1、電子招標投標系統建設、應用與發展2016年1月21日 目錄010203040506電子招標投標簡介電子招投標系統介紹電子招標投標系統的建設原則和主體電子招標投標系統的建設現狀電子招標投標在工程、服務類招標中的應用電子招標投標的發展趨勢1電子招投標簡介電子招標投標活動：是指以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。依據現行招標投標有關法律法規；本質上與傳統紙質招標無異；開標環節有創新：在線、并聯；充分發揮網絡技術的優勢，通過互聯網招投標才是真正意義的電子招投標。不改變現行招標投標行政監督體制。招標投標法第四十六條：“招標人和中標人應當自中標通知書

2、發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！焙贤ǖ谑粭l：“書面形式是指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式”。民事訴訟法第六十三條規定：證據包括電子數據。1電子招投標簡介法律法規認可電子招投標4電子簽名法：第七條：“數據電文不得僅因為其是以電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或者儲存的而被拒絕作為證據使用。” 第十四條：“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力?！惫ば挪空J可的電子認證服務提供者（已批準36家數字證書認證中心）提供的電子簽名應為可靠。電子簽名：運用電子密碼技術，在數據電文中

3、以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。（電子簽名法第2條）電子簽章：“模擬在紙質文件上加蓋傳統實物印章的外觀和方式進行電子簽名的形式?！?（技術規范3.16）1電子招投標簡介法律法規認可電子招投標5招標投標法實施條例第五條：“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標?！薄皵祿娢男问脚c紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力?！彪娮诱袠送稑嘶顒又?，招標人應當拒收紙質形式遞交的投標文件。電子招標投標某些環節需要同時使用紙質文件的，應當在招標文件中明確約定；當紙質文件與數據電文不一致時，除招標文件特別約定外，以數據電文為準。1電子招投標簡介法律法規認可電子招投標6相關法規

4、為電子招投標軟件開發、系統安全運行提供法律基礎：計算機信息系統安全保護條例計算機軟件保護條例 相關國家標準為制定電子招標投標技術規范提供技術保障信息安全技術、網絡基礎安全技術要求（GB/T20270）軟件工程產品質量（GB/T16260-2006）1電子招投標簡介法律法規認可電子招投標7l 韓國、日本、德國、美國、加拿大l 馬來西亞、格魯吉亞、蒙古l 世行、亞行1電子招投標簡介國際實踐82電子招投標系統介紹電子招標投標系統的構成備注：招標人內部的計劃、審批、后續的評估、驗收等全過程管理功能，可以在交易平臺中或與其他專用系統對接后實現。是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。與公共服務平

5、臺交換數據電文，通過監督通道與行政監督平臺對接。電子招標投標交易平臺應當具有為招標投標當事人在線進行招標投標活動的功能，包括編制和發布招標公告、資格預審公告、資格預審文件、招標文件，編制和提交資格預審文件、投標文件，開標，評標，公示中標候選人，公布中標結果、發出中標通知書，簽訂合同，異議、監督等。（技術規范5.交易平臺基本功能要求）2電子招投標系統介紹電子招標投標交易平臺102電子招投標系統介紹交易平臺架構112電子招投標系統介紹電子招標投標公共服務平臺滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供招標投標信息交互和共享服務。公共服務平臺是為所有電子招投標交易

6、活動的共同需求提供信息服務的樞紐。例如招標公告、中標公示，市場主體身份認證、專家庫管理、企業和從業人員資格、業績、信譽、履約記錄信息和市場要素價格信息的存檔查詢、統計分析等。 122電子招投標系統介紹公共服務平臺主要功能l鏈接各級人民政府及其部門網站，收集、整合和發布有關法律法規及規范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監管和服務的相關信息；l連接電子招標投標交易平臺，交互、整合和發布其依法公布的信息；l連接本級人民政府及有關部門、招標代理機構依法設立的評標專家庫，實現專家資源共享；l支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認；l提供監督部門依法實施監督所需的監督通道；l整合分析相關數據信息，

7、動態反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業績和信用情況。132電子招投標系統介紹公共服務平臺架構設區的市級以上人民政府發展改革部門會同有關部門，推動建立本地區統一的電子招標投標公共服務平臺142電子招投標系統介紹電子招標投標監督平臺用于行政監督部門和監察機關對相關項目的電子招標投標活動進行在線監督。監督平臺上應當依法公布有關法律法規規章，行政監督的依據、職責權限、監督環節、程序和時限，信息交換內容方式和聯系方式等相關內容。152電子招投標系統介紹監督方式通過信息公開進行監督規定社會公眾、市場主體免費注冊登陸和獲取依法公開的招標投標信息。通過信息的集成分析進行監督規定公共服務平臺，連接電子招標

8、投標交易平臺、國家規定的公告媒介，交換、整合和發布有關信息。通過信用機制進行監督規定政府有關部門應當依法公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關信用信息。 改善行政監管載體進行監督監督部門依法設置監督平臺并公布行政監督的職責權限，連接交易平臺和公共服務平臺，實現對電子招標投標在線監管。交易平臺、公共服務平臺應當為監督部門依法實施的監督提供通道、交互信息，為監督部門登陸使用平臺提供必要條件。162電子招投標系統介紹三個平臺的關系三個平臺既相互區別，又功能互補。交易平臺是基礎公共服務平臺是樞紐監督平臺是保障共同構成定位清晰、層次分明、功能互補、互聯互通的電子招標投標系統架構。172電子招投標系統介紹

9、電子招標投標整體概念全方位的運營管理全覆蓋的業務執行全流程的網上招標面向管理面向業務面向服務電子招標投標182電子招投標系統介紹企業電子招標投標管理系統192電子招投標系統介紹交易中心電子招投標系統202電子招投標系統介紹兩者對比212電子招投標系統介紹兩者對比對比維度交易中心的交易平臺招標機構建設的交易平臺建設主導主體政府交易中心、招標辦、黨委、紀委集團型企業招標辦、招標代理機構大類功能網上交易、部分公共服務、行政監督、行業管理、內部報批網上交易、業務管理、運營管理、內部報批適用類型房屋建筑和市政基礎設施項目的工程和服務類招標各行業、專業的貨物、工程和服務類招標業務類型國內招標國際招標、國內

10、招標特點公共服務平臺、監督平臺、交易平臺三合一純交易，與內部管理系統對接或合一規范性與靈活性僅限于依法必須進行的招標項目流程適用依法必須進行招標項目、自愿招標項目，非招標采購等流程都適用222電子招投標系統介紹兩者對比對比維度交易中心的交易平臺招標機構建設的交易平臺用戶政府交易中心、招標辦等監督部門為主集團型企業招標辦、代理機構、內部審計監察等監督部門為主使用便捷性政府部門便捷、市場主體普遍感覺不好市場主體便捷系統功能從項目報建審批、代理機構遴選到招標、開標、評標、定標全流程管理從計劃管理、項目建檔、招標方案到招標、開標、評標、定標全流程管理招標項目管理代理機構登記，報交易中心備案招標機構接受

11、委托，建立招標項目招標文件審核交易中心審核（多崗位）招標機構內審、招標人審核、專家評審招標公告發布代理機構錄入，交易中心審核發布招標機構從招標文件生成招標公告，內審后發布232電子招投標系統介紹兩者對比對比維度交易中心的交易平臺招標機構建設的交易平臺標書澄清澄清文件發布下載澄清文件發布下載、澄清交互（提問答疑）投標在線遞交投標文件+現場遞交投標文件在線遞交投標文件開標現場開標、電聲唱標網上開標，展示開標一覽表，無需唱標評標網上或離線評標，線下澄清，線下簽名網上評標，網上澄清，電子簽名定標定標送（交易中心）審定標內審中標通知書加蓋交易中心簽章招標機構簽章243電子招投標系統的建設原則和主體推進主

12、體國家發改委負責指導協調全國電子招標投標活動，各級地方發改部門負責指導協調本行政區域內電子招標投標活動。各級人民政府發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工，對電子招標投標活動實施監督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。依法設立的招標投標交易場所的監管機構負責督促、指導、招標投標交易場所推進電子招標投標工作，配合有關部門對電子招標投標活動實施監督。省級以上人民政府有關部門對本行政區域內電子招標投標系統的建設、運營，以及相關檢測、認證活動實施監督。監察機關依法對與電子招標投標活動有關的監察對象實施監察。253電子招投標系統的建設原則和主體建設

13、原則按照政企分開原則確定電子招標投標三大平臺的建設運營主體l公共服務平臺和監督平臺應該由各級人民政府（主導）建設運營；l電子招標投標交易平臺則應當開放競爭，由市場主體建設運營；263電子招投標系統的建設原則和主體交易平臺建設原則按照專業分工和效率優先原則確定各類電子招標投標交易平臺的建設運營主體l對適用于政府投資的通用性、一次性項目的電子招投標交易平臺可以由政府有關部門主導建設和運營，有利于實現對政府投資項目的直接監控和系統管理；l對適用于涉及行業系統性、專業性的企業投資項目的電子招投標交易平臺應當由市場主體自主開發、建設和運營，有利于企業及其項目單位按照專業化運營以及內部管理的系統性要求選擇

14、電子招標投標交易平臺建設和運營模式。273電子招投標系統的建設原則和主體交易平臺建設主體按照標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則和市場化、專業化、集約化的方向進行開發、建設和運營。依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構或者其他依法設立的法人組織可以按行業、專業類別建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。l設區的市級以上地方人民政府建立的統一規范的（依法設立的）招標投標交易場所可以建設、運營適用于政府投資的房建和市政基礎設施等類別的電子招標投標交易平臺，但不得壟斷。l各個行業、專業的電子招標投標交易平臺由招標人、招標代理機構、第三方相對集中建設、運

15、營專業化的電子招標投標交易平臺。l招標投標行政監督部門及其下屬單位不得建設、運營電子招標投標交易平臺。l招標人或其委托的招標代理機構有權自行選擇電子招標投標交易平臺，任何單位和個人不得為招標人或其委托的招標代理機構指定電子招標投標交易平臺。283電子招投標系統的建設原則和主體公共服務平臺建設主體按照政府主導、共建共享、公益服務的原則分級建立和管理。（第43條）具有區域或行業唯一性的特點。國務院發展改革部門會同國務院有關行政監督部門，委托具備條件的機構建設和運營國家的電子招標投標公共服務平臺。設區的市以上地方人民政府發展改革部門會同有關行政監督部門，委托具備條件的機構建設和運營本地區的電子招標投

16、標公共服務平臺。293電子招投標系統的建設原則和主體行政監督平臺建設主體各級政府部門行政監督部門、監察機關結合電子政務建設和管理。具有區域或部門唯一性的特點。以招投標監督的電子化帶動招投標交易的電子化303電子招投標系統的建設原則和主體處理好三大關系電子招投標交易平臺與公共服務平臺、行政監督平臺的關系：行業性或區域性公共服務平臺應當與各類電子招投標交易平臺連接并按規定交換信息；各行政監督部門都可以通過行政監督平臺或公共服務平臺，掌握職責范圍內監督項目的招投標所有信息，并實現全程在線監督。313電子招投標系統的建設原則和主體處理好三大關系電子招標投標交易平臺與公共資源（或工程）交易中心（場所）的

17、關系： 電子招標投標能夠使更多的招標項目更加規范、高效運作，交易中心應當大力推動使用電子招標投標系統。 交易中心不得強制指定使用其某機構建設、運營的交易平臺，以免形成壟斷，降低交易服務效率，阻礙交易平臺向市場化、專業化、集約化的方向競爭發展，并影響公共服務的效率和公信力。 交易平臺運營機構可以在交易中心部署使用自己的交易平臺，以滿足地方建設主管部門關于集中進場交易的規定。 323電子招投標系統的建設原則和主體處理好三大關系公共資源（或工程）交易中心（場所）與公共服務平臺的關系：交易中心應當順應電子商務形勢發展，創新服務方式，方便市場主體。設區以上人民政府設立的統一規范的交易場所可以按照規定要求

18、成為公共服務平臺的運營機構，運營電子招標投標公共服務平臺，提供公共信息服務。 334電子招標投標系統的建設現狀部分省市的做法昆明深圳湖北福建山西南京344電子招標投標系統的建設現狀企業的建設情況電子招標投標系統中煤中煤華能華能武鋼武鋼國電國電國投國投國網國網神華神華355電子招標投標在工程、服務類招標中的應用項目立項36依法必須招標項目自愿招標項目公開招標邀請招標最低評標價法綜合評估法經評審最低投標價法評標辦法招標方式招標類型自行招標委托招標組織形式 招投標流程參數化：可根據項目具體特點自定義流程參數。 招投標內容模板化：可根據模板文件生成過程中所需電子文件。 招投標處理自動化：可一鍵自動生成

19、如招標文件等相關文檔。375項目立項不同參數組合對應不同招標流程電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5公告發布公告公示信息自動同步電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5審批流程設定39審批流程任意設定，自行調整，可視化操作。【審核發布】p支持招標文件的多級審批機制，流程可自行定義。p招標文件和公告支持同步發布和異步發布。p支持多標段合并發公告和單獨發公告；p加簽、減簽、會簽等多種審批模式。p支持公告變更的發布。p支持二次公告。電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5招標文件編制4040國家及地區示范文本固化變量替換一鍵生成招標文件文檔可視化編制電子文檔高度格式化和數據化文件可在云端保存支持

20、自定義變量自動合成并轉換成PDF，加蓋電子簽名和電子印章電子招標投標在工程、服務類招標中的應用41在編制招標文件時，可將設計圖紙導入到客戶端，評標時系統自動解析，可在軟件中直接瀏覽CAD文件，可矢量無限放大、縮小。5全屏瀏覽及動態矢量縮放電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5開標一覽表動態設置42自定義配置表單表單組 文字、數字等各種類型的表單字段自定義 定額招標、工程量清單招標各類表單的制作 單價招標、總價招標、費率招標各種展示方式 表單數據的自定義提取和對比電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5保證金收取431、子賬號和項目及投標人關聯，投標人匯款到子賬號后，系統自動和投標人項目保證金

21、匹配。2、解決了財務人員收到銀行收款單據無法知道對應項目信息的問題。自動對賬1、業務人員開標時可以查看投標人項目保證金實際到賬情況，解決業務人員對保證金到賬信息的不對稱問題。2、到帳后，相關人員即可在業務系統中查詢到保證金信息。實時查詢1、財務人員可以在系統中一鍵退還保證金，無須錄入收款信息。2、大部分保證金可以原路退還，避免出錯可能。3、減少人工操作環節，提高保證金退還速度，避免投標單位投訴。原路退還電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5網上開標三維模擬開標大廳電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5網上評標p 評標結果記錄 一鍵生成評標所需空白表格供打印 錄入綜合匯總表 錄入評委會意見表

22、 錄入授標建議表p 遠程評標管理 支持評標數據準備后啟動評標 評標過程可控制 支持遠程評標澄清 評標結果自動匯總 內置多套評標標準及價格計算模型，自由選擇 按照打分模型自動計算，準確無誤 分項報價、商務指標、技術指標的數據自動抓取和自動橫向比對分析，提高評標效率和質量。 評標表格一鍵式自動生成。 評標報告一鍵式生成與電子簽名。p 輔助評標管理電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5輔助清標清單錯漏項檢查算數性錯誤檢查單價分析不可競爭費檢查材料暫估價反查一鍵生成清標報告u快速甄別投標人不平衡報價，降低施工管理風險。u輔助判別投標人報價的相似程度，提供識別投標人圍標、串標數據。電子招標投標在工程、

23、服務類招標中的應用5精準評標評標專家從海量的投標文件中抓取數據進行分析比對在線瀏覽；投標文件索引自動定位自動生成評標表格和報告評分指標、索引、打分為一體的操作電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5輔助評標 靈活設置評標辦法、評審規則p支持經評審的最低投標價法和綜合評估法的自動評標。p提供多種評審節點：總價評審、措施費評審、價格修正、綜合單價評審、主要材料評審等。p提供多種評審規則，如：總價評審節點，可選擇以報價最低或平均報價為基準得最高分的評審規則。p對已選定的評審規則，可靈活設定參數的計算方法。如：平均價作為評審參數可選擇去除最高最低價計算或選擇所有報價算術平均的計算方法。 多參數的計算模型電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5輔助評標49內置多套價格計算模型，可自由設定和組合。電子招標投標在工程、服務類招標中的應用5暗標評審u評標專家評分