1、當前電力企業面臨的經濟環境及對策一、電力企業面臨經濟環境分析（一）宏觀經濟環境當前，由于社會宏觀環境的影響，各類企業和廣大居民要求電力行業打破壟斷、提供優質服務和降低電價的呼聲越來越高。隨著市場化進程，宏觀經濟環境對電力企業的影響將日益加深，我們面臨的困難和問題也將越來越多，對此我們必須有正確的認識和充分的思想準備。隨著改革的深入，我國的國民經濟增長方式發生了根本性地變化，產業結構調整的步伐和技術進步水平也得到了進一步的加快和提高。在資源配置以市場為主的大環境下，國家已經逐步取消過去計劃經濟下由于嚴重缺電而給予電力企業的各項優惠政策。截至1998年底，實用電權政策，省及省以下各級集資辦電政策，

2、河北省超計劃加價0.l元錢的政策，以及其它供電環節各種相關收費都已明令取消。隨著各項優惠政策的取消，在社會不景氣指數制約期，受社會宏觀環境的影響，電力企業資源獲取困難，平均固定成本上長，市場銷售不旺，沉淀資本增大，電費回收困難，應收賬款增多，產品限價.同時，由于國有企業沒有解困，用戶困難，電力企業作為國有企業的一員，自然要為改革分擔成本，因此必須增加上繳利潤.國家電力公司對華北電力集團公司增加了利潤指標，相應的華北電力集團公司對河北省公司也將增加利潤指標。與此同時，為維護社會公正和社會穩定，支持經濟發展，減輕社會負擔，電價調整必然困難，1998、1999年省公司已經連續兩年沒有出臺電價，為加強

3、監察力度，確保國有資產的保值增值，國務院實行向國有大型企業派駐稽察特派員制度，為防止電力機制落后、管理不嚴造成資產流失，司法部確定電力為重點監督行業之一，隨著全球經濟一體化的步伐加快，中國加人WT3一定程度上對電力也將直接或間接的產生一定的影響。如此種種，對電力企業的生產經營活動都將產生極強的控制和調節作用。電力企業面臨這一經濟宏觀環境的變化，不得不由過去靠政策支持轉向市場尋求資源和挖掘內部潛力。（二）行業環境電力作為生產動力的資金技術密集型行業，資金和技術是其使用的主要資源。隨著市場供求形勢的變化，整個行業將由高速成長期轉向成熟期，電力行業獲得政策支持的可能性將越來越小；電力產品的銷售變得更

4、為困難，銷售方式由促銷轉為營銷，與用戶關系將發生質的變化；市場增長率和獲利能力開始下降，行業吸引力減弱，行業內部組織結構開始由垂直一體化經營結構轉向水平一體化經營結構。市場經濟反對各種形式的非法壟斷，以往各種形式的內部保護和行業保護，包括發電市場的壟斷、電力建設市場（包括業擴市場）和電力產品市場的內部保護和行業保護，都將逐漸失效。因此，各級電力企業必須轉變觀念，將自己擺在與用戶完全平等的地位，嚴格依法經營，準備迎接前所未有的競爭。這一切都意味著電力行業壟斷格局將被打破，競爭開始全面形成.目前，電力行業面臨的壓力很大。一是用戶要求提供優質服務，降低電價的壓力;二是煤氣。和其它新興能源的競爭壓力；

5、三是網內外發、供電企業之間的競爭壓力；四是企業內部機制改革帶來的如減人增效等方面的壓力；五是改善財務狀況規避經營風險，提高經濟效益，增強企業實力的壓力等。（三）市場環境市場狀況：從河北省經濟發展狀況看，由于經濟結構調整力度越來越大，原來河北？重工業重，輕工業輕”的格局正在改變，小煤礦關并停產、關停五小企業，使電力企業又損失了一部分工業用電市場，因而河北工業用電市場需求增速放慢，河北省是農業大省，農業用電量在河北南網占有舉足輕重的地位，但農電市場主要取決于天氣干旱雨水多少的變化，有很大的隨機性，隨著居民用電水平提高，城網農網改造及一戶一表工作的實施，居民用電量也會逐步增長.同時，隨著第三產業商業

6、和飲食服務行業的發展，商業用電量也將逐步增長，但居民用電、第三產業都集中在晚峰時段。這必然會增大電網峰谷差，給電網調峰帶來壓力。目前河北南網電力市場仍有一定潛力，略好于全國平均水平，但由于上述原因再加上1999年和200年我們相繼投產了100萬千瓦裝機容量，省公司近年售電量增幅已呈現低速增長勢頭，售電量增幅已從1997年及以前年均同比增長10%以上的速度，降低為遞增4%5%的水平。總之，市場銷售形勢朝著不利于電網生產、經營的方向發展.市場競爭：首先是一級電力市場的競爭，省公司直屬電廠、華能上安電廠、省公司參控股的獨立發電廠、馬頭股份公司、華電發電公司以及地方小電廠機組同在一級電力市場，為了自身

7、利益，互相成為競爭對象.在用電需求一定的前提下，爭奪發電市場份額將是省公司直管電廠和各獨立發電廠要面臨的首要問題.由于投資來源不同。投產時間及還本付息電價出臺情況不同，上網電價差異較大，但是隨著電力一級市？同網同質，競價上網”方式的逐步實施，發電市場的競爭將非常激烈。其次是區外送電必然要擠占河北南網電力市場的一定份額。第三是電能和其它能源之間的競爭，電能作為潔凈高效的二次能源與其它能源比優勢明顯，但價格是否具有競爭力將是關鍵.隨著改革的進一步深化，國家電力公司即將進行的產權制度改革和企業組織方式改革的操作實施，以上三方面的競爭將更加激烈。（四）政策和體制環境隨著國家體制改革的進一步深入，以及國

8、家電力公司即將進行的產權制度改革和企業組織方式改革的操作實施，電力企業獲得的政策支持將越來越少，國家宏觀政策的調控作用將越來越明顯.l、體制改革政策當前，電力體制主要是以下四方面：一是省為實體改革；二是政企分開改革；三是廠網分開改革；四是農電體制改革.以上四方面改革，省公司將必須根據上級部署的時間和方式統一進行，改革任務完成后，電力企業在計劃經濟體制下國家賦予的政府職能將一去不復返，相應的政府職能、政策支持也將不復存在。省電力公司作為電力公司的全資子公司，將經營電力公司賦予的全部國有資產，并按照公司法規定，規范各市供電公司為省電力公司的分公司，形成競爭、開放的電力市場，實現資源的最優化配置，實

9、現局部利益與全局利益相統一的經濟政策。2、電價政策近年來，國家實行"舊賬不還、新賬不欠”的電價政策，出臺電價水平偏低，價格嚴重背離價值，突出的問題是電力投資項目難以還本付息，個別集資電廠虧損嚴重。在電網建設上，國家沒有推出配套發展政策，電網建設還本付息電價能力與電源比更為低下，電力行業只能靠微利的自身積累發展電網，造成電網特別是城市電網結構相對薄弱，供電能力及運行方式受到限制，同時也增加了電力企業的還債壓力。因此，建立正常的電價形成機制已是刻不容緩。與此同時，國家計委對還本付息電價測算辦法更加嚴格，為壓縮電價需求，還本付息期限已延至20年，并要求按社會平均成本測算電價，自國家明確集資

10、2分錢實行中央和地方各1分錢后，河北省已不再投資電網配套送出，受中央和地方利益區分的影響，電網還本付息電價出臺更是難上加難.3、其它相關政策-國家環境保護和能源政策.近幾年來，國家對環保的治理力度越來越大，各種環保收費政策不斷出臺，使電力企業這方面的壓力越來越大，日前國家電力公司出臺了一系列關于關停.報廢中低壓小火電機組的政策，這一方面加大了電力結構調整工作的力度和難度，另一方面促使電力企業必須面對妥善解決好小火電機組關停后的人員安置問題的壓力。國家清理各種電力價外加價的政策，使電力行業已由過去的政策扶持轉到了靠企業自身發展壯大的循環軌道.-煤炭價格、鐵路運資漲價和增加水費、水資源費、水利設施

11、補償費等政策的不斷出臺，嚴重影響電力企業的成本支出。取消出售用電權政策，直接影響了省公司的資本金籌措。目前國家執行的貼費政策和國電資金收取政策，從2001年開始也有可能取消，這將給省公司的資本金籌措造成很大壓力。-由于還本付息電價不到位，按國家權益法核算利潤的政策，使省公司必須按股比分擔參股電廠虧損，影響省公司的效益增長.-銀行再次下調利率，雖然有利于降低電力企業融資成本和財務費用，但由于電力企業存款資金量大，存款利息也相應幅度減少。（五）投資環境從電力市場環境看，全國出現了電力需求不足，電量增長趨緩的局面，但就河北南部電網而言，市場情況略好于全國大部分省份，售電量以年均5%勺速度遞增，高于全

12、國平均水平。從國民經濟的大環境看，電價政策、用電需求、資金籌措、環保政策、？土地法”的實施等因素對電力項目的建設提出了更高的要求，使投資環境向不利方向發展。因此，在對電力建設項目的篩選時，必須強調項目的財務生存能力和盈利能力，注重回報，慎重決策.（六）企業內部環境長期以來，由于電力企業一直沿用計劃經濟的管理模式運作，其經營思想和經營方式都打下計劃經濟的深深烙印，再加上長期面臨的電力短缺局面，使電力企業觀念轉變和機制轉換普遍滯后，隨著電力體制改革的深入，電力企業內部的不適應便顯現出來，主要表現在：1、員工觀念落后，思想準備不足，市場承受能力差，整體素質亟待提高；2、經營管理仍然粗放，經濟增長沒有

13、真正實現規模型向效益型的轉變；3、經營機制落后，形成組織機構的剛性，無法適應市場和價格的彈性；4、內部管理不嚴，考核與獎懲不夠，監督與檢查不力；5、名經獨立能力不強，進入市場乏力，仍然依賴主業生存，經濟效益不理想等。二、電力企業面臨經濟環境的對策（一）適應環境需要，制定企業發展戰略。在市場經濟條件下，企業是市場競爭的主體，企業只有通過競爭才能求得生存與發展.企業要參與競爭必須制定和實施正確的發展戰略，確立清晰的、可實現的發展目標，企業發展戰略和目標是否明確并適應實際，將成為決定企業興衰存亡的首要之事。因此，電力企業必須以市場為導向，圍繞企業長期的發展和目標，制定發展戰略和經營策略，尤其要研究和

14、制定企業發展戰略、投資戰略、競爭戰略、人才開發戰略等，并貫徹到生產、基建、經營等各個環節，使企業在競爭中取得主動權，防范和抵御各種風險，有效地經受市場競爭的考驗，并在競爭中取得勝利，求得生存與發展。（二）積極轉變觀念，主動工作，理順內外部關系，使企業環境的變化始終處于有利的位置。企業發展戰略能否順利實施、經營目標能否順利實現的一個關鍵，就是取決于我們廣大干部職工的觀念轉變程度，因此我們必須迅速轉變觀念，以適應企業經營發展的戰略需求。當前，我們急需在系統干部職工中確立以下幾個觀念：一是以安全為基礎、優質服務為宗旨。經濟效益為中心的觀念，這一觀念要始終貫穿于生產、建設、經營活動的全過程；二是以市場

15、需求為導向的觀念，項目選擇、投資決策、經營管理都要建立在可靠的市場分析預測上，最大限度地提高經濟效益；三是嚴格管理的觀念，深化改革的同時，必須強化管理，只有嚴格管理才能出效益；四是競爭觀念，電力工業改革必然引入競爭機制，因此，我們要通過市場競爭，促進河北電力的發展，使企業始終立于不敗之地；五是創一流的觀念，從現在開始，我們就要加快步伐，扎扎實實地工作，以一流的職工隊伍、一流的精神狀態、一流的管理、一流的服務、一流的企業形象取得一流的經營業績；六是依法經營的觀念，市場經濟是法制經濟，因此我們必須按經濟規律和國家經濟法規辦事，既要依照國家政策法規從事生產經營活動，又要學會用法律保護自己，維護企業的

16、合法權益。與此同時，要正確處理好各方面的關系，一是與地方政府及綜合經濟管理、財政、稅務、工商行政管理等部門的關系，爭取他們的理解和支持；二是交通運輸、燃料、物資供應等行業與電力行業互為市場，互為上帝，因此，我們要按照市場經濟規律的要求，搞好與他們的關系，加強雙向服務，發揮電力行業的整體優勢，爭取好的經濟效益；三是要加強與銀行的合作，實現產業資本和金融資本的結合，壯大企業投融資功能。四是對所有電力用戶，我們都要以優質服務來贏得其信賴和支持，并要主動接受社會各界對服務質量、價格水平、環境保護等方面的直接監督和約束，做到企業經濟效益和社會效益的有機統一.五是要注重改善企業內部環境，努力塑造電力企業的

17、新形象，增強企業的凝聚力和職工的榮譽感、責任心。這既是拓寬電力市場的需要，也是電力企業發展壯大的前提。（三）深化電力體制改革，使電力企業真正成為市場競爭的主體。按照國家經濟體制改革和國家電力公司改革的統一部署，從有利于河北省電力工業發展的角度出發，穩步、有序地實行體制改革，使省公司真正成為經營全省電網的省級電力公司，成為“四自”的企業法人實體和市場競爭主體，實現從以行政手段為主轉向以經濟和法律手段為主管理電網，逐步實現商業化運營。（四）構筑新型電力市場體系，實施商業化運營要大力開拓電力市場，依法經營，塑造電力企業在社會經濟生活中的良好形象。要培育公平交易、平等競爭的新型電力市場，積極推進電價改

18、革，努力建立科學合理、公平、公開的內部價格機制，逐步按照”同網、同質、同價"的要求，在發電環節全面引入競爭機制，促使獨立發電企業降低營運成本，降低基建造價。與之相適應，要改革生產調度和電網調度方式，逐步實施按上網電價排序的經濟調度方式。（五）適應市場經濟體制的需要，確立科學完整的經營目標體系。要優化經營目標，按利潤效益最大化原則，把投資回報水平、資本資產控制能力、投資融資能力、償債能力等重要指標納入企業經營目標體系，形成一個以經營目標為統帥，各項技術指標為支撐，相互協調的科學的經營目標體系。（六）進一步完善和強化企業內部自我約束機制，依法經營，使企業經營工作得到進一步健康發展。進一步

19、增強依法經營意識，善于用法律規范企業的經營行為，依法維護企業的合法權益。推行全員、全過程成本控制方法，扼制成本增長高于銷售收入增長的勢頭。強化審計和財務監督，建立資產經營責任追究制度，加大考核獎懲力度，強化事前和過程中的審計工作，推行全過程財務監督，嚴格財務紀律，建立規范有序、遵紀守法的經營秩序.（七）堅持減人增效的工作目標，實現勞動生產率的持續遞增。要強化管理，嚴把人員人口關，嚴格控制人員增長，努力實現人員增長“零“目標。要加大主業和清退臨時工的工作力度。要加大職工培訓力度，提高職工素質，增加科技投入，努力提高勞動生產率增長的科技含量。（八）以開展“財務管理年”活動為契機，加強財務管理。企業

20、管理要以經營管理為中心，經營管理要以財務管理為中心，財務管理要以資金管理為中心，這是市場經濟條件下企業經營發展戰略的客觀要求。因此，要按國家電力公司的要求扎扎實實地開展"財務管理年活動;并以此為契機切實加強財務管理，提高企業經濟效益，改善企業的財務狀況。（九）大膽探索、實施多元化經營戰略，穩步推進多經產業發展。堅持"發展才是硬道理”的方針，以國家電力公司"以電力為主導，發展多種產業，提高科技含量，全面進入市場，兼顧兩個效益，實現協調發展”的多種經營36字方針為指導，以經濟效益為中心，以改革發展為重點，抓住機遇，積極培育新的經濟增長點，大力開展多種經營，發展多種產業。在清理整頓多經企業的基礎上，實現各類經濟實體的統一歸口管理。對現有多經企業實施資產重組，進行產權集中，理順產權關系，積極穩妥地推進多經企業體制改革，以省公司多經企業為基礎，將省公司直屬各單位多經企業及控股企業作為緊密層，將各單位多經企業與地方、外方聯營非控股企業作為松散層，采取建立資本紐帶.產品紐帶。技術紐帶的多種方式，組建"河北電力多種經營企業集團".將現在多經的行政管理方式改為實體化經營管理，按照公司法規范化運營