1、秀林鎮非煤礦山事故災難應急預案目錄1總那么11目的12編制依據13概念與等級14適用范圍15工作原那么2組織機構與職責21應急領導機構與職責22綜合協調指揮機構與職責23鎮安委會成員單位與職責24現場應急救援指揮部與職責3預測和預防機制31信息監測與報告32預警預防4應急響應41分級響應程序42啟動條件43響應措施44信息共享和處理45通信46指揮與協調47緊急處置48新聞報道49應急結束5后期處置51善后處置52社會救助53保險54調查和總結6保障措施61通信與信息保障62應急支援與裝備保障63技術儲藏與保障64宣傳、培訓和演習65監督檢查7附那么71預案管理與更新72獎懲與責任追究73預案

2、解釋部門74預案實施時間1 總那么11 目的 加強和標準非煤礦山平安生產事故災難應急處理，及時有效地應對非煤礦山事故災難，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。12 編制依據?中華人民共和國平安生產法?、?中華人民共和國礦山平安法?、?平安生產許可證條例?、?陜西省平安生產條例?等法律、法規及有關規定，制定本預案。13 概念與等級 1概念 本預案所稱非煤礦山事故災難，是指從事非煤礦礦產資源生產和采掘施工企業發生的燃燒爆炸、冒頂坍塌、中毒窒息、透水、垮壩，露天采石所發生的爆炸、坍塌、山體滑坡等造成人員傷亡和財產損失的事故以及對社會造成重大影響的事故災難。 2非煤礦山事故災難的

3、等級 根據礦山事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將非煤礦山事故災難分為以下等級： I級非煤礦山事故災難：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷包括急性工業中毒，下同，或者1億元以上直接經濟損失的事故； II級非煤礦山事故災難：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故； III級非煤礦山事故災難：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； IV級非煤礦山事故災難：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的

4、事故。本款所稱的“以上包括本數，所稱的“以下不包括本數。 1.4適用范圍 本預案適用于白水縣范圍內非煤礦山發生一般級事故及以上事故災難的應對工作。當特別重大級、重大級、較大級非煤礦山事故災害災難發生后,迅速報請渭南市應急救援指揮組織啟動上一級應急預案實施救援。1. 5 工作原那么1堅持以人為本，平安第一。非煤礦山事故災難應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命平安和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的平安防護，最大限度地減少非煤礦山事故災害造成的人員傷亡和危害。 2堅持統一領導，分級管理。在縣人民政府統一領導下，縣平安生產監督管理局負責指導、協調非煤礦山事故災難應急救援工作，各鄉鎮人民政府、

5、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故災難的應急處置工作。3堅持條塊結合，屬地為主。非煤礦山事故災難應急救援指揮由縣人民政府統一領導，相關部門依法履行職責，專家提供技術支持，企業充分發揮自救作用。4堅持依靠科技，依法標準。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改良和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法標準應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。5堅持預防為主，平戰結合。認真落實“平安第一，預防為主，綜合治理的方針，堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對非煤礦山事故的思想、預案、物資和經費的工作準備，加強培訓演練，做到常備不

6、懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現有專業力量，努力實現一隊多能；培養兼職應急救援力量并發揮其作用。6堅持實事求是，科學決斷。發生事故后，應立即啟動應急救援預案，實事求是，科學判斷，正確決策，使事故控制在最小限度內，最大限度的保護人民生命平安和財產平安。2.組織機構與職責2.1應急領導機構與職責縣非煤礦山事故災難的應急領導機構為縣安委會,其成員單位由平安生產管理局、公安局、衛生局、交通局、國土資源局、宣傳部、民政局、發改局、財政局、播送局、氣象局、工會、勞動和社會保障局、供電公司、電信公司等部門和單位組成。縣安委會按照國家、陜西省和渭南市的有關規定，負責統一領導、指揮和協調在本縣

7、行政區域內發生的需要由人民政府直接指揮處置的非煤礦山事故災難的應對工作。2.2綜合協調指揮機構與職責縣非煤礦山事故災難的綜合協調指揮機構為縣安委辦公室，設在縣平安生產監督管理局。其主要職責是：指導、協調、指揮本級處置的非煤礦山事故災難的應急救援工作；負責非煤礦山事故信息的接受、處置，非煤礦山事故現場信息的跟蹤與報告；負責非煤礦山事故災難應急救援體系的建設，組織應急演練；指導各地開展應急救援工作；建議啟動事故應急救援預案；負責組建非煤礦山事故應急救援專家組；承當安委會交辦的其他工作。2.3縣安委會成員單位與職責公安局：組織、協調、指導有關地方公安派出所做好社會治安、維持救援秩序，保證交通暢通。衛

8、生局：負責事故區的醫療救治和疾病預防控制工作，并做好后續治療工作。交通局：負責組織、指揮、協調搶修因災難損壞的交通公路設施；在危險路段設立醒目的警示標志；做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。國土資源局：及時組織、協調礦山技術專家進行事故分析和擬訂處置對策，協助制定事故救援方案，為事故救援提供專業技術保障，并積極調配系統內部救援物資和設備。宣傳部：負責礦山事故災難應急處置宣傳報道的協調工作。民政局：負責協調救災工作；協助災區及時設置避險場所；協助相關部門組織轉移、安置和救濟災民；及時向鎮安委會報告災民救助和安置情況。發改局：負責平安生產應急救援體系建設的根本建設投資。財政局：負責平

9、安生產應急救援體系運行經費保障；完成鎮安委辦交辦的其他相關工作。播送局：負責搶險救災的宣傳報道工作。氣象局：負責提供與非煤礦山事故災難應急救援有關的氣象參數和氣象咨訊效勞；完成鎮安委辦交辦的其他相關工作。工會：參與事故善后工作和事故災難調查、處理。勞動和社會保障局：參與有關善后處置工作；負責有關工傷保險等事宜。供電公司：負責組織進行災區電力設施搶修、恢復電力供給；及時向縣現場指揮部報告電力搶修和搶險情況。電信公司：負責通信設備的暢通。2.4應急救援現場指揮部與職責按事故災難等級和分級響應原那么，較大以上非煤礦山事故災難發生后，成立由縣人民政府和有關成員單位組成的現場應急救援指揮部，總指揮由縣人

10、民政府主抓平安的副縣長擔任，全面負責應急救援指揮工作。根據規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場救援指揮。現場應急救援指揮部應及時向縣人民政府及有關部門報告事故和救援情況，需要外部力量增援的，報請縣人民政府協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。所有參與應急救援的隊伍和工作人員都必須服從現場指揮部的指揮。3 預測和預防機制3.1信息監測與報告縣安委辦公室統一負責全鎮非煤礦山事故災難信息接收、報告、處理、統計分析，經核實后及時上報市平安監督管理局；對自然災害、公共衛生和社會平安方面的突發事件可能引發非煤礦山事故的消息，有關部門和單位要及時通報縣安委辦公室。安委會辦公室和有關部門及企業要

11、做好已發生事故的搶險救援情況及事故開展事態的監控工作。監控信息要及時報告有關應急指揮機構。已發生的較大以上事故及其開展態勢和搶救情況的信息，以及可能造成較大以上事故的信息，要及時上報市安委會。32預警預防行動縣安監局和非煤礦山應急救援指揮機構要定期分析、研究可能導致平安生產事故的信息，研究確定應對方案；及時通知有關部門、單位采取針對性的措施預防事故發生。發生事故后，根據事故的情況啟動事故應急預案，組織實施救援。必要時，請求上級機構協調增援。4應急響應41分級響應程序根據事故災害的可控性、嚴重程度和影響范圍，將非煤礦山事故分為特別重大事故級、重大事故級、較大事故級和一般事故級。事故發生后，發生事

12、故的企業及其所在地鄉鎮人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。42啟動條件 發生級及以上事故及險情，啟動本預案，立即組織搶救，并及時向上級人民政府報告，報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。43響應措施一、進入啟動狀態后，有關部門、單位應當按照各自職責，以及事故開展態勢和現場救援工作的進展情況，采取以下措施：一立即向縣安委會和有關成員單位報告事故情況，并收集有關信息。二密切關注、及時掌握事態開展和現場救援工作的進展情況，及時向縣安委會及其成員單位報告。三根據相關的預案、專家、應急救援隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。四向事故發生地鄉鎮人民政府提出事故救援的指導意見

13、。五派出有關人員和專家趕赴事故現場指導救援。六通知有關專家、應急隊伍救援隊伍、縣安委會有關成員單位做好應急準備。二、進入緊急狀態后，有關部門、單位應當按照各自的職責，以及事故開展態勢和現場救援工作的進展情況，采取以下措施：一向縣安委會及有關成員單位報告事故情況。二收集事故的相關信息，從國家、省、市、非煤礦山登記注冊中心采集與事故相關的非煤礦山根本數據與信息。三報告縣安委會辦公室，并向上級政府報告。四組織專家咨詢，提出事故救援協調指揮方案，提供相關信息。五派有關領導趕赴現場進行現場指揮協調。六通知有關職能部門按照本預案規定的職責，做好交通、通信、氣象、物資、財政、環保等方面的支援工作。七調動有關

14、應急救援隊伍、專家組參加現場救援，調動有關物資、裝備支援現場搶救。八及時向公眾及媒體發布事故應急救援情況的信息，掌握公眾反映及輿論動向，解釋有關質詢。4.4信息報告和處理 1非煤礦山企業發生事故后，現場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責人。2非煤礦山企業負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并按照國家有關規定立即如實報告當地鄉鎮人民政府和有關部門。3各鄉鎮人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規定的時限、內容、事故大小及時逐級上報。嚴禁遲報、緩報、拖延不報。4縣安監局實行24 小時值班制度，接收全縣非煤礦山事故報告信息。5縣安監局接到非煤礦山事故災害報告后，立即報告局領導并通報

15、應急指揮中心和領導小組成員單位。6縣安委辦公室根據需要，及時研究解決有關問題、協調增援。45通信當礦山平安生產事故災難造成區域性通信癱瘓時，通信部門負責通信保障，確保應急期間黨、政、軍領導機關通信暢通。縣安委辦公室負責建立并維護有關部門、鄉鎮、應急機構、專家的通信數據庫。建立 、辦公 、家庭 、 等多種聯系方式。4.6指揮和協調一、機制1非煤礦山事故救援指揮遵循屬地為主的原那么，按照分級響應原那么，縣人民政府分管負責人和有關部門及非煤礦山企業有關人員組成現場應急救援指揮部，具體領導、指揮非煤礦山事故現場應急救援工作。2企業成立事故現場救援組，由企業主要負責人、礦山救護隊隊長等組成現場救援組，礦

16、長擔任組長負責指揮救援。二、主要內容縣安委辦統一協調、指揮事故應急救援工作，主要內容是：指導、協調、組織實施應急救援工作。協調、調動相應的救援力量。及時向救援指揮中心報告，請求醫療救護中心支持，以加強指導救護、救助工作立即趕赴現場指導非煤礦山事故災害應急救援工作。組織非煤礦山應急救援專家組，為現場應急救援提供技術支持。及時向縣人民政府及上級部門報告事故應急救援進展情況。 4.7現場緊急處置1事故發生后，事故單位和當地鄉鎮人民政府首先組織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關專業救援機構。2事故單位負責人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實施事故的應急救援工作，組織本單位和就近醫療救護隊

17、伍搶救現場受傷人員。根據非煤礦山事故的危害程度，及時報告縣人民政府，疏散、撤離可能受到事故涉及的人員。 3縣人民政府接到報告后，迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故的應急救援方案并組織實施。要初步判斷事故、傷亡人數以及在搶險中可能遇到的困難，根據需要，及時修訂救援方案；并及時向上級人民政府和有關部門匯報。 4當救援力量缺乏時，現場應急救援指揮部應向上級非煤礦山應急救援組織提出增援請求。5當醫療機構的救護能力缺乏時，現場應急救援指揮部應向上級人民政府或上級非煤礦山應急救援組織請求醫療救護，或將傷者迅速轉移到外地救治。6參加應急救援的隊伍和人員在現場應急救援指揮部統一指揮、協調下，進行應急救援和處

18、置工作。7現場應急救援指揮部負責組織力量去除事故礦井周圍和搶險通道上的障礙物，并且要組織公安、消防、交通管理等部門開辟搶險救災通道，保障應急救援隊伍、物資、設備的暢通無阻。8根據事態開展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的根底上，在征得縣人民政府的意見后，由縣人民政府決定依法采取緊急處置措施。9在非煤礦山事故救援過程中，出現繼續進行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有方法實施救援，或沒有繼續實施救援的價值等情況時，經過非煤礦山應急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現場應急援指揮部決定。4.6新聞報道 在縣政府、宣

19、傳部的指導下，縣安委辦同有關部門負責負責非煤礦山事故災害信息對外發布工作。并且要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定信息、發布方案、確定內容，及時采用適當方式發布信息、組織報道。4.7應急結束 事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，并報鎮政府或者鎮安委辦批準，終止實施本預案，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。 5后期處置5.1善后處置由縣人民政府有關部門負責組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響

20、人員，確保社會穩定，盡快恢復正常秩序。縣安委辦公室協調有關工作。當地鄉鎮人民政府應認真分析事故原因，強化平安管理，制定防范措施。礦山企業應深刻吸取事故教訓，加強平安管理，加大平安投入，認真落實平安生產責任制，在恢復生產過程中制定平安措施，防止類似事故發生。5.2社會救助民政部門負責接受社會捐贈、國際援助的資金、物資的管理與監督等事項。5.3保險 事故災害發生后，保險機構及時派員開展相關的保險受理和賠付工作。 5.4工作總結與調查 (1)事故調查和調查報告按照國家有關規定執行.(2)應急響應結束后，事故發生地鄉鎮人民政府應認真分析事故原因，制定防范措施，落實平安生產責任制，防止類似事故發生。(3

21、)縣安委辦、有關應急救援指揮機構負責調查、收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改良意見和建議，完成應急救援總結報告，并將總結評估報告報鎮安委辦公室。根據現場應急救援指揮部提交的報告，鎮安委辦公室組織分析、研究，提出改良建議，報安委會，并抄送有關部門。6保障措施 6.1通信與信息保障1各類專業應急救援指揮機構要掌握本地、本系統所有應急機構、相關部門和單位的通訊聯系方式，并指定備用方案。2有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系，有關單位的調度值班 保證 24小時有人值守。通過有線 、移動 等通信手段，保證各有關方面的

22、通訊聯系暢通。3縣平安生產監督管理局經常維護非煤礦山事故災難應急救援各有關部門、專業應急指揮機構、礦山應急指揮機構以及專家組的通訊聯系數據庫。4縣平安生產監督管理局開發和建立全鎮重大危險源和救援力量信息數據，并組織管理和維護。鎮應急救援機構和專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向安委會辦公室報送重要信息。 6.2應急支援與保障 1現場救援和工程搶險裝備保障根據非煤礦山事故災難應急救援工作的需要和非煤礦山救援新技術、新裝備的開發應用，應建立必要的救援資源儲藏，包括具有較高技術含量的先進救災裝備、設施等，以提高應對復雜非煤礦山事故的能力。在應急救援中，儲藏的資源不能滿足救

23、災需求，鎮非煤礦山應急救援指揮需要上級有關部門的救援裝備時，必須及時向上一級救援中心求援，以保證救災的順利進行。征用救援裝備所需的費用，由人民政府和事故單位予以解決。2救援隊伍保障縣非煤礦山應急救援指揮部負責協調本縣非煤礦山應急救援工作和救援隊伍的組織管理。非煤礦山事故應急救援隊伍以煤礦企業救護隊為根底，非煤礦山企業必須建立專職或兼職人員組成的非煤礦山救援組織。按照國家標準配備人員、裝備，開展培訓、演習，平安生產監督局應依法進行監督檢查，促使起保持戰斗力，長備不懈。公安、武警消防支隊是礦山事故應急救援隊伍的重要支援力量。3交通運輸保障縣交通局，應大力支持救援工作。在應急響應時，利用現有的交通資

24、源，以保證及時調運非煤礦山事故災難應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。縣公安局組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援特別通道，最大限度地贏得應急救援時間。縣人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，保證現場已經救援工作需要。4礦山救援醫療保障 縣衛生局根據非煤礦山事故造成的人員傷亡的特點，制定相應的應急工作方案，建立醫療救助隊伍，指定有關醫院負責緊急搶救和后續治療工作。明確醫療救治資源分布，救治能力與專長，衛生防疫機構能力與分布情況，制定調用方案、檢查各單位的應急準備保障措施。5治安保障 由事故發生地的鄉鎮政府和公安局組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設

25、備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安工作。6物資保障非煤礦山企業要按照有關規定儲藏應急救援物資，縣人民政府根據實際情況儲藏一定數量的常備救援物資。響應時所需物資的調用、采購、儲藏、管理，遵循“服從調動、效勞大局的原那么，保證應急救援物資的需求。地方常用物資經費由地方解決，企業常備物資經費由企業自籌解決，列入生產本錢。7經費保障非煤礦山企業應當做好事故應急救援必要的資金準備。平安生產事故災害應急救援資金首先由事故責任單位承當，事故責任單位暫時無力承當的，由縣人民政府協調解決。處置非煤礦山事故災害所需資金由財政解決。8社會發動保障縣人民政府根

26、據需要發動社會力量參與應急救援并負責協調保障，縣安委會辦公室調用事故發生地以外的社會力量參與增援，縣人民政府要為其提供各種保障。9緊急避難場所保障各鄉鎮和企業應規劃和建立根本滿足特別重大事故人員避難場所，建議與公園、廣場等空曠場地的根底設施相結合。同時建立維護、使用保障制度。民政部門負責監督檢查。6.3技術支持與保障 設立非煤礦山應急救援專家組，為非煤礦山事故應急救援提供技術支持。依托有關院校和科研單位，開展事故預防和應急技術以及礦山救援技術設備的研究和開發。6.4宣傳、培訓和演習1公眾信息交流 各鄉鎮政府及有關部門、各非煤礦山企業要按規定向公眾和員工說明非煤礦山作業的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和非煤礦山事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。2培訓一各礦山救護隊應積極參加相關培訓工作，提高理論和實戰經驗。礦山救護隊要加強日常戰備訓練，并按規定對救護隊組織培訓，確保礦山應急救援隊伍的戰斗力。并及時對后備救援隊伍進行培訓。