷時(shí)續(xù)。（2）既要重視集中收到的材料，又

41、不能忽視零散材料。（3）制定和完善必要的制度，明確崗位職責(zé)。（4）盡可能簡(jiǎn)化（登記的）各種手續(xù)。6.篩選信息時(shí)要重點(diǎn)審核一下3方面內(nèi)容：（1）信息內(nèi)容是否根據(jù)黨的方針，政策聯(lián)系本地區(qū)，本部門(mén)的實(shí)際，抓住了實(shí)際工作中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。（2）內(nèi)容有無(wú)虛構(gòu)，有無(wú)夸大或縮小，弄虛作假。（3）人名，地名，時(shí)間及有關(guān)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。7.信息綜合處理與簡(jiǎn)單處理的區(qū)別：（1）從加工程度上區(qū)分，綜合處理是深加工，簡(jiǎn)單處理是初加工。（2）從形成產(chǎn)品的內(nèi)容上區(qū)分，綜合處理的結(jié)果一意見(jiàn)為主，簡(jiǎn)單處理的結(jié)果以動(dòng)態(tài)為主。（3）從作用上區(qū)分，綜合處理的作用元大衣簡(jiǎn)單處理。8.信息綜合處理的要求：高層次信息處理的四點(diǎn)規(guī)定

42、，即有情況，有分析，有建議和較高參考價(jià)值；信息綜合處理的步驟：充實(shí)內(nèi)容；綜合分析；提出意見(jiàn)。9.制作高層次信息應(yīng)當(dāng)處理哪些環(huán)節(jié)？把握、消化初級(jí)信息；要確定一個(gè)好的立意；要注重謀篇布局；要講究標(biāo)題的制作。10.信息刊物特點(diǎn)：篇幅短、文字精、條目多、內(nèi)容新、間隔小。11.信息稿件的修改：（1）表述不夠清楚；（2）內(nèi)容不夠完整；（3）利用的事實(shí)不夠準(zhǔn)確；（4）某一部分有一定價(jià)值，需要進(jìn)行摘錄；（5）篇幅較長(zhǎng)，需進(jìn)行壓縮；（6）有溢美之詞，需進(jìn)一步加工提練。修改程序：看、改、查。（通讀、修改、審讀）12.機(jī)關(guān)信息的傳遞方式：（1）文字信息的傳遞（包括：機(jī)要交換；傳真電報(bào)；密碼電報(bào)；絕密、緊急材料，專人

43、速遞）（2）語(yǔ)言信息的傳遞（包括：電話；面談）（3）不同的流向信息（包括：?jiǎn)蜗蛑鲃?dòng)傳遞；多向主動(dòng)傳遞；單向被動(dòng)傳遞；反向相互傳遞）12 .機(jī)關(guān)信息存儲(chǔ)方法的程序：（1）登記；（2）編碼，注意原則：（代碼應(yīng)具有邏輯性強(qiáng)、直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)；組織字符，選擇最小值的代碼；盡可能使用現(xiàn)有的編碼與通用符號(hào)）。（3）排列，排列方法：（按時(shí)間順序排列；按來(lái)源部門(mén)排列；按信息資料的內(nèi)容排列；按資料形式排列）。第九章機(jī)關(guān)管理計(jì)劃一、機(jī)關(guān)管理計(jì)劃1.機(jī)關(guān)計(jì)劃概念：就是機(jī)關(guān)事先決定做什么事以及如何去做的過(guò)程。2一項(xiàng)完整的機(jī)關(guān)計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）確定所要完成的工作目標(biāo)和范圍；（2）制訂工作執(zhí)行的步驟，并說(shuō)明其先后或

44、優(yōu)先次序；（3）決定工作所需經(jīng)費(fèi)、工具與設(shè)備，時(shí)間，數(shù)量，如何獲得，何時(shí)獲得，如何保管與使用；（4）工作所需的場(chǎng)所與使用方法和規(guī)定；（5）由何人負(fù)責(zé)主持，受何人監(jiān)導(dǎo)，可指揮何人，需哪些單位行政支援；（6）詳列工作進(jìn)度表，何時(shí)開(kāi)始，何時(shí)完成。3.機(jī)關(guān)計(jì)劃的特征：目的性、領(lǐng)先性、普遍性、操作性。4.機(jī)關(guān)計(jì)劃的作用：（1）能免彌補(bǔ)未來(lái)情況的不確定和變化所帶來(lái)的問(wèn)題；（2）能夠使人們的注意力集中于機(jī)關(guān)目標(biāo)；（3）能夠?yàn)槿藗兂晒Φ乜刂普w行政管理活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)；（4）能夠有助于提高機(jī)關(guān)管理效率。二機(jī)關(guān)計(jì)劃的種類(lèi)與形式1.機(jī)關(guān)計(jì)劃的種類(lèi)：（1）按計(jì)劃制定程序的先后分：政策計(jì)劃；程序計(jì)劃；執(zhí)行計(jì)劃。（2）按計(jì)

45、劃期限長(zhǎng)短分：長(zhǎng)期計(jì)劃：10-20年，是戰(zhàn)略性計(jì)劃，在整個(gè)計(jì)劃體系中占重要地位；中期計(jì)劃：1-5年；短期計(jì)劃：小于1年，包括季、月、旬、日、輪班、小時(shí)（3）按計(jì)劃作用分類(lèi)：進(jìn)入計(jì)劃；撤退計(jì)劃；應(yīng)急計(jì)劃。（4）按內(nèi)容分為：財(cái)務(wù)計(jì)劃；人事計(jì)劃；活動(dòng)計(jì)劃等。5.機(jī)關(guān)計(jì)劃的層次和形式：目的和目標(biāo)；程序和規(guī)劃；方案和預(yù)算，他們是從抽象到具體，簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程。三，機(jī)關(guān)計(jì)劃的編制1.制定機(jī)關(guān)計(jì)劃的程序要考慮：（1）政策，即決定做什么；（2）程序，即決定如何做；（3）組織，即決定何處做。2.制定機(jī)關(guān)計(jì)劃的步驟：估量機(jī)會(huì)；確立目標(biāo)；確定前提；擬訂草案；決定計(jì)劃。7.機(jī)關(guān)計(jì)劃的原則：一般原則：實(shí)際性；具體性；可

46、受性；整體性；普及性；連續(xù)性。具體原則：限定因素原則；承諾原則；彈性原則；改變航道原則。8.常用的機(jī)關(guān)計(jì)劃方法：（1）運(yùn)籌學(xué)方法（特點(diǎn)：重視模型；強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和計(jì)量效果的量變；力求把有關(guān)因素用變量形式反映在模型中；通過(guò)數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法在一定范圍內(nèi)解出問(wèn)題）（2）投入產(chǎn)出分析（特點(diǎn)：反映了各部門(mén)或各類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；利用做多種經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)；通過(guò)表格形式反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；適用面廣）（3）經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型方法（4）系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法（簡(jiǎn)稱SD，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象動(dòng)態(tài)特性的分析方法）特點(diǎn)：（1）模擬非線性的、經(jīng)過(guò)多重反饋的復(fù)雜大系統(tǒng)，分析系統(tǒng)內(nèi)各主要因素相互關(guān)系和變化過(guò)程；（2）把人的判斷力、經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格的邏輯推

47、導(dǎo)相結(jié)合；（3）適用于不確定性較大的長(zhǎng)期宏觀計(jì)劃，但對(duì)重要參數(shù)的判斷如果失誤，可能導(dǎo)致巨大偏離；（4）SD模型一般寫(xiě)成差分議程式，用Dynamo語(yǔ)言在計(jì)算機(jī)上容易建立和修改模型。第十章機(jī)關(guān)管理實(shí)施是機(jī)關(guān)管理的主體一、機(jī)關(guān)管理1.機(jī)關(guān)管理的指揮原則：統(tǒng)一指揮原則；依法管理原則；綜合效益原則；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。2.機(jī)關(guān)管理的指揮方式：兩維理論；領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論；領(lǐng)導(dǎo)情境理論；領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。兩維理論1.20世紀(jì)40年代，美，沙特爾，領(lǐng)導(dǎo)行為：（1）“關(guān)心工作”（抓組織）；（2）“關(guān)心人”（抓社會(huì)情感）。2.1964年，布萊頓和穆頓，吧兩位模式具體變量分類(lèi)組合，延伸和發(fā)展為81

48、種領(lǐng)導(dǎo)行為類(lèi)型的“管理方格圖”，并指出9.9型：關(guān)心工作又關(guān)心人這一組行為模式最能取得良好的管理效果。領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論認(rèn)為以工作為中心，高度運(yùn)用職權(quán)，很少注意人際關(guān)系的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)行為同以人為中心，低度運(yùn)用職權(quán)，考慮人際關(guān)系為重的協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)行為，兩者之間存在許多過(guò)度的領(lǐng)導(dǎo)行為方式，可以根據(jù)情況而選擇這領(lǐng)導(dǎo)行為模式連續(xù)帶上的一種。 領(lǐng)導(dǎo)情境理論（權(quán)變理論）美，費(fèi)德勒，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，影響領(lǐng)導(dǎo)效果的情境因素有三類(lèi)：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；（2）工作結(jié)構(gòu)明確不明確；（3）領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的強(qiáng)弱。領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論1966，科曼，提出領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論，突出觀點(diǎn)是被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為

49、方式有重要影響。領(lǐng)導(dǎo)行為方式包括：（1）高工作與低關(guān)心人（命令式）；（2）高工作與高關(guān)心人（說(shuō)服式）；（3）高關(guān)心人與低工作（參與式）；（4）低關(guān)心人與低工作（授權(quán)式）。3.機(jī)關(guān)管理的指揮過(guò)程：（1）調(diào)查研究，掌握情況；（2）制定和抉擇決策方案；（3）執(zhí)行政策，組織實(shí)施；（4）檢查總結(jié)，修正完善政策。二、機(jī)關(guān)管理協(xié)調(diào)1.意義：（1）使各部門(mén)及機(jī)關(guān)人員之間在工作上密切配合。（2）消除各部門(mén)在人力，無(wú)力，財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，提高工作效率。（3）調(diào)解人與人之間的關(guān)系，謀取思想上的共識(shí)，行動(dòng)上的一致，利益上的均衡。（4）明確職責(zé)與合作，使機(jī)關(guān)管理有序化。2.組織協(xié)調(diào)原則：（1）堅(jiān)持局部服從整體；（2）

50、原則性和靈活性相結(jié)合；（3）公平公正協(xié)商處理。3.協(xié)調(diào)的內(nèi)容：（1）內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，包括：一機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)部的工作關(guān)系，二是機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的各種關(guān)系。（2）左右關(guān)系的協(xié)調(diào)，指本機(jī)關(guān)和其他單位之間的協(xié)調(diào)（3）上下關(guān)系的協(xié)調(diào)，指本機(jī)關(guān)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，本機(jī)關(guān)與下屬基層單位或業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系。4.協(xié)調(diào)的方法：會(huì)議協(xié)調(diào)；計(jì)劃協(xié)調(diào)；中介協(xié)調(diào)；文件協(xié)調(diào)；強(qiáng)制協(xié)調(diào)；信息協(xié)調(diào)；相機(jī)協(xié)調(diào)。三、機(jī)關(guān)管理的控制1.控制的概念：控制就是檢查工作是否按既定的計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，若有偏差就要分析原因，發(fā)出指示，并做出改進(jìn)，以確保機(jī)關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.控制的基本程序：（1）制定工作的標(biāo)準(zhǔn)；（2）對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)衡量實(shí)際工作；（

51、3）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)鑒別偏差，采取行動(dòng)糾正偏差。3.在進(jìn)行控制工作時(shí)，應(yīng)遵循的原則：（1）反映計(jì)劃的要求；（2）適應(yīng)機(jī)關(guān)的情況；（3）控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意特殊例外；（4）講究經(jīng)濟(jì)效益，保持靈活有效；（5提高人員素質(zhì)，注意直接控制。4.控制工作的類(lèi)型：（1）現(xiàn)場(chǎng)控制；（2）前饋控制；（3）反饋控制。5.機(jī)關(guān)管理評(píng)估的方法：（1）發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線進(jìn)行評(píng)估；（2）自下而上的評(píng)估、自上而下的評(píng)估；（3）領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手評(píng)估；（4）面向未來(lái)，總結(jié)評(píng)估。6.機(jī)關(guān)管理評(píng)估的基本內(nèi)容：（1）對(duì)機(jī)關(guān)管理工作進(jìn)行全面檢查。（2）對(duì)機(jī)關(guān)管理的結(jié)果進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)定。（3）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。7.機(jī)關(guān)管理評(píng)估在機(jī)關(guān)管理中的地位和作用

52、（1）機(jī)關(guān)管理的評(píng)估可以總結(jié)，檢查政策，計(jì)劃的執(zhí)行情況，推動(dòng)工作的進(jìn)展。（2）可以及時(shí)揭露出實(shí)施工作中存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，一邊研究對(duì)策，進(jìn)一步改進(jìn)工作。（3）可以使人們通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍，從而提高自己的思想水平和工作能力。第十一章機(jī)關(guān)管理方式一、機(jī)關(guān)管理1.機(jī)關(guān)管理體制概念：是指機(jī)關(guān)內(nèi)部圍繞權(quán)力的劃分和運(yùn)行而成的制度化的關(guān)系模式。機(jī)關(guān)管理體制的核心問(wèn)題是權(quán)力的劃分問(wèn)題。2.機(jī)關(guān)管理體制分類(lèi)：集權(quán)方式和民主方式。2.集權(quán)方式：以完成任務(wù)為直接目的，以采取權(quán)力控制手段為主要形式的一種管理方式。表現(xiàn)為管理者決策及實(shí)施過(guò)程中的意志力量。特點(diǎn)：（）確定明確目標(biāo)；（）提出確定要

53、求；（）有嚴(yán)格組織制度；（）嚴(yán)密控制下級(jí)行為過(guò)程；（）注重物質(zhì)成果；（）行為方向是單向的自上而下。作用：（）在管理角度上，可以增強(qiáng)實(shí)施的協(xié)調(diào)性；（）在被管理角度上，可以強(qiáng)化行為的規(guī)范性；（）在整體效果上，可以減少任務(wù)的復(fù)雜性；（）起步快，近期效果明顯。缺點(diǎn)：（）壓抑人的個(gè)性表現(xiàn)和自我發(fā)展，影響積極性的發(fā)揮；（）削弱下級(jí)或組織的作用，容易造成職能上的矛盾；（）或是由于集體障礙，或是由于下級(jí)產(chǎn)生對(duì)抗，可能造成失誤或失敗；（）下級(jí)有依賴性，協(xié)調(diào)工作、調(diào)解矛盾的量也大，工作勞累。3.民主方式：以調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性為直接目的，以采用激勵(lì)手段為主要形式的一種管理方式。特點(diǎn)：（1）給予感情支持；（2）進(jìn)行心理滲

54、透；（3）提供參與機(jī)會(huì)；（4）實(shí)施能力培養(yǎng)；（5）注重思想政治教育；（6）行為方向是雙向的上下結(jié)合。顯著特點(diǎn)是讓被領(lǐng)導(dǎo)者參與。作用：（1）在管理角度上，可以增強(qiáng)決策及實(shí)施的科學(xué)性和可行性；（2）在下級(jí)角度上，可以增強(qiáng)個(gè)體的主觀能動(dòng)性；（3）在整體效果上，可以增強(qiáng)群體凝聚力；（4）直步雖慢，長(zhǎng)期效果顯著。缺點(diǎn)：（1）要求管理者有較強(qiáng)的影響力，下級(jí)有較高的素質(zhì)和成熟度；（2）規(guī)范性差，多樣性強(qiáng)，調(diào)控難度大；（3）容易模糊淡化直接任務(wù)目標(biāo)；（4）刺激人的成長(zhǎng)、成就欲望，加大了領(lǐng)導(dǎo)的工作難度。二、機(jī)關(guān)管理的基本方式1.機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)管理（2個(gè)因素：管理者因素；現(xiàn)場(chǎng)因素）現(xiàn)場(chǎng)管理的目的是有效傳遞管理意圖，它

55、主要通過(guò)管理者的講述，傾聽(tīng)和解決問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)的。講述：（1）要用簡(jiǎn)單明確的語(yǔ)言說(shuō)明管理意圖；（2）將管理意圖同被管理者的職責(zé)和切身利益聯(lián)系起來(lái)；（3）盡量說(shuō)明基本要求；（4）提出對(duì)完成管理意圖的建議。傾聽(tīng)：（1）耐心聽(tīng)對(duì)方說(shuō)完；（2）聽(tīng)話的表情；（3）管理者的語(yǔ)言表現(xiàn)。解決問(wèn)題：（1）要確定問(wèn)題中的關(guān)鍵部分；（2）重申解決問(wèn)題的條修的；（3）提出或商議解決的可行方案；（4）商定實(shí)施計(jì)劃的細(xì)節(jié)。要求：（1）保證提高機(jī)關(guān)的工作效率；（2）保證機(jī)關(guān)工作人員充分利用辦公設(shè)備；（3）保證工作質(zhì)量；（4）保證機(jī)關(guān)工作人員在工作中的安全和健康。還應(yīng)包括以下內(nèi)容：合理的裝備和布置工作場(chǎng)所；保持辦公場(chǎng)所的正常生產(chǎn)

56、秩序和良好的工作環(huán)境；正確組織辦公場(chǎng)所的供應(yīng)和服務(wù)工作。 2.機(jī)關(guān)的會(huì)議管理。會(huì)議管理的三個(gè)基本要素：有共同的議題；有工人的組織者；三人以上的正式聚會(huì)。（1）分類(lèi)：按會(huì)議內(nèi)容分：綜合性會(huì)議和專題性會(huì)議；按會(huì)議方式分：常規(guī)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、電話會(huì)議、電視會(huì)議、廣播會(huì)議；按會(huì)議規(guī)模人數(shù)：特大型會(huì)議、大型會(huì)議、中型會(huì)議和小型會(huì)議；按會(huì)議周期分：定期會(huì)議、不定期會(huì)議和臨時(shí)性會(huì)議。（2）功能：發(fā)場(chǎng)社會(huì)主義民主，上通下達(dá)；宣傳教育作用；研究討論，集思廣益；部署任務(wù)。3.機(jī)關(guān)的公文管理種類(lèi)：（1）根據(jù)形成和作用的具體公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域不同分：通用公文；專用公文；（2）根據(jù)公文行文方向的不同分：上行文；下行文；平行文。（3）根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異分：規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請(qǐng)性、商洽性、證明性公文等；（4）根據(jù)公文涉及密程度，可分為對(duì)外公開(kāi)、限國(guó)內(nèi)公開(kāi)、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類(lèi)；（5）根據(jù)對(duì)公文處理時(shí)間方面的限制和要求，分為平件、急件、特急件；（6）根據(jù)來(lái)源可分為收文和發(fā)文二類(lèi)。4.公文管理的主要任務(wù)：（1）使文書(shū)工作構(gòu)成要素（人、財(cái)、物、時(shí)間、信息）確立最佳組合關(guān)系。這需要管理職能中的組織職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。（2）是使文書(shū)工作構(gòu)成要素的流通過(guò)程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得最佳配合，這就需要管理職能中的監(jiān)督控制、綜合協(xié)調(diào)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。第十二章機(jī)關(guān)管理方法一、機(jī)關(guān)管理方法1