1、四川省企業國有資產監督管理暫行辦法第一章總則第一條為了建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產管理體制，有效實施對企業國有資產的監督管理，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，根據中華人民共和國公司法、企業國有資產監督管理暫行條例等有關法律、法規，結合四川省實際，制定本辦法。第二條我省國有及國有控投、國有參股企業中的國有資產的監督管理，適應本辦法。第三條本辦法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。第四條企業國有資產屬于國家所有。我省企業國有資產由省人民政府和設區的市（州）人民政府分別代表國家履行出資人職責并享有所有者權益，實行權利、

2、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合的國有資產監督管理體制。第五條省人民政府代表國家對全省國民經濟重要行業和關鍵領域的國有及國有投股、國有參股企業，履行出資人職責。省人民政府履行出資人職責的企業，由省人民政府確定、公布，并報國務院國有資產監督管理委員會備案。設區的市（州）人民政府代表國家對本市（州）范圍內除國務院和省人民政府履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業履行出資人職責。設區的市（州）人民政府履行出資人職責的企業，由設區的市（州）人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產監督管理委員會備案。省人民政府和設區的市（州）人民政府履行出資人職責的企業，以下簡稱所出資企業?？h級人

3、民政府經設區的市（州）人民政府委托對本行政區域內企業國有資產履行出資人職責。第六條省人民政府和設區的市（州）人民政府設立國有資產監督管理機構。國有資產監督管理機構根據本級人民政府授權依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理?？h級人民政府應當在設區的市（州）人民政府國有資產監督管理機構指導下，確定有關部門按照本辦法規定履行企業國有資產監督管理職能。第七條各級人民政府應當嚴格執行國有資產監督管理法律、法規，堅持政府的社會公共職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他部門、機構不履行企業國有資產出資人職責。

4、第二章國有資產監督管理機構第八條省、設區的市（州）國有資產監督管理機構是分別代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。上級國有資產監督管理機構依法對下級國有資產監督管理機構進行指導和監督。第九條國有資產監督管理機構的主要職權是：（一）依照中華人民共和國公司法等法律、法規，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；（二）指導推進國有及國有控股企業的改革和重組；（三）依照有關規定向所出資企業派出監事會或監事；（四）根據有關法律、法規，依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行委派、考核，并根據考核結果進行獎懲；（五）建立健全國有企業經營業績考核體系，完善企業負責人激勵和約

5、束制度；（六）建立和完善所出資企業國有資產保值增值指標體系，通過統計、稽核等方式對所出資企業國有資產的保值增值情況進行監管；（七）依法對所出資企業的重大事項進行審批或備案；（八）依據國家有關規定，編制和執行國有資本經營預算，組織監繳所出資企業的國有資本經營預算收入；（九）指導國有企業法律顧問工作；（十）監督管理企業國有產權交易；（十一）指導國有企業收入分配制度改革，調控國有企業工資分配總體水平；（十二）履行出資人的其他職責和承辦本級人民政府交辦的其他事項。第十條國有資產監督管理機構的主要職責是：（一）推進國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟布局和結構的調整；（二）保持和提高關系國民經濟命脈

6、和國空安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質；（三）推進企業國有資產監督管理體制改革，實現企業國有資產監督管理體制創新，探索符合實際的企業國有資產經營體制和方式，加強企業國有資產監督管理工作，促進企業國有資產保值增值，防止國有資產流失；（四）指導和促進國有及國有控股企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，促進管理創新，推進管理現代化；（五）尊重、維護所出資企業的經營自主權，依法維護企業的合法權益，促進企業依法經營管理，增強企業競爭力；（六）指導和協調解決國有及國有控股企業改革、發展中的困難和問題；（七）調查研究企業國有資產監督管理中存在的主要問題，出改進方案和措施。第十一條國

7、有資產監督管理機構應當執照規定向本級人民政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。第三章企業負責人管理第十二條國有資產監督管理機構應當建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人選用制度和激勵約束機制，實行內部競聘、社會公開選聘等多種選任方式。第十三條國有資產監督管理機構依照有關規定，委派或建議委派所出資企業的負責人：（一）委派國有獨資企業的總經理、副總經理以及其他高級管理人員；（二）委派國有獨資公司的董事（職工董事除外）、監事（職工監事除外），指定董事長、副董事長、監事會主席，并向董事會提出總經理、副總經理、總會計師以及其他高級管理人選的建議；（三）依照公司章程，提出

8、向國有控股公司委派的董事（職工董事除外）、監事（職工監事除外）人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長、監事會主席人選，并向董事會提出總經理、副總經理以及其他高級管理人員的委派建議；（四）依照公司章程，提出向國有參股公司委派的董事、監事人選。第十四條國有資產監督管理機構應當建立健全企業負責人經營業績考核制度，與其委派的企業負責人簽訂經營業績責任書，落實資產經營責任制，并根據經營業績責任書對企業負責人進行年度考核和任期考核。審計機關應當根據國家和我省有關規定，依法對企業負責人進行經濟責任審計。第十五條國有資產監督管理機構依照國家有關規定擬定國有企業負責人收入分配政策，確定所出資企業負責人薪酬；依

9、據經營業績考核結果，決定對企業負責人的獎懲。第十六條國有資產監督管理機構依據國家規定的程序、方法，對企業負責人任職期間其所在的國有及國有控股企業的資產、負債和損益的真實性與合法性、重大的經營決策以及執行國家有關法律法規的情況實施監督檢查。第四章企業重大事項管理第十七條所出資企業的下列重大事項應當報國有資產監督管理機構審核批準或由國有資產監督管理機構決定：（一）國有獨資公司的章程；（二）國有獨資公司（企業）重組、股份制改造方案；（三）國有獨資公司（企業）分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券；（四）國有獨資公司（企業）的發展規劃；（五）國有獨資公司（企業）非主業的重大投資項目、高風險投資

10、項目和境外投資項目；重大融資計劃；（六）國有獨資公司與自然人、法人或其他組織進行超過國有資產監督管理機構規定限額的資產托管、承包、租賃、買賣或置換活動等重大資產處置活動；（七）國有獨資公司（企業）利潤分配方案、負責人年度薪酬分配方案以及中長期激勵方案；（八）國有及國有控股企業的工資總額以及企業實施職工住房補貼、住房公積金、企業年金等收入分配方面的重大事項；（九）所出資國有企業產權（含股權）轉讓；（十）在增資擴股中全部或部分放棄國有股認股權；（十一）在上市公司配股中全部或部分放棄國有股配股權或采用增發股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；（十二）本級人民政府規定的其他重

11、大事項。對所出資企業的下列重大事項，國有資產監督管理機構審核后報本級人民政府批準：（一）特別重大的投資項目；（二）轉讓全部或部分國有股權致使國家不再擁有控股地位；（三）本級人民政府確定納入需要批準名單的重要國有獨資公司、國有獨資企業的分立、合并、破產或解散。第十八條所出資企業投資設立子企業，由所出資企業審核批準并將設立情況報國有資產監督管理機構備案；其中設立重要的子企業，由所出資企業報國有資產監督管理機構審核批準。所出資企業的法人管理層次不得超過3層，規模特大或有其他特殊情況的，經國有資產監督管理機構批準，法人管理層次可適當放寬。第十九條所出資企業投資設立的子企業的特別重大事項、所出資企業投資

12、設立的子企業的重大事項，需由所出資企業報國有資產監督管理機構審核批準，具體管理辦法由國有資產監督管理機構按照國家有關規定另行制定。第二十條國有獨資公司（企業）的下列重大事項應當事前向國有資產監督管理機構備案：（一）年度投資計劃；（二）對外提供的單項擔保額超過國有資產監督管理機構規定限額的，以及對外提供非對等擔保事項；（三）重大會計政策變更。第二十一條國有獨資公司（企業）的下列重大事項應當及時向國有資產監督管理機構書面報告：（一）發生生產安全事故、重大質量事故造成企業人員傷亡和重大財產損失；（二）企業重大法律糾紛案件；（三）產品被外國或地區列入反傾銷調查目錄；（四）企業負責人因被采取限制人身自由

13、的強制措施或健康等原因不能履行職責；（五）企業定期的生產經營狀況、財務狀況和國有資產保值增值狀況；（六）本級人民政府規定的其他重大事項。第二十二條國有資產監督管理機構應當依照中華人民共和國公司法的規定，向所出資企業中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券、企業發展規劃、重大投融資計劃、委派企業負責人等重大事項時，國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事，應當事前向國有資產監督管理機構報告，并按照國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權。股東代表、董事應當在股

14、東會、董事會閉會后及時將其履職情況向國有資產監督管理機構提交書面報告，報告須附股東、董事簽名的會議紀要。第二十三條國有資產監督管理機構負責指導國有及國有控股企業建立現代企業制度，依照國家有關規定擬定所出資企業收入分配制度改革的指導意見，調控所出資企業工資分配的總體水平，開展國有企業內部收入分配監督檢查。第二十四條國有資產監督管理機構依照有關規定，組織協調國有獨資公司（企業）的兼并破產工作，并配合有關部門做好企業下崗職工安置等工作。第二十五條國有資產監督管理機構可以對直接監管的資產規模大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經營狀況較好的國有獨資公司董事會授權，行使部分出資人職責，實行國有資產授

15、權經營。被授權企業應當接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理，對其全資、控股、參股子企業中的國有資產依法經營、管理，并承擔國有資產保值增值責任。具體管理辦法由國有資產監督管理機構另行規定。國有資產監督管理機構可以對具備履行出資人職責能力的其他部門、單位實行委托管理，受委托單位應當接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理，對委托范圍內國有資產依法管理，并承擔國有資產保值增值責任。具體管理辦法由國有資產監督管理機構另行規定。第五章企業國有資產管理第二十六條國有資產監督管理機構依照國家和我省有關規定負責所監督企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產損失審核和認定、資產統計、

16、綜合評價等基礎管理工作。所出資企業之間發生企業國有資產產權糾紛時，可以協商解決。協商不成的，可以申請國有資產監督管理機構協調處理。第二十七條國有及國有控股企業發生合并、分立、解散、破產、對外投資、股權比例變動、產權轉讓等涉及國有權益變動行為的，應當依照國家有關規定，聘請有資質的中介機構承辦資產評估、審計、法律咨詢等事務。國有資產監督管理機構負責制定中介機構選聘辦法。第二十八條財政主管部門、國有資產監督管理機構應當嚴格按照國家資本金預算的有關規定，按照各自職責，實施國有資本經營預算的編制、執行和國有資本經營預算收入的監繳工作。第二十九條國有資產監督管理機構應當完善企業國有產權市場化運行機制，建立

17、企業國有資產產權交易監督管理制度，加強對產權交易的監督，維護企業國有資產合理流動，保障企業國有產權公平、公正、公開轉讓，防止國有資產流失。企業國有資產產權交易應當在省國有資產監督管理機構依法確定的產權交易機構中公開進行。第三十條國有資產監督管理機構應當按照國家產業政策及當地國民經濟和社會發展規劃，監督所出資企業重大投融資計劃、發展規劃，對企業的投資方向和投資總量進行監督管理，必要時對企業的投資進行評價。第六章企業國有資產監督第三十一條國有資產監督管理機構依照中華人民共和國公司法、國有企業監事會暫行條例等有關規定向國有獨資公司（企業）派出監事（職工監事除外）；依照中華人民共和國公司法等有關規定和

18、公司章程，向國有控股、國有參股企業派出監事（職工監事除外）。監事會或監事應當按照中華人民共和國公司法、國有企業監事會暫行條例等法律法規履行職責。第三十二條派駐監事會的企業應當支持和配合監事會的工作，并接受監事會的監督檢查。企業的戰略規劃、重大投融資、產權轉（受）讓、重大并購、利潤分配等重大事項應當及時向監事會報告，并定期報送財務會計資料和有關經營管理資料。派駐監事會的企業召開董事會以及涉及企業改革發展、財務預決算、重要產權變動、重要人事調整等重大事項的會議，應當邀請監事成員列席。第三十三條國有資產監督管理機構依法對所出資企業財務進行監督，做好財務預決算管理、企業財務動態監測等工作，建立和完善國

19、有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。第三十四條國有及國有控股企業應當依照國家和我省有關規定，建立健全企業內部財務、審計和職工民主監督等制度，強化內部監督和風險控制工作，并接受審計機關等實施的監督。第三十五條國有及國有控股企業應當按照國家有關規定建立健全法律顧問制度，大型國有及國有控股企業應當根據國家有關規定建立企業總法律顧問制度。企業法律顧問應當對損害企業合法權益、企業損害出資人合法權益等違法行為，提出糾正意見。第七章法律責任第三十六條國有資產監督管理機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違法

20、干預所出資企業生產經營活動，侵犯所出資企業的合法權益，造成企業國有資產損失或其他嚴重后果的；（二）未按規定委派或建議委派所出資企業的企業負責人的；（三）未在規定期限內審核批準所出資企業上報的重大事項并造成嚴重后果的。第三十七條國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事未按照派出機構的指示發表意見、行使表決權或未及時報告與其履職有關的重大事項的，予以警告；造成重大損失或其他嚴重后果的，予以撤職，并依法追究經濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條所出資企業有下列情形之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以警告；造成重大損失或其他嚴重后果的，予以撤職，并依法追究經濟責任；構成犯罪的