1、工商局基層執(zhí)法規(guī)范化調(diào)查報告“兩費”停征迄今已兩年多，工商職能仍處在轉(zhuǎn)型期，基層工商執(zhí)法辦案工作的執(zhí)法領(lǐng)域越來越寬，任務越來越重，廣闊人民群眾對基層工商執(zhí)法辦案標準化的要求越來越高。圍繞新形勢下如何進一步強化基層執(zhí)法辦案標準化工作，市工商局仔細分析當前基層執(zhí)法辦案工作存在的問題，并針對這些問題提出了部分對策和建議。一、基層執(zhí)法辦案工作根本情況兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點，但凡有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導致執(zhí)法力量相對分散，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來，針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，很多縣級工商局依

2、據(jù)實際情況實行了相應措施，以順應新形勢下的新要求。比方20XX年以來，市工商局通過仔細研討、主動探究，出臺了執(zhí)法權(quán)相對集中看法，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。市工商局出臺執(zhí)法權(quán)相對集中看法之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點。（一）依據(jù)職能有效分割權(quán)限，防止顯現(xiàn)多頭管理的情況。根據(jù)執(zhí)法領(lǐng)域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室（直屬局）和9個中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負責轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局根據(jù)屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導原則，通過進一步梳理、整合機構(gòu)內(nèi)的行政資源，推動監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通按時、協(xié)調(diào)有序的

3、執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的長處，削減執(zhí)法層次，科學界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和自然氣質(zhì)量不合格案件由公正交易局單獨立案辦理；成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局單獨立案辦理。明確的職能權(quán)限分割，防止了多頭管理和重復執(zhí)法情況的發(fā)生。（二）案件辦理敏捷分配，防止顯現(xiàn)對管轄權(quán)界定模糊的案件互相推諉的現(xiàn)象。市工商局執(zhí)法權(quán)相對集中看法規(guī)定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時，公正交易局可以到工商所轄區(qū)辦理觸及不正值競爭法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件

4、；市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀人違法案件；消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費維權(quán)案件。另外規(guī)定：科（局）辦理上述類型案件必需向工商所通報，對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得顯現(xiàn)科、局、所重復檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務科室、直屬局、所上下聯(lián)動，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推動了案件管理標準化。（三）對特別案件特別分配，防止顯現(xiàn)行政執(zhí)法資源鋪張現(xiàn)象。市工商局執(zhí)法權(quán)相對集中看法規(guī)定：工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)覺不屬于本單位懲罰的案件線索要按時互相移交；重大特別案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；1

5、2315投訴、申述、舉報案件依據(jù)案件詳細情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效削減了基層執(zhí)法力量相對缺乏、執(zhí)法效能低的情況。二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些沖突和問題，如何以科學進展觀為指導，仔細做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。（一）行政執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必需一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟識法學根底理論、民法、刑法等綜合性法律學問，既要把握

6、市場經(jīng)濟規(guī)律，又要把握新形勢、新學問，還要把握先進的管理手段、辦公裝備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公裝備和學問結(jié)構(gòu)的影響，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透，對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)學問把握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案力量受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素養(yǎng)提出了更高要求，給一些計算機根底較差的執(zhí)法人員帶來了肯定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。（二）執(zhí)法監(jiān)管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務學問，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不標準、發(fā)覺案源難、法律法

7、規(guī)不熟識等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。（三）執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有到達真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如：各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，簡單導致懲罰畸重畸輕的問題。顯現(xiàn)了同類案件的現(xiàn)實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但懲罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公正，影響了工商機關(guān)的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強化了基層工商所，但同機遇關(guān)科室工作人員削減，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。三、強化基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議針對

8、基層工商行政管理工作新形勢下顯現(xiàn)的問題，特提出以下幾點看法和建議：（一）強化執(zhí)法技能的培訓，努力培育高水平復合型的辦案人才。一是強化職業(yè)道德教育，開展以增加執(zhí)法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執(zhí)法人員在工作中能夠仔細負責、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是豐富培訓形式，要轉(zhuǎn)變只學習書面學問，不重視實踐的簡潔培訓模式，實行執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式，提高執(zhí)法人員的實際應用力量。三是定期對全局行政懲罰案件進行案件質(zhì)量評查，對質(zhì)量好的案件進行通報表揚，對案件質(zhì)量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改看法，從而到達標準全局執(zhí)法辦案工作的效果。（二）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，

9、提高監(jiān)管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關(guān)的形象。要堅決遵守各級“禁令”，把群眾反映劇烈、社會影響大、談論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增加制約機制，針對本部門隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把訂正行業(yè)不正之風、整肅紀律作風和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領(lǐng)導放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流效勞水平的良好形象。（三）建立獎懲機制，在普法中強化監(jiān)管。要真正的做到依法行政，依法辦案，必需建立執(zhí)法辦案人員的嘉獎機制，

10、充足調(diào)動執(zhí)法人員的辦案熱忱，激發(fā)辦案潛能，充足挖掘案源，同時要建立完善懲戒機制，才能標準行政執(zhí)法，真正做到依法行政。此外，應當在基層行政執(zhí)法中推行“在執(zhí)法中普法，在普法中強化監(jiān)管”的做法，在12315消費者申述舉報網(wǎng)絡的根底上，組建成12315執(zhí)法及工商行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡，充足發(fā)揮社會監(jiān)督，提高行政效率，拓寬案件渠道，讓大家都能用法律武器維護自已的權(quán)益，打擊違法行為。（四）創(chuàng)優(yōu)質(zhì)效勞，促進行政執(zhí)法水平的提高。工商行政管理本質(zhì)上充足表達著效勞的性質(zhì)，如對生產(chǎn)者和消費者權(quán)益的愛護，對市場經(jīng)濟秩序的維護等等。只要把工商行政管理職能發(fā)揮的動身點和著力點放在效勞于建設社會主義市場經(jīng)濟體制，效勞于各類市場主體上，就不會把市場主體視作對立面，各種沖突就能有效化解，到達和諧的境界。基層工商部門必需在明確職能的前提下，從管理型工商向效勞型工商轉(zhuǎn)變，在嚴把市場監(jiān)管關(guān)的同時，把效勞提升到一個高度，建立一種符合社會主義市場經(jīng)濟進展要求的效勞型管理體制，正確處理嚴格執(zhí)法與熱忱效勞的關(guān)系，以效勞市場主體和制造良好進展環(huán)境為目標，進一步優(yōu)化工作職能，維護、進展、完成好各類市場主體和消費者的利益。（五）推動執(zhí)法案件集中管理。基層工商部門應