1、主要問題:一、中藥材種子（種苗）質(zhì)量堪憂。一是中藥材管理部門缺位，行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)督幾乎是空白，中藥材源頭呈現(xiàn)種源混亂、種質(zhì)混雜兩混”狀態(tài)。種子法偏重糧油果蔬種子管理，對中藥材種子的特性考慮不足，至今，我國沒有中藥材種子（種苗）管理?xiàng)l例或辦法。現(xiàn)行法規(guī)如藥品法，并未涉及中藥材種子（種苗）新品種，中藥材介于農(nóng)作物與藥品的邊緣地帶，各個(gè)部門都在管，其實(shí)都不管，中藥材質(zhì)量很難保障。二是缺少專門的種源基地。目前，全市各地中藥材都沒有系統(tǒng)的開展良種繁育、提純和生產(chǎn)示范工作，良種繁育技術(shù)的研究基本上是空白，藥材種子只是藥材生產(chǎn)的附屬品，處于部分農(nóng)戶自繁”階段，沒有建立中藥材良種繁育技術(shù)規(guī)程和專業(yè)化的良種繁

2、育基地。二、人工種植的中藥材品質(zhì)達(dá)不到要求。目前，我市人工種植的中藥材面積已達(dá) 6060 余萬畝，主導(dǎo)道地品種 3030 余個(gè)，但根據(jù)檢測數(shù)據(jù)顯示，人工種植的中藥材有 60%60%的品質(zhì)都打不到藥典要求。一是由于部分地區(qū)對中藥材道地性”缺乏認(rèn)識，盲目種植依然存在，許多不適宜地區(qū)也種上了道地藥材，造成藥材品質(zhì)嚴(yán)重退化，質(zhì)量嚴(yán)重下降。二是種植年限不夠，盲目采收。不同的采收時(shí)間直接影響中藥材有效成分的含量。有的生長年限越長，藥效含量越高，有的生長到一定年限，有效成分含量達(dá)到峰值，隨后又成下降趨勢，有的在某一季節(jié)或某一時(shí)期含量較高，其它季節(jié)均較低。一些藥農(nóng)違反藥材生長規(guī)律，盲目采收，甚至為了短期追求經(jīng)

3、濟(jì)利益，不到生長年限就采收，藥效成分含量大打折扣。三、種植規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。目前，省市對中藥材種植缺乏有效的指導(dǎo)和必要的資金支持，全市僅有房縣北柴胡”通過了 GAPGAP 認(rèn)證，中藥材種植仍然以分散的農(nóng)戶為主，種植規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。多數(shù)農(nóng)民停留在經(jīng)驗(yàn)種植，缺乏對市場信息的了解，難以把握市場，自身利益得不到有效保護(hù)，種植積極性不高，難以形成規(guī)模化種植和打造品牌中藥材。四、中藥產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，中藥材種植缺少大企業(yè)帶動(dòng)。由于缺少大企業(yè)帶動(dòng)，我市中藥材種植區(qū)域分散，規(guī)范化、規(guī)模化程度不高，產(chǎn)量和質(zhì)量不夠穩(wěn)定。同時(shí)，中藥材原料對外依存度高，藥材加工企業(yè)及全市 5 5 家三甲醫(yī)

4、院大量使用外地中藥材原料，中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)之間未能形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，豐富的中藥材資源得不到充分的開發(fā)利用。五、中藥材轉(zhuǎn)型發(fā)展，沒有得到生態(tài)補(bǔ)償，農(nóng)藥殘留、重金屬含量超標(biāo)嚴(yán)重。我市地處于南水北調(diào)核心水源區(qū)，也是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，種植業(yè)上對農(nóng)藥、化肥的使用量進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但由于沒有建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加上農(nóng)戶對重金屬、農(nóng)藥殘留知之勝少，盲目施肥、大量使用農(nóng)藥現(xiàn)象仍然普遍存在，造成中藥材重金屬、農(nóng)藥含量超標(biāo)嚴(yán)重，影響了藥材質(zhì)量，也無法進(jìn)入國際市場。建議：一、建立優(yōu)質(zhì)種苗繁育和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、完善中藥材種子種苗監(jiān)管體系。在藥材主產(chǎn)區(qū)竹溪、房縣、竹山等縣（市區(qū)）建立優(yōu)質(zhì)道地中藥材

5、種苗繁育和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，選育適宜大面積種植的主導(dǎo)品種。實(shí)施由政府負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)、科研單位負(fù)責(zé)現(xiàn)代種苗繁育技術(shù)研究、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)種苗規(guī)模化繁育推廣”的工程化中藥材種苗繁育聯(lián)合體組織模式，實(shí)行六統(tǒng)一”即統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一材料配置、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一管理模式，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技術(shù)能力的人才，按照GAPGAP 的要求編制一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，從源頭上解決質(zhì)量問題，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)范化種植，促進(jìn)全市中藥材產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。鑒于目前中藥材種子種苗監(jiān)管不到位，市場混亂的情況，建議將中藥材種子種苗納入農(nóng)業(yè)種子種苗監(jiān)管體系，加大宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法力度，確保中藥材種子生產(chǎn)流通質(zhì)量。

6、二、制定區(qū)域道地中藥材品種目錄，防治濫種。盡快制定我市區(qū)域中藥材分布圖，確定區(qū)域性種植品種目錄，防止出現(xiàn)盲目引種，無序種植，保證中藥材質(zhì)量，避免造成資源浪費(fèi)，另外要加強(qiáng)藥農(nóng)培訓(xùn)力度，對于種植相對集中的地方，要設(shè)立專門的中藥材種植技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在種植、采收、初加工方面提供有效的技術(shù)指導(dǎo)，確保藥材科學(xué)種植、科學(xué)采收，保證藥材質(zhì)量。三、以 GAPGAP 示范基地創(chuàng)建為方向，提升基地素質(zhì)。各地要根據(jù)本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)實(shí)際，做好調(diào)研規(guī)劃，培育區(qū)域特色的中藥材產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)發(fā)展道地藥材、加快中藥材規(guī)范化基地建設(shè)、積極發(fā)展特色藥材品種和開展藥材加工。全市有計(jì)劃地扶持建設(shè)和完善一批技術(shù)含量高、示范帶

7、動(dòng)性強(qiáng)的生態(tài)高效中藥材生產(chǎn)示范基地。對我市主栽的黃連、金銀花、柴胡、丹參、黨參等草本藥材品種集中連片 8080 畝以上，七葉一枝花”、江邊一碗水”等珍稀藥材品種 1010 畝以上，銀杏、紅豆杉、杜仲、木瓜等木本藥材品種集中連片 6060 畝以上；單個(gè)品種種植面積 5 5 畝以上的種植大戶；推廣藥一稻輪作種植模式集中連片 3030 畝以上；獲得中藥材種植 GAPGAP 認(rèn)證、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和無公害、綠色基地認(rèn)證的給予重點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)。四、培植龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實(shí)行訂單生產(chǎn)。要把培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社作為推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)湖北神農(nóng)本草、湖北天圣康迪制藥、武當(dāng)生物科技等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，采取自建基地、訂單種植和股份合作等多種方式，與種植戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，在保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大種植戶積極性的同時(shí)，加快提升企業(yè)自身實(shí)力。同時(shí)，引導(dǎo)和發(fā)展包括涉及中藥材產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的種植協(xié)會、加工協(xié)會、運(yùn)銷協(xié)會等各種中介服務(wù)組織，組織農(nóng)戶、加工戶、運(yùn)銷戶、技術(shù)部門結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作發(fā)展機(jī)制，進(jìn)行訂單化種植、規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化加工、集約化經(jīng)營，健全、壯大中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，