1、產業轉移問題調研報告XXXX 年 4 4 月，中共中央、國務院關于促進中部地區 崛起的若干意見 中，明確了將中部地區建設成為全國重 要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及 高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐的定位。緊接著 一場由沿海向內地進行加工制造業產業轉移的浪潮洶涌 而來，僅深圳市至 XXXX 年 1010 月的內遷電子企業達到 786786 家；湖北省孝感市 XXXX 年簽約了 2 23 3個沿海地區的億元產業 轉移項目，安陸市引進 100100 多家沿海企業，盤活存量資 產近 1515 億元，實際投資總額近 5050 億元。去年下半年以來， 受金融危機影響，內遷企業有所減少，

2、但在國家刺激消 費、拉動內需等宏觀政策的實施下，中部地區承東啟西 的位置、廣袤的地域、巨大的消費市場必將成為沿海企 業戰略布局的首選地，今后幾年，產業轉移浪潮將會更 加澎湃。* 市，自古被譽為“萬里長江此封喉 , , 吳楚分江第一 洲”, ,可以說是坐擁中部的十字路口，但在新一輪產業大 洗牌中，卻收獲寥寥。面對稍縱即逝的發展良機， * 市 要在科學發展觀指引下，舉全市之力，將占城區一半以 上面積的 * 開發區做活、做大、做強、做優，加速追趕 跨越，實現宜城板塊率先崛起。培育新興產業的“黑馬”經濟* 新余市是個名不見經傳的小市，近年來卻屢屢被 人提起。該市通過引進了太陽能硅材料生產企業 ldkl

3、dk 公 司，帶動了整個新能源產業集群的形成，一年的產值達 到了近 200200 個億，財政收入占到了該市的半壁江山。新余市曾經有著與 * 市類似的情況，過分依賴大型 國有企業， * 一直是依賴石化總廠，新余依賴的是新余 鋼廠，近年來受國際原油、鋼材料價格的波動，國有企 業紛紛“感冒”，地方政府也跟著打“噴嚏”。新余市 在初期也嘗試發展鋼鐵制造以外的其他傳統產業，如裝 備制造、紡織加工，但無法與產業鏈已成熟完整的其他 地區競爭。他們另辟蹊徑，瞄準新興的太陽能產業， 主 動上門引進蘇州的 ldkldk 公司， 僅僅兩年時間 ldkldk公司就將 產值做到了 100100 個億，確實是個奇跡。新能

4、源、新材料產業因為在發展初期，并沒有成熟 產業的白熱化競爭，就看誰敢做第一個吃螃蟹的人。 * 市要從實際出發，結合自身優勢，在 * 開發區發展兩個 新興產業。重點發展新型汽車蓄電池產業 目前，各地都在發展電動汽車產業，國家發改委、 商務部相繼出臺了支持電動汽車發展的配套措施。我市 也出臺了支持電動汽車發展的若干意見，望江開發區生 產的“安達爾”牌電動汽車已上路行駛。據了解，目前 電動汽車的最關鍵的技術不在于電機，而在于蓄電池， 目前的電存儲技術遠遠限制了電動汽車的發展。西方曾有個淘金的故事，眾多的淘金者都去渡河挖 金礦，大多無功而返，卻有人專門為淘金者擺渡賺了個 盆滿缽溢。如今電動汽車領域利潤

5、豐厚，技術含量較低，眾多企業一哄而上，我們是否可以做一個淘金者的擺渡 人，發展電動汽車的瓶頸高容量蓄電池產業。蓄電池產業對環境承載力的要求較高，目前的蓄電 池企業，大都集中在較為偏遠的城市或縣城。 * 開發區 新城東區印染工業園毗鄰長江，先期將建設高水平污水 處理廠，在做好工業“三廢”和環評等工作的基礎上， 重點考慮對口引進蓄電池產業。同時， * 開發區是國家 火炬計劃汽車零部件產業基地的核心區，區內的環新集 團、安簧集團隨著我國汽車工業的發展積累了雄厚的資 金，面對汽車行業的“電動”化，應未雨綢繆，調整產 業結構，積極開發新品。政府應積極促進這些企業與相 關科研機構合作設立研發生產中心，研制

6、高容量車用蓄電池或其他配套產業。重點發展新材料產業* 開發區的和興化工是一家以生產丁二酸為主產品 的企業，近年來與清華大學合作研發出了可完全降解塑 料原料工藝，并已通過國家相關部門驗收，一萬噸 pbspbs 生物可完全降解塑料生產線即將進行試生產，是目前國 際上首條 pbspbs 生產線，標志著 pbspbs 產品從實驗室走向大規 模工業化生產。隨著“禁塑令”的實施，環保意識的增強，科學發 展的推進，可降解塑料產業無疑是個朝陽產業，* 開發 區應做足“降解”文章，在新城東區辟設“可降解塑料 生態產業園”進行招商引資，引進和興化工的下游企業， 生產可降解塑料產品，不失為明智之舉。培育產業發展的優

7、質“土壤”總投資 4242 億元的熔安動力低速船用柴油機項目落戶、格力 7070 萬套空調項目投產、美的冰箱研發大樓竣工在與我們相隔不到 180180 公里的省會合肥，一批批大項目 的落戶讓我們驚羨不已，而這正是省會合肥不遺余力的 進行軟、硬兩個環境建設所帶來的豐厚回報。軟環境建設的倒逼效應在合肥市行政服務中心，對一個投資項目進行審批，無論什么原因如有職能部門接到通知后沒到會，就視為 審批通過，除了缺席默認制，在軟環境建設當中，合肥 市還推出了超時默認制、全程代辦制和特事特辦制，市 委、市政府主要領導把自己的信箱、聯系電話公布在服 務中心門口，隨時接受監督。合肥的這些做法類似于司 法領域的“舉

8、證倒置”，在職能部門和企業之間，職能 部門往往處于強勢，而這種經濟領域的“舉證倒置”卻 讓企業獲得了主動，倒逼職能部門轉變工作方式、態度，提高行政審批的工作效率， 是真正的“效能革命”。 此 外，合肥市政府對 3737 項省及省以上單位針對企業的收費 項目統一買單。XXXX 年由政府買單的 3737 項收費總共支出是 一億多元，但據測算，這筆開支的投入產出比是一比五， 甚至更高。盡管* 市不遺余力的改善投資環境，竭盡全力的為 企業服務，但軟環境還是不夠令人滿意。據了解，某個 部門依據安徽省上個世紀九十年代的一份文件，在 * 開 發區內一家合資企業按照銷售額比例收取的一項建設費 高達 3030

9、萬元，而另一家銷售額相當的本地企業通過“討 價還價”， 3030 萬元減至不到 3 3 萬元，由此可見一斑。* 市應在軟環境建設上痛下決心，借鑒學習合肥等 地先進經驗，將軟環境建設與“官帽子”掛鉤，出實招、 動真格。建立聯席會議制、工業項目領導負責制、項目 代建制、全程代辦制、超時默認制、特事特辦制、缺席 默認制、獎懲制、收費報銷制等制度，著力營造寬松、 和諧的軟環境。硬環境建設的撬動效應經常到合肥出差的同志往往感嘆省會日新月異的變 化，而這些變化背后卻是合肥在實現經濟發展良性循環 后，通過基礎設施的建設，改善城市硬環境，促進招商 引資、經濟發展，帶動財政增長，最終起到了對經濟發 展四兩拔千斤

10、的反哺效應。注重道路設施建設。在 * 開發區主攻新城東區的戰 略布局下，起步區路網的方興路一期、秦潭路等已全面 完工，元橋路、平湖路等核心道路工程全面展開，水電 氣等與路網建設同步推進，承載產業進區的條件已經具 備。而與新城東區緊密相連的東部新城商務區是規劃中 的城市中心區，為新城東區企業提供了人力資源、商務 等多方面的城市綜合配套能力。 * 開發區的新城東區建 設不僅要做到“七通一平”，還應該增加水路通、廠房 通、宜居通，即“十通一平”，以優良的基礎設施建設 撬動產業投資。注重港口建設。合肥為了引進低速柴油機項目，投 入巨資改造派河、合裕航道由巢湖入江，可謂千辛萬苦 “望”長江。據測算，僅長江上游就相當于四條鐵路的 運量，且水運成本一般比鐵路低 30%30%以上，也正如此， 黃金水道再次興起，沿長江岸線地帶成為發展大型裝備 制造等重工業的最佳選擇。 * 開發區的新城東區擁有很 長的岸線資源，應依托馬窩、長豐港區，建設適合大型重工業發展的臨港產業帶注重標準廠房建設。標準廠房的建設可以迅速提高 企業的投產速度，減少企業在資金鏈上的壓力。工業企 業特別是產業轉移企業，在建設初期既要生產又要建設， 資金壓力非常大。* 開發區的新城東區可以采取引進外 來投資合作等多種渠道