1、2006年參評調研文章當前基層領導干部廉潔自律存在的問題、成因及對策懷安縣紀委監察局基層領導干部身處改革開放和現代化建設實踐的最前沿，他們能否做到廉潔自律，直接關系到反腐敗斗爭和黨的各項事業的成敗。近年來，在各級各部門的共同努力下，基層領導干部廉潔自律工作取得了一定成效，但我們必須清醒地看到還有極少數領導干部存在一些不容忽視的問題，嚴重地損害著黨的形象，挫傷著群眾圍繞中心求發展的積極性，影響社會和諧穩定。因此，我們必須充分認識基層領導干部廉潔自律工作在黨風廉政建設中的重要性，不失時機地抓緊解決一些突生問題，為全面建設和諧社會提供堅實的政治保證。一、目前基層領導干部廉潔自律工作存在的突生問題1、

2、有些領導干部的廉潔自律意識不強。有的領導干部認為自己處在基層，沒有多大權力，缺乏滋生腐敗的土壤，強調廉潔自律是小題大做；有的認為黨風廉政建設受社會風氣的影響和制約，“大氣候”不變，廉潔自律規定再好也難以落實，不必花過多的精力去抓；有的則認為廉潔自律在基層只是一些小問題，過于認真會影響團結。由于認識上的不足，導致了一些基層領導干部違反廉潔自律有關規定的現象屢禁不止，嚴重地影響了黨群、干群關系。2、有些領導干部利用職權，違法亂紀，貪污受賄。近年來,群眾反映領導干部經濟方面的違紀違法問題比較突生，特別是隨著城鎮化進程的加快，各地加快了基礎設施的建設步伐，工程項目多了起來，有些領導就熱衷于插手這些工程

3、項目的基建等業務，收受回扣、賄賂，群眾反映很大。3、有些領導干部以權謀私，揮霍浪費。一是領導之間用公款互相宴請現象仍然比較突生，個別基層領導經常喝得酩酊大醉，在群眾中造成極壞的影響；二是用公款送禮和送土特產比較嚴重，有的領導為跑項目，爭取資金和聯系工作等需要，送禮物和送土特產現象時有發生；三是目無黨紀，借一切可以利用的機會大肆收受禮品、禮金；四是攀比成風，競相超標購車，頻繁替換公款配備的通訊工具。4、有些領導干部思想空虛，精神萎靡，賭博成性。有的領導干部對共產主義信念動搖，丟失信心，丟失遠大理想和抱負，意志消沉、貪圖享受，經常和大款們由入歌舞廳、美容廳等高檔娛樂場所；有的領導干部以休閑、娛樂為

4、名參與賭博現象比較嚴重，而且涉賭金額也明顯增大，由原來的“玩玩”為主的幾十元、幾百元，發展到幾千元，甚至到上萬元，行為也由原來下班后偷偷摸摸進行，發展到肆無忌憚上班時間關起門來在辦公室賭。二、基層領導干部廉潔自律方面存在問題的原因一是制度執行不到位、監督不力。其實針對以上問題，中央-2-和省市由臺的有關制度、禁令十分詳細嚴格，但由于監督不到位，在執行這些制度的時候往往走樣，甚至流于形式，比如一個單位的領導想換一輛高檔車，單位有錢，尚或不管什么專款拿上就買，而在審批監督的過程中職權不明、責任不清，應該監督審批的單位也沒有明確的相應權力，不審批自行購買了，誰去處理，怎么處理，處理后的收益怎么使用等

5、等。這就形成不能有效防治部分領導違紀行為的發生，難怪群眾說“治理一陣風，過后再發生”。二是監督管理不嚴，懲處乏力。部分領導干部大搞特權，享樂主義、驕奢淫逸等違法違紀問題時有發生，但上級主管領導對此問題認識模糊，反應遲鈍，基層認為經濟發展了，改善一下也無妨，影響不了大局的，這種錯誤的認識，導致把群眾不滿的腐敗問題不能列入黨風廉政建設的重要事項來抓，即使在會議上講一下也是輕描淡寫，對群眾反映強烈的個別干部也只是敲敲警鐘，就是查一下子，也只能查而不起，消消群眾的火氣，顯然失之于寬，失之于軟，在一定程度上助長了這些違紀歪風的蔓延。三是攀比成風，在一定的環境和對象上，難于管理。近年來,個別單位和部門攀比

6、之風較勝，婚喪嫁娶的一席比一席的人多，單位換的車一款比一款高檔，公款旅游的去了一撥又一撥，甚至有些村干部也能坐上公車，拿上公款旅游。作為縣鄉紀委由于種種原因一時不好管，甚至根本管不了，難怪有群眾嘲諷，”榜樣的力量是無窮的”。三、加強基層領導干部廉潔自律工作的對策和措施一是抓根本，強化對黨員領導干部的教育。保持廉潔，抓好自律教育是根本。從思想教育入手，解決基層領導干部在廉潔自律問題上的模糊認識，樹立正確的價值觀念，提高基層領導的整體素質，才是治本。因此，抓基層領導干部的思想教育不能在問題成堆或干部犯了錯誤之后才去進行，而要預防在先，堅持經常性教育，把黨風廉政教育列入基層實施工作目標的規劃之中，堅

7、持經常性黨的思想、宗旨、紀律和黨的優良傳統及理論修養教育，要增強超前教育力度，對不同情況采取不同的教育方法，對苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀問題消滅在萌芽狀態；對傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前；對普遍性問題，指定措施，堵住漏洞，防止問題再度發生，力求警鐘長鳴，防患于未然。同時，還要加強對基層領導干部進行以廉恥、廉潔、廉政為主要內容的自律教育。通過思想教育，使基層領導干部自覺樹立廉潔自律意識，增強自我免疫和自制能力，努力做到三覺：自覺守廉恥之節，自覺養廉潔之風，自覺盡廉潔之職。提高基層領導干部帶頭執行廉潔自律規定的自覺性，從而，形成一種以廉為榮，不廉為恥的好風氣。二

8、是抓關鍵，嚴把對主要領導的選拔關。各部門各單位一把手的選用問題十分關鍵，結合本縣實際情況看，一些條件十分好的單位部門，也沒有換車子之類的歪風，為什么呢？原因就是一把手的道德與法制觀念高的作用。因此在選用部門一把手的時候，必須堅持黨的干部政策和用人原則，讓那些能認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉明，立場堅定，心里裝著群眾，吃苦在前，享受在后，為民辦好事、辦成事的人擔當一把手。防止那些事業上有一定成就而又處處為自己著想的人混入領導理論聯系實際。對那些不顧大局，作風漂浮，以權謀私的人，坑害百姓的人，通過自查自糾仍不能改悔的人，堅決的清理由班子。三是抓制度，進一步完善管理約束機制。以完善的制度來規范

9、基層領導干部的言行，約束其舉止，是一種有效、便捷的方法。一要認真抓好已有的廉政法規、規章制度的貫徹執行。二要結合基層工作實際，根據上級有關法規政策，開闊思路，制定涉及基層干部學習、工作、生活等方方面面制度，細化標準，制定由切實可行的措施，使干部有規章可循，有標準可照。三要與時俱進，不斷完善現有的制度。制度制訂后，并不是一勞永逸的，要根據形勢變化，及時完善制度，要善于抓住苗頭性、傾向性問題，及時修正制度，糾正干部存在的不廉潔行為。四要抓好制度的公開。制度一經制定就要公布于眾，讓全體成員來學習、來監督，使制度真正成為一道有約束力的屏障。四是抓監督，規范領導干部從政行為。事實告訴我們，一些領導干部違

10、紀違法甚至犯罪，往往是從吃點、喝點、收點、要點等小事開始的。思想防線一突破，胃口就越來越大，膽子也越來越壯，久而久之，就會跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓值得深刻記取。因此，要進一步強化檢查監督，堅持完善村務、校務、廠務、政務公開制度，增強透明度。要建立和健全權力分解制約，充分發揮人民群眾的社會監督作用，把自上而下、自下而上的監督結合起來，把黨內監督和黨外監督結合起來，努力形成全方位監督網絡。要認真貫徹執行黨的民主集中制，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求決定重大事項。要充分發揮同級紀檢組織的監督作用。六是抓查處，筑牢黨紀國法防線。查辦案件，一方面可以對違法違紀行為進行打擊，另一方面又可以震懾、教育干部，是對干部的一種不可缺少的警示手段。現在查處違紀違規案件的力度不是太大了，而是還需要加強。對基層領導干部中的不廉潔行為，特別是對上面三令五申明令禁止，但莫些干部又屢屢犯之的行為，要嚴肅查處。在查處過程中要做到：一是違紀必究，對明知故犯，搞上有政策、下有對策的，不論其職務高低，都要認真糾正，嚴肅處理；二是對“情有可原”者必究，有的以集體利益為借口，推脫自己責任，有的與其他單位攀比，以此來博得上司的諒解等，必須依據情節，作由嚴肅處理，決不姑息遷就；三是對“說情者”、執紀而犯者要加重處分，真正做