1、加強作業層班組建設和核心分包商培育管控兩個指導意見解讀加強作業層建設指導意見解讀1核心分包隊伍培育管控指導意見解讀2準確理解和把握兩個指導意見3典型問題解答401加強作業層建設指導意見解讀基本概念總體框架關鍵要求l線路工程施工作業層班組：是指具體開展線路工程基礎、桿塔、放線施工作業的基本施工組織單元。一、加強作業層建設指導意見解讀1.基本概念基本概念l作業層班組骨干人員：負責作業的組織、指揮、管控，以及作業層班組的日常管理工作。骨干人員依法必須為施工單位的自有人員。l作業層一般作業人員可為自有人員、勞務分包人員或其他合法的用工。一、加強作業層建設指導意見解讀1.基本概念基本概念一、加強作業層建

2、設指導意見解讀2.總體框架總體框架作業層人員培育補充作業層班組組建和上報以作業層班組為單元管理市場化約束機制一、加強作業層建設指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求u公司建立統一信息平臺，統一發布主要施工單位作業班組骨干人員的基本信息、在崗信息、考評信息等，并應用于施工招標核實、現場履職管控、施工單位及個人安全責任量化考核。一、加強作業層建設指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求u將施工單位作業班組骨干人員配置到位作為線路工程施工招標硬約束，對于現場人員配置不滿足規定的作業班組骨干人員配置最低標準要求的，拒絕為其授標。嚴禁施工單位在作業層班組及人員配置不到位的情況下承接工程。一、加強作業層建設指導意見解讀

3、3.關鍵要求關鍵要求u除線路基礎工程依法可采取專業分包外，組塔、架線工程由相應作業層班組以單基塔、單個放線段為單元組織開展施工作業。u推廣由施工項目部直接對作業層班組進行直管的組織模式，取消項目部施工隊管理層級。一、加強作業層建設指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求u作業層班組作為最基層執行單元，要將作業票、交底、站班會、質量驗收等基礎管理要求落實到位，開展標準化作業。一、加強作業層建設指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求u施工單位認真開展本單位人力資源分析，根據線路工程作業層班組建設需要，具體研究存量人員培訓轉崗安排、長期職工及社會聘用人員補充需求，依據公司施工單位用工指導意見明確的補充渠道及要求，

4、把該補充的人員補充到位。一、加強作業層建設指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求u施工單位嚴格按照作業層班組骨干配置最低標準要求，確保每個作業層班組骨干人員配置到位。一、加強作業層建設指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求u施工單位結合量化考核要求，建立向一線傾斜的薪酬分配體系和個人量化考核激勵實施細則，對作業層班組骨干人員任務完成、安全質量責任落實等方面進行量化考核。02核心分包隊伍培育管控指導意見解讀基本概念總體框架關鍵要求l核心分包隊伍：是具備公司備選勞務分包商資質，具有一定數量長期穩定的核心勞務分包人員，業務精干、信譽良好，與施工單位建立長期穩定戰略合作關系并納入公司統一平臺管理的勞務作業專業公司

5、。二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀1.基本概念基本概念l核心分包人員：核心勞務分包隊伍現場作業班子勞務負責人（可兼任現場組塔、架線作業班組的副班長）、及技能人員。二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀1.基本概念基本概念二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀2.總體框架總體框架2.總體框架總體框架核心分包人員遴選培育核心分包隊伍培育核心分包隊伍認定上報核心分包隊伍選用核心分包隊伍全過程管控市場化約束機制、行政管理手段l組塔、架線施工作業班組采取“施工單位作業層班組骨干+核心分包隊伍勞務作業人員”組建方式，核心勞務分包隊伍為施工單位相應作業層班組提供合格的勞務作業人員。二、核心分包隊伍培育管控指

6、導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求l核心勞務分包隊伍管理采取“統一標準、分省審定、全程管控、集中共享”模式。二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求l原則上在核心勞務分包隊伍范圍內擇優選用勞務分包隊伍，將核心勞務分包人員配置作為硬約束條件二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求l分包管理涉及分包隊伍選擇、分包合同管理、分包費用管理、分包人員管理等方面，由公司各級基建、財務、人資、經法、審計等專業部門按職責分工，強化對施工單位核心勞務分包隊伍培育及管控的專業指導和檢查監督。二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求l核心勞務分包隊伍審定及發布程序包括施工

7、單位初選審核、省公司復審發布兩個程序二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求l核心勞務分包隊伍審定及發布程序包括施工單位初選審核、省公司復審發布兩個程序二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求l對核心勞務分包隊伍進行四統一管理二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求統一管理統一培訓統一現場管控統一考核l加強考核。二、核心分包隊伍培育管控指導意見解讀3.關鍵要求關鍵要求03準確理解和把握兩個指導意見核心地位理解要點準確理解和把握兩個指導意見1.核心地位核心地位準確理解和把握兩個指導意見2.理解要點理解要點l是施工企業經營方式和施工組織模式的徹底改革

8、。改革前 施工經營方式是轉包、降點 施工組織方式是包工包料 施工企業接施工任務后交給分包隊伍，分包隊伍組織作業班子進行作業 施工項目部管理至少3層 分包隊伍占據市場有利地位改革后 施工經營方式是由作業層班組對分包人員考核發放績效工資 施工組織方式是完全清包 施工企業接施工任務后選擇核心分包人員和一般分包人員參與作業 施工項目部管理按2層設計 施工隊伍占據有利地位準確理解和把握兩個指導意見2.理解要點理解要點l是施工現場以作業班組安全為基礎構筑本質安全的質變。改革前 由于作業不受控，公司各級管理要求在項目部空轉，安全管理要求落不了地也無地可落 施工作業由勞務分包隊伍組織、指揮，甚至監護 由于包工

9、包料，分包隊伍搶工期就是搶錢改革后 由作業層班組負責落實公司的管理要求 施工組織方式是完全清包 施工作業由施工企業自己人指揮、組織、監護 分包隊伍沒有搶工期的動機。準確理解和把握兩個指導意見2.理解要點理解要點l指導意見有不少內容是原則性要求，需要各單位結合實際完善。04典型問題解答典型問題四、典型問題解答Q1 有人認為，作業層班組建設是倒退到過去安全事故昭示我們當前模式存在問題。管理手段的進步。在勞動法之前證明是可行的。承前啟后。以包代管的危害。四、典型問題解答Q2 核心分包隊伍人員限制太死目前我們是一年一報，施工企業完全可以提前預測。必須限制分包人員隨意流動（和作業層班組建立相對固定的合作

10、關系）。可以考慮省內流動等方式（這種情況一般是送變電流動到地市集體企業）。四、典型問題解答Q3 勞務分包隊伍資質難以取得可以異地到容易辦理的省市辦理。待取消勞務資質的政策正式下發后，全面取消。四、典型問題解答Q4 勞務分包隊伍采取何種選擇機制由各單位有關部門共同確定合法形式即可，不限制。在完全實現核心分包隊伍使用類似勞務派遣公司后，可以研究采取更為靈活的方式。四、典型問題解答Q5 作業層班組骨干自有人員如何理解在當前情況下，可以理解為由施工單位直接和間接發工資的人員。四、典型問題解答Q6 關于作業層班組人員補充的渠道問題由各單位按照人資部的規定，將政策用好用足。四、典型問題解答Q7 關于作業層班組人員補充的渠道問題由各單位按照人資部的規定，將政策用好用足。四、典型問題解答Q8 關于細則的編制問題各省公司需要編制