1、國家節能減排法律政策知識問答五十五問發布時間：2009-3-11 信息來源：國家節能減排法律政策知識問答五十五問一，問：什么是能源？答：根據節約能源法第二條規定，本法所稱能源，是指煤炭，石油，天然氣，生物質能和電力，熱力以及其他直接或者通過加工，轉換而取得有用能的各種資源。二，問：關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知的適用范圍和對象是什么？執行什么樣的空調溫度控制標準？答：根據關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知規定，所有公共建筑內的單位，包括國家機關，社會團體，企事業單位和個體工商戶，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。醫院等特殊單位以

2、及在生產工藝上對溫度有特定要求的需經過批準。三，問：節能工作面臨的形勢和任務是什么？答：國家發改委制定的節能中長期專項規劃指出，隨著人口增加，工業化和城鎮化進程的加快，特別是重化工業的交通運輸的快速發展，能源需求量將大幅度上升，經濟發展面臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環境污染問題更加突出。一是能源約束矛盾突出。能源需求的快速增長對能源資源的可供量，承運能力，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰。二是環境問題加劇。隨著機動車的快速增長，大城市大氣污染已由煤煙，機動車尾氣污染混合型污染發展。粗放型使用能源，對環境造成了嚴重破壞。四，問：節約能源法的立法目的是什么？答：根據節約能源法第一條的規定，為了推動

3、全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。五，問：我國的能源發展戰略是什么？答：根據節約能源法第四條的規定，節約能源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉，把節約放在首位的能源發展戰略。六，問：我國節能工作應遵循的原則是什么？答：根據國家發改委制定的節能中長期專項規劃規定：一是堅持把節能作為轉變增長方式的重要內容。二是堅持節能與結構調整，技術進步和加強管理相結合。三是堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合。四是堅持依法管理與政策激勵相結合。五是堅持突出重點，分類指導，全面推進。六是堅持全社會共同參與。七，問：國務院和縣級以上地方各級人民政府

4、如何進行節能規劃和計劃？答：根據節約能源法第五條第一款的規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃，年度計劃，并組織編制和實施節能中長期專項規劃，年度節能計劃。八，問：國家在節能目標和責任方面實行什么制度？答：根據節約能源法第六條第一款的規定，國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。九，問：“十一五”規劃時期，我國能源發展面臨的主要問題和挑戰是什么？答：國家發展改革委2007年4月制定的能源發展“十一五”規劃指出：“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，新時期新階段能源發展既有新的機遇，也面臨更

5、為嚴峻的挑戰。1，消費需求不斷增長，資源約束日益加劇。2，結構矛盾比較突出，可持續發展面臨挑戰。3，國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加。4，能源效率亟待提高，節能降耗任務艱巨。5，科技水平相對落后，自主創新任重道遠。6，體制約束依然嚴重，各項改革有待深化。7，農村能源問題突出，滯后面貌亟待改善。十，問：“十一五”期間我國能源建設有什么總體安排？答：根據能源發展“十一五”規劃的規定，“十一五”時期我國能源建設的總體安排是：有序發展煤炭，加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源。適度加快“三西”煤炭，中西部和海域油氣，西南水電

6、資源的勘探開發，增加能源基地輸出能力；優化開發東部煤炭和陸上油氣資源，穩定生產能力，緩解能源運輸壓力。十一，問：實現能源發展“十一五”規劃的保障措施有那些？答：根據能源發展“十一五”規劃的規定，實現能源發展“十一五”規劃的保障措施有：1，增加勘查投入，提高資源保障程度。2，發揮規劃調控作用，規范開發建設秩序。3，加快法規建設，改進行業管理。4，深化體制改革，完善價格體系。5，強化資源節約，保護生態環境。6，擴大對外開放，加強國際合作。7，建立應急體系，提高安全保障。十二，問：縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關機關如何履行節能監督管理職責？履行監督管理職責能否向監督管理對象收取費用？答：根

7、據節約能源法第十二條規定，縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門應當在各自的職責范圍內，加強對節能法律，法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。履行節能監督管理職責不得向監督管理對象收取費用。十三，問：國家對固定資產投資項目節能實行什么制度？答：根據節約能源法第十五條規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標 準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產，使用。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。十四，問：國家對落后的耗能過高的用能產品，設備和生產工藝實行什么制

8、度？答：根據節約能源法第十六條規定，國家對落后的耗能過高的用能產品，設備和生產工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產品，設備和生產工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。生產過程中耗能高的產品的生產單位，應當執行單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由管理節能工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理。 對高耗能的特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管。十五，問：國家對明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品，設備采取什么措施？答：根據節約能源法第十七條規定，禁止生產，進口，銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率的用能產品，

9、設備。禁止使用國家明令淘汰的用能設備，生產工藝。十六，問：國家對使用面廣，耗能量大的用能產品如何管理？答：根據節約能源法第十八條規定，國家對家用電器等使用面廣，耗能量大的用能產品，實行能源效率標識管理。實行能源效率標識管理的產品目錄和實施辦法，由國務院管理節能工作的部門會同國務院產品質量監督部門制定并公布。十七，問：用能產品的生產者，銷售者如何取得節能產品認證證書并在用能產品或者包裝物上使用節能產品認證標志？對于節能產品認證標志，禁止哪些行為？答：根據節約能源法第二十條規定，用能產品的生產者，銷售者，可以根據自愿原則，按照國家有關節能產品認證的規定，向經國務院認證認可監督管理部門認可的從事節能

10、產品認證的機構提出節能產品認證申請；經認證合格后，取得節能產品認證證書，可以在用能產品或者其包裝物上使用節能產品認證標志。禁止使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志。十八，問：哪些部門負責建立健全能源統計制定？如何建立健全？答：根據節約能源法第二十一條第一款規定，縣級以上各級人民政府統計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統計制度，完善能源統計指標體系，改進和規范能源統計方法，確保能源統計數據真實完整。十九，問：國務院統計部門會同國務院節能工作的部門，定期向社會公布哪些信息？答：根據節約能源法第二十一條第二款規定，國務院統計部門會同國務院管理節能工作的部門，定期向社會公布各省，自

11、治區，直轄市以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。二十，問：國家對節能服務機構采取哪些措施？答：根據節約能源法第二十二條規定，國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢，設計，評估，檢測，審計，認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息，節能示范和其他公益性節能服務。二十一，問：如何建立健全節能保障機制？答：根據國務院關于加強節能工作的決定規定：1，深化能源價格改革。2，加大政府對節能的支持力度。3，實行節能稅收優惠政策。4，拓寬節能融資渠道。5，推進城鎮供熱體制改革。6， 實行節能獎勵制度。二十二，問：如何加強節能管理隊伍建設和基礎工作？

12、答：根據國務院關于加強節能工作的決定規定：1，加強節能管理隊伍建設。各級人民政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察，監測工作，依法開展節能執法和監察監測。2，加強能源統計和計量管理。3，加大節能宣傳，教育和培訓力度。二十三，問：用能單位應當按照什么原則加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗？答：根據節約能源法第二十四條規定，用能單位應當按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗。二十四，問：用能單位應當如何加強能源計量和統計工作？答：根據節約能源法第二十七條規定，

13、用能單位應當加強能源計量管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源統計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統計，并確保能源消費統計數據真實，完整。二十五，問：加強節能工作應當著力抓好哪些重點領域？答：根據國務院關于加強節能工作的決定規定：1，強化工業節能。2，推進建筑節能。3，加強交通運輸節能。4，引導商業和民用節能。5，抓好農村節能。6，推動政府機構節能。二十六，問：能源生產經營單位能否向本單位職工無償提供能源？單位對能源消費能否實行包費制？答：根據節約能源法第二十八條規定，能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費

14、實行包費制。二十七，問：電網企業按照什么規定，與哪些發電機組并網運行？禁止新建哪些發電機組？答：根據節約能源法第三十二條規定，電網企業應當按照國務院有關部門制定的節能發電調度管理的規定，安排清潔，高效和符合規定的熱電聯產，利用余熱余壓發電的機組以及其他符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行，上網電價執行國家有關規定。根據節約能源法第三十三條規定，禁止新建不符合國家規定的燃煤發電機組，燃油發電機組和燃煤熱電機組。二十八，問：哪些公共建筑應當實行室內溫度控制制度？具體辦法由誰制定？答：根據節約能源法第三十七條規定，使用空調采暖，制冷的公共建筑應當實行室內溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管

15、部門制定。二十九，問：哪些部門應當加強城市節約用電管理？并嚴格控制哪些照明能耗？答：根據節約能源法第三十九條規定，縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。三十，問：公共機構應當遵循什么原則提高能源利用效率？公共機構節能規劃由誰制定？是否包括公共機構既有建筑節能改造計劃？ 答：根據節約能源法第四十七條規定，公共機構應當厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品，設備，提高能源利用效率。本法所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關，事業單位和團體組織。根據節約能源法第四十八條規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事

16、務工作的機構會同同級有關部門制定和組織實施本級公共機構節能規劃。公共機構節能規劃應當包括公共機構既有建筑節能改造計劃。三十一，問：公共機構的能源消耗定額由誰制定？哪個部門根據該定額制定能源消耗支出標準？答：根據節約能源法第四十九條第二款規定，國務院和縣級以上各級地方人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準。三十二，問：公共機構采購用能產品，設備，應當優先選購哪些產品設備？禁止采購哪些產品，設備？答：根據節約能源法第五十一條第一款規定，公共機構采購用能產品，設備，應當優先采購列入節能產品，設備政府采購名錄中

17、的產品，設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產品，設備。三十三，問：重點用能單位包括哪些？重點用能單位節能管理辦法由誰制定？答：根據節約能源法第五十二條規定，國家加強對重點用能單位的節能管理。下列用能單位為重點用能單位：1，年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位。2，國務院有關部門或者省，自治區，直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。重點用能單位節能管理辦法，由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。三十四，問：重點用能單位應當每年向管理節能工作的部門報送什么報告？報告內容包括哪些？答：根據節約能源法第五十三條規定，重點用能單位

18、應當每年向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況，能源利用效率，節能目標完成情況和節能效益分析，節能措施等內容。三十五，問：管理節能工作的部門如何對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查？答：根據節約能源法第五十四條規定，管理節能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節能管理制度不健全，節能措施不落實，能源利用效率低的重點用能單位，管理節能工作的部門應當開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提交書面整改要求，限期整改。三十六，問：重點用能單位是否應當設立能源管理崗位？如果設立如何聘任能源管理負責人？答：

19、根據節約能源法第五十五條第一款規定，重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節能專業知識，實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節能工作的部門和有關部門備案。三十七，問：能源管理負責人承擔哪些工作？是否應當接受培訓？答：根據節約能源法第五十五條第二，三款規定，能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析，評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節能工作的改進措施并組織實施。能源管理負責人應當接受節能培訓。三十八，問：節水型社會制度建設的主要內容是什么？答：根據節水型社會建設“十一五”規劃規定，節水型社會建設的核心是制度建設。“十一五”期間，要深化體制改革，加

20、強制度建設，逐步形成有利于節約用水和水資源高效利用與有效保護的水管理體制及機制。一是完善流域與區域相結合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節水減排機制。五是完善水價形成機制。三十九，問：節水型社會建設“十一五”規劃提出的節水型社會建設的保障措施是什么？答：根據節水型社會建設“十一五”規劃規定：一是加強組織領導，建立協調機制。二是完善法規政策，強化執法監督。三是加強用水管理，強化基礎工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴格績效考核，擴大公眾參與。六是加強市場監管，嚴格市場準入。七是依靠科技進步，推廣節水新技術。八

21、是加強宣傳教育，提高節水意識。四十，問：國家怎樣鼓勵節能技術和節能宣傳教育？答：根據節約能源法第八條規定，國家鼓勵，支持節能科學技術的研究，開發，示范和推廣，促進節能技術創新與進步。國家開展節能宣傳和教育，將節能知識納入國民教育和培訓體系，普及節能科學知識，增強全民的節能意識，提倡節約型消費方式。四十一，問：節能技術，節能產品的推廣目錄是由誰制定并公布？答：根據節約能源法第五十八條第一款規定，國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布節能技術，節能產品的推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節能技術，節能產品四十二，問：國家鼓勵，支持農村發展和推廣哪些節能項目？答：根據節約能源法第五

22、十九條第三款規定，國家鼓勵，支持在農村大力發展沼氣，推廣生物質能，太陽能和風能等可再生資源利用技術，按照科學規劃，有序開發的原則發展小型水力發電，推廣節能型農村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發展薪炭林等能源林。四十三，問：國家如何引導金融機構支持節能工作？答：根據節約能源法第六十五條第一款規定，國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，為符合條件的節能技術研究開發，節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。四十四，問：各級人民政府對節能工作中的哪些單位和個人給與表彰和獎勵？答：根據節約能源法第六十七條規定，各級人民政府對在節能管理，節能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以

23、及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給與表彰和獎勵。 四十五，問：單位和個人是否應當履行節能義務，檢舉浪費能源行為？答：根據節約能源法第九條第一款規定，任何單位和個人應當依法履行節能義務，有權檢舉浪費能源的行為。四十六，問：新聞媒體采取哪些工作措施宣傳和監督節能工作？答：根據節約能源法第九條第二款的規定，新聞媒體應當宣傳節能法律，法規和政策，發揮輿論監督作用。四十七，問：我國節能工作監督管理體系如何構成？答：根據節約能源法第十條的規定，國務院管理節能工作的部門主管全國的節能監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受國務院管理節能工作的部門的指導。縣級以上地方各級

24、人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內的節能監督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作的部門的指導。四十八，問：負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反節約能源法規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的，如何處理？答：根據節約能源法第六十八條第一款的規定，負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反本法規規定，對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。四十九，問：從事節能咨詢，設計，評估，檢測，審計，認證等服務的機構提供虛假信息的，如何處理？答：根據節約能源法第七十六條的規定，從事節能咨詢，設計，評估，檢測，審計，認證等服務的機構提供虛假信息的，由管理節能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。五十，問：違反節約能源法規定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，如何處理？答：根據節約能源法第七十七條的規定，違反本法規定，無償向本單位職工提供能源或