1、第七講第七講公民治理的公正與社會公平公民治理的公正與社會公平 蕭揚基大葉大學通識教育中心前言前言l第六講的效率和經濟主要屬於管理理論的範圍。l社會公平屬於政府理論的範圍。社會公平勢必會成為公共行政的第三個理論支柱。 分析社會公平的面向分析社會公平的面向l社會公平作為民主社會的基礎l社會公平作為影響組織成員行為的因素l社會公平作為分配公共服務的法律基礎l社會公平作為分配公共服務的實踐基礎l社會公平作為研究和分析的一種挑戰 社會公平的定義社會公平的定義l這是一項艱巨的任務，最合適的做法就是從分配正義的角度來進行l公平是非常簡單、抽象的概念，現實世界卻是十分具體而複雜的。l試想，如何讓一個簡單而抽象

2、的概念來統領一個具體複雜的世界？分部公平分部公平l在實行勞動分工的複雜社會，傾向於實施分部化的公平。l分部公平這個概念主張同種類的人同等對待，不同種類的人則不同對待。l分部公平就是在不平等面前人人平等。l單純的個人公平和分部公平實際上都是個人層次上的公平。集團公平集團公平l集團公平則要求群體或次級群體之間的公平。l關於婦女與男人同工同酬的要求，是集體公平的例證，同時又體現了同工同酬的分部公平。 公平的領域的轉移、聚合或分散公平的領域的轉移、聚合或分散l公平的領域可以用實際分配的財物、服務或利益為劃分標準。l對公平領域的界定受分配(以公共機構的資源為基礎)和訴求(以申請人對平等的要求為基礎)的制

3、約。l公平的領域也有可能涉及不同代人，例如，政府的支出赤字應由誰來支付，是我們，還是我們的孩子？ 機關的公平機關的公平l分為預期的機會公平和手段的機會公平l預期的機會公平，如果兩個人獲得某項工作的可能性相同，他們得到工作的機會是平等的。l純粹的預期的機會公平的例子，在現實中幾乎是不存在的，政府進行義務役兵種抽簽接近此種類型的公平。機關的公平機關的公平l分為預期的機會公平和手段的機會公平l手段的機會公平，如果兩個人有同樣的天資和資格，那麼他們得到工作的機會就是平等的。l在手段的機會公平中，機會是由公平的規則(如IQ測驗，賽跑等規則)決定的。公平的價值公平的價值l公平的價值源於份額的公平這一概念，

4、份額的公平意指每人所持有的份額是相等的(如相似的住房，一人一票等等)。l在公民治理中實施一種尊重人的公平能使規則變得更有人情味。社會公平的政策抉擇的理由社會公平的政策抉擇的理由l這種公平是個人的公平，分部化的公平，還是集團的公平？還是手段的或預期的機會公平？l在維護民主政府和一個可靠的市場經濟體系的同時，為了改善弱勢群體的處境，應該加強什麼類型的社會公平？公平的雙重應用公平的雙重應用l誰有權得到一份工作？標準是什麼？應該怎樣應用這些標準？（這是法律的問題）l作為弱勢群體保護行動的一種形式，種族的意識必須建立在族群之間（原住民、客家人）公平的基礎上。l這種公平不僅體現在同一個工作單位內部，也體現

5、在工作單位和市場之間。公平地提供服務的義務公平地提供服務的義務l第一，強化了社會公平作為公民治理的宗旨之一的地位。l第二，將社會公平上升為公民治理的基本原則是一碼事，為在特定情境中實現正義而決定採用哪一種社會公平的概念，則又是另一碼事。l第三，將公民治理放在一個倫理的困境之中，不管是執行授權的立法，還是進行預算，或是執行管理指令，都可能會導致更大的不公平。因生活領域不同界定公平因生活領域不同界定公平l人們之所以持有不同的公平觀念，取決於他們所考慮的生活領域以及如何界定公平。l社會領域，包括家庭、家庭成員、學校和社區l經濟領域，包括工作、工資、稅收和財富l政治領域，包括投票，代表和法律社會領域社

6、會領域l在社會領域，人們堅持公平的份額和公平的程序標準。l公平地對待孩子，一夫一妻，對家庭的平等奉獻，l對鄰里中的窮人，中產階級和富人平等對待。l在學校，平等或公平的程序對公平地確定成績十分重要。 經濟領域經濟領域l在經濟領域，同樣的人贊同差異或以手段為基礎的公平。l人們尋求的是能夠導致不公平結果的機會公平。 政治領域政治領域l在政治領域，主張平均地分配個人的政治權利和公民權利。l他們期望的稅收和福利政策是從富人那裡徵收財富，然後將其分配給窮人和中產階級。l人們贊同為窮人提供教育補貼、住房補貼乃至國定健康保險。公平地提供服務公平地提供服務l社會公平是由行政官員們所理解和實踐的l就像效率和經濟一

7、樣，社會公平在一般的公民治理實務中被視為理所當然的。l行政官員不僅僅要提供服務，而且要公平地提供服務。公務員的職責公務員的職責l平衡效率、經濟和公平的要求是公務員的職責所在。l如果公務員只理解經濟和效率的複雜性，而對公平和平等缺乏詳細的理解，這種平衡就不可能實現。 不公平的現象仍在增長不公平的現象仍在增長l在社會公平成為一種理論，公民治理在社會公平之倫理原則的指導下，改善不公平影響的同時，不公平的現象事實上仍在增長。l因為我們發現l勞動力已經以主要的生產領域轉移到工資更低的信息和服務行並；雙工家庭徒增；收入不穩定和食衣住行能力減弱；流離失所和貧窮人口增加。真正的問題真正的問題l公共管理者解決和改善問題，對服務分配問題並行判斷，