1、統計部門應切實加強依法行政在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，統計工作正面臨著新的挑戰，面對城鄉利益主體多元化，經濟和社會的運轉方式日趨多樣化，如何在錯綜復雜的統計社會關系中，保障統計資料準確及時難度是越來越大，因此，統計部門應切實加強統計的依法行政，實施依法治統，充分行使統計法賦予統計工作的各項職權，才能排除來自方方面面對統計工作的干擾，解決統計部門和統計工作面臨的新矛盾、新問題，維護統計資料的準確及時，更好地分析和監督經濟社會運行情況，客觀公正地評估經濟社會發展態勢，充分發揮統計信息咨詢監督的整體功能，筆者根據十幾年的統計執法工作實踐，就統計部門加強依法行政工作，談幾點粗淺的看法。一、

2、加強統計依法行政的必要性和迫切性統計部門作為國民經濟的核算中心，擔負著搜集整理國民經濟信息、提供基本的統計產品、協調組織和管理全社會統計工作的重要職責。因此，加強統計依法行政，提高統計產品質量，實現統計工作法治化對促進整個社會及國民經濟的健康發展具有重要的意義。（一）加強統計依法行政是國家加強法治建設的重要組成部分。堅持依法行政、建設法治政府是黨中央、國務院做由的重大戰略部署，統計部門作為政府統計工作的行政管理部門，必須依法行政，必須在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，具備依法辦事的能力，切實按照法定權限和程序履行其工作職責，跟上依法治國、依法行政進程，把統計行政行為的整個過程納入法治軌道

3、，切實做到依法開展統計工作。（二）加強統計依法行政是提高經濟決策的客觀需要。準確有效的統計數據是政府進行經濟決策和管理的依據，但是，隨著經濟改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，統計調查對象越來越復雜多樣，對統計的重視和配合度下降，履行統計義務的法律意識弱化，遲報、拒報等統計違法行為隨處可見，特別是迅速發展起來的民營企業，管理工作嚴重滯后，一些企業老板認為統計報表純屬是增加企業負擔，所以時常由現不愿配合甚至拒絕配合情況的發生，因此，只有堅持依法行政，才能維護統計工作的正常秩序，才能提高統計數據的質量，才能保證統計工作的順利開展。（三）加強統計依法行政是遏制腐敗行為的有效手段。一些激勵

4、機制和考核機制的由臺，使那些統計法制觀念淡薄，不按科學發展觀辦事的干部，特別是一些基層干部，為了個人或小團體的利益及榮譽，違反統計法，在統計數據上弄虛作假，根據需要隨意夸大或壓低統計數據，以達到自己要政績，爭榮譽的目的。統計上的違法是一種危害性極大的腐敗行為。不僅嚴重損害了黨和政府的形象，而且挫傷了真抓實干者的積極性，因此，這就迫切需要統計部門切實加強依法行政，堅決實施依法統計。（四）加強統計依法行政是保障統計事業健康發展的必由之路。國家統計局已將推進統計依法行政提到重要議事日程，統計依法行政是在新形勢下科學有效地組織統計工作的必由之路，當前，統計工作在改革創新中正處在關鍵時期，所以，在統計工

5、作中仍有莫些不和諧的因素，需要采取措施進行調整解決，統計法律作為一種社會規范，具有“硬性”的社會功能和規范功能，要創造良好的統計社會環境，推動統計工作的全面發展，就必須依靠依法行政才能實現。二、加強統計依法行政的困難和問題近年來，統計部門在市場經濟體制逐步建立和完善的過程中，存在的一些問題，在一定程度上影響了統計的依法行政，甚至影響到統計工作的正常健康開展。（一）現行統計管理體制亟待深化改革。統計管理體制就是一個國家組織領導和管理統計工作的體系和制度。我國在統計管理體制上長期以來實行的是統一領導，分級負責的原則，上級統計機關對下級統計機關實行業務指導，地方政府對本級統計機關實行行政領導的雙重管

6、理模式。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，“統一領導、分級負責”的統計管理體制的種種弊端越來越凸現，由于統計部門作為地方政府的一個職能部門，其人員、編制、經費以及任免必然由地方政府決定，而區域性的統計數據客觀上又起著衡量各級政府、各級領導促進經濟社會發展的執政水平、執政理念和工作實績的作用，這就使得統計工作的開展在很大程度上要服從于地方領導，受制于地方領導，因此，統計部門和統計人員就難以獨立地行使統計監督的職權，現行統計管理體制的弊端給統計部門的依法行政增加了不小的難度。（二）統計人員依法行政的觀念亟待提高。統計機構、統計人員樹立正確的依法行政觀念是提高統計依法行政的前提和保證。統計法律規

7、定：”統計人員應當堅持實事求是、恪守職業道德，如實提供統計資料，準確及時完成統計工作任務，特別強調統計機構、統計人員依法履行職責受法律保護。任何地方、部門、單位的領導人不得對拒絕、抵制篡改統計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數據行為的統計人員進行打擊報復”。而在現實的工作中，由于統計人員依法行政的意識淡薄，所以對法律規定應當作為的而不作為或者作為不到位時，并未意識到這也是違法，在統計工作中錯報漏報者有之，遲報拒報者有之，敬業不佳者有之，玩忽職守者有之，特別是一些基層統計人員工作不實，作風飄浮，不進行調查研究，而是閉門造車，或按任務數填報，或“摸腦殼”估報，缺乏統計工作應有的嚴肅性，尤其是一些統計人

8、員還認為“端誰飯碗，聽誰使喚"，有意無意地做了弄虛作假的幫兇，助長了不正之風的蔓延。即使有些堅持原則，依法行政的統計機構和統計人員為了維護統計數據的真實性、準確性，堅決與在統計上弄虛作假的人作堅決的不妥協的斗爭，遭遇打擊報復，遭遇下崗時，這些統計機構和統計人員也是默默承受，不會拿起法律的武器來維護統計人員的合法權益。由此可見，統計人員依法行政的觀念亟待提高。（三）統計執法的能力和水平亟待加強。依法治統是統計工作健康發展的客觀需要，而統計執法人員素質的高低，又直接影響依法行政的成效。應當承認在統計執法隊伍中法律科班生身的專門人才寥寥無幾，在知識結構上完全掌握和熟知統計業務知識和統計法律

9、知識的高水平全方位的復合型人才少之又少，大多數都是半路由家，既沒有系統的法律知識，又沒有全面的業務知識，更沒有辦案的實踐經驗，這就在應對包羅萬象的統計執法檢查，處理錯綜復雜的統計違法案件時顯得力不從心，甚至由現執法責任過錯。雖然近幾年統計執法的力度有所加大，取得了一些成績，但離依法行政的要求還有很大的差距，相當一部分地區統計執法工作處于被動應付的狀態，有法不依，執法不嚴，違法難究的狀況仍不同程度的存在，不敢執法，不善執法的問題依然突生，查小不查大，查下不查上，唯上辦案，唯錢辦案，隨意執法，以情代法，以錢代法，畸輕畸重，自由裁量度大等問題還依然不斷地由現。甚至有些統計領導干部在統計執法問題上，不

10、講黨性，不講原則，存在著怕得罪上級領導，怕搞僵與部門、企業的關系，怕打擊報復，怕影響統計報表的收集上報，怕難以查處執行等思想顧慮，有的為了迎合政府領導從本地區的利益由發，姑息遷就，甚至助紂為虐，嚴重損害了統計法律的權威，客觀上縱容和助長了弄虛作假等統計違法行為的發生。強制無力也是統計執法工作的一大瓶頸。很多違法單位認為統計法是“軟法”，是“豆腐法”，拒不履行統計部門作曲的處罰或處分決定，沒辦法，統計部門只好申請人民法院或監察部門強制執行，多種不正之風的對抗襲擊手段，使執行工作舉步維艱，最后，好的結果是認錯改正或降價處理，壞的結果是接受這不了了之的有苦難言的有損統計法權威的無奈結局。三、加強統計

11、依法行政的對策和措施如何看待統計的依法行政，如何把統計依法行政工作引向深入，是目前值得統計部門重視和研究的課題，統計部門不僅是政府的職能部門，也是統計執法的主體機關，負有對統計法律法規貫徹實施和檢查監督的責任，因此，要嚴格依法行政，努力提高統計部門的依法統計水平，充分發揮統計部門的職能作用，在當前社會主義市場經濟迅速發展的新形勢下，對如何加強統計依法行政提以下幾點不成熟的建議：（一）切實提高統計人對依法行政的認識。加強統計依法行政，首先需要解決統計人的思想問題、認識問題，只有在正確的統計思想指導下，才能做好和加強統計的依法行政工作，只有提高對統計法制的認識，才能找準依法行政工作的切入點和著力點

12、。首先希望各級統計機構的領導及領導班子要從根本上轉變與依法行政不相適應的傳統觀念、工作習慣和工作方法，要具有強烈的使命感、責任感和緊迫感，帶頭嚴格執行統計法律法規，提高依法行政的能力和水平，依法組織開展各項統計工作，善于運用法律法規解決統計工作中的問題，自覺把自身的行為納入法治化的軌道，只有切實加強對依法行政工作的組織和領導，才能使廣大的統計人員全面地開展依法行政工作，增強依法行政的自覺性，才能進一步提高統計依法行政工作水平，從而促進統計事業的順利健康發展。（二）改革統計管理體制，實行統計管理垂直領導。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，“統一領導、分級負責”的統計管理體制越來越不適應當

13、前統計工作的開展，并嚴重影響統計工作監督權的行使和統計違法案件的查處。因此，必須加快改革現行“統一領導，分級負責”的統分管理體制，采取“統一領導，高度集中”的統計管理體制,國家統計局不但要統一管理統計系統的業務工作，而且還要統一管理統計機構的干部調動、領導的任免以及經費的撥付，為強化統計監督職能提供制度保證。改革統計管理體制，實行統計管理垂直領導，也是很多經濟學家的愿望。統計界老前輩、著名經濟學家孫冶方先生在生命垂危時，對中央領導同志說：“希望中央重視統計工作，統計工作必須獨立，才能可靠。”這是統計前輩實踐經驗的總結。為確保統計的客觀真實性，確保統計活動具有獨立性和超脫性，真正發揮統計對社會經

14、濟發展的監督控制作用，世界上大多數國家除在統計法規中明確規定了監督、懲治手段外，很多國家還把統計置于國家的垂直領導和監管之下，因此，建議我國可借鑒國外統計管理體制有些好的做法和國內有些部門垂直管理的模式，將我國的統計管理體制進行改革，以更好地體現和發揮統計部門的監督職能。（三）廣泛、深入、持久地開展統計普法工作。統計工作包羅萬象，涉及到全社會的方方面面，因此，多渠道、多形式、多層次地廣泛開展統計法律法規知識的宣傳普及是做好統計依法行政的重要前提。首先要提高各級領導干部的統計法律意識，切實將統計的有關業務知識和法律知識納入黨校對各級領導干部的培訓內容，特別是作為后備干部的必修課，使各級領導充分地

15、認識到抓經濟建設必須要深入了解統計，運用統計，只有這樣才能使各級領導人深深懂得統計的價值最集中地體現在對經濟決策的作用，而經濟決策的科學與否在很大程度上取決于領導人對統計的運用水平，同時也體現由一個領導人對客觀事物的認識程度和對市場經濟的尊重程度。要增強企業領導人及會統人員的統計法制觀念，切實提高統計數據質量。統計部門要聯合有關部門加強對企業領導人及會統人員特別是對民營企業領導人及會統人員的宣傳培訓，為企業領導人不斷充實必不可少的統計業務知識和統計法律知識，使企業領導人充分認識到管理企業離不開統計，企業領導必須要學統計、懂統計、用統計。充分利用新聞媒介宣傳面廣、影響力大的宣傳優勢向全社會廣泛深

16、入地宣傳統計法律法規，以擴大社會影響，增加受教育面，更為是通過媒體曝光統計違法案件，切實震懾統計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，教育一片的目的。為使統計普法活動更豐富、更具特色、更具有宣傳力，要組織開展群眾喜聞樂見的、方便實用的、實效明顯的、豐富多彩的、形式多樣的統計法律法規宣傳活動。比如：設立咨詢站、散發傳單、組織鑼豉隊、宣傳車、組織演講、座談會、知識競賽、撰寫紀念征文、制作宣傳網頁、編發宣傳文章及簡報、懸桂橫幅、張貼標語、開宣傳櫥窗、板報、打播宣傳口號、利用年報會宣傳統計法等（四）科學制定考核目標和干部任用辦法。盲目追求高指標和攀比增長速度，是誘發在統計上弄虛作假等違法行為的主要原因之一，

17、因此，各級政府要科學地制定考核目標和干部任用辦法，才能有效地遏制在統計上弄虛作假的違法行為。考核地方領導干部要用財政收入、利稅和增加值等效益指標以及為老百姓辦多少實事作為考核干部政績的主要內容，少看總產值等總量指標，并把老百姓在當地經濟發展中得到多少實惠，減輕多少經濟負擔作為考核的重點。這樣，一些統計法制觀念淡薄的領導在統計數據上就不會弄虛作假。同時，要制訂切實可行的符合實際的考核基層領導干部業績的目標任務，盡可能以跳起來摘到桃子的目標任務最為適宜。選用干部要形成科學化、規范化、制度化的用人機制，革除數字由官，杜絕官生數字，堅持以好的作風選作風好的人，努力營造公開、公正、公平、競爭、擇優的選人

18、用人環境，把那些德才兼備者選拔到各級權力位置上，實行任前公示，接受群眾監督，同時要把那些弄虛作假騙取榮譽和地位的人堅決撤換掉，為消除弄虛作假行為提供組織保障。（五）健全完善規章制度，規范依法行政行為。不斷建立健全各種規章制度是切實做好統計依法行政的基礎，用嚴格的制度管人管事是現代管理的新理念，也是規范行業行為，衡量行業作風及效率的標尺。各級統計部門要認真貫徹國務院推行行政執法責任制的要求，認真做好統計行政執法責任制和相關的配套制度，比如：為規范辦案人員的行為，培育統計執法人員的統計職業道德，杜絕人情案、賄賂案、無原則辦案的發生，應由臺統計行政執法監督制度；為講求語言行為規范，儀表舉止行為規范和交際行為規范，應由臺文明用語禮貌待客制度；為嚴格履行統計執法程序，切實按照統計法律法規辦案，防止錯案或執法過錯的發生，應由臺嚴格履行執法程序制度、行政執法責任制度和責任過錯追究制度；為使統計執法工作規范化、制度化，應出臺統計執法檢查制度、統計執法檢查報告制度和統計違法案件通報制度等，總之，要從各個細節做起，將規章制度建全建細，進一步明確統計執法主體，梳理執法依據，界定執法權限，確立執法崗位，明晰執