1、 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 合同能源管理相關政策交流魏玉劍魏玉劍2011 年年 03月月 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 標志性政策標志性政策20102010年年4 4月月2 2日日國務院辦公廳轉發發展改革委等部門國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知國辦發國辦發201020102525號號利用節能減排專項資金給予資金補助或獎勵。資金支持暫免征收營業稅；實施

2、合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅；項目所得三免三減半；用能企業的支出可以在計算當期應納稅所得額時扣除；節能服務公司贈與給用能單位的資產按折舊或攤銷期滿處理。稅收支持創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續；節能服務公司投入的固定資產可向銀行申請抵押貸款等。完善會計處理制度支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支；事業單位支付給節能服務公司的支出計入相關支出；用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理。改善金融服務 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 快速響應快速響應20102010年年5 5月月2626日日本市加快推行合

3、同能源管理的通知本市加快推行合同能源管理的通知上海市人民政府辦公廳轉發市發展改革委等六部門關于本市貫徹國務院辦公廳上海市人民政府辦公廳轉發市發展改革委等六部門關于本市貫徹國務院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展實施意見的通知通知精神加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展實施意見的通知滬府辦發滬府辦發201020102121號號n除了貫徹國辦發201025號文并作了具體分工外，對資金支持力度進行了明確：按年節能量計算的，給予每噸標準煤500元的獎勵；按照年節能率計算的，給予不超過項目投資額30%的獎勵。對符合享受財政資金獎勵條件的合同能源管理項目，再對其前期診斷費用給予一次

4、性補助。合同金額高于200萬元且年節能量超過500噸標準煤的項目，給予一次性補助6萬元；其他項目，給予一次性補助3萬元。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 中央部委認真落實中央部委認真落實20102010年年6 6月月3 3日日關于印發關于印發合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知的通知 財建財建20102492010249號號只有獲得備案資格的節能服務公司才可以申請，備案須符合下述條件：n 具有獨立法人資格n 注冊資金500萬元以上（含）；n 經營狀況和信用良好；項目申報條件：項目

5、申報條件：國家獎勵標準：國家獎勵標準：備案公司條件：備案公司條件：n節能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節能效益分享方式；n單個項目年節能量（指節能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤 以上（含），其中工業項目年節能量在500噸標準煤以上（含）；n節能量可計量、可監測、可核查。n國家對合同能源管理項目進行獎勵，資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法上海市合同能源管理項

6、目財政獎勵辦法滬經信法滬經信法20108332010833號要點號要點上海委辦認真執行上海委辦認真執行申請國家獎勵資金（含地方配套）的公司需在國家備案，無注冊地要求；僅申請地方財政獎勵的公司需在本市注冊，并在本市備案。對于符合國家要求的項目，在國家獎勵240元/噸的基礎上，再配套獎勵360元/噸，共計600元/噸，僅符合上海要求的項目，由上海財政獎勵500元/噸 。財建2010249號的適用范圍為節能效益分享型項目，上海將節能量保 證型的項目也納入其中，但扶持標準適當降低。前期診斷費用的補助繼續實施，標準提高到3萬或6萬。委托專門機構組織對項目進行評審。其中，對節能量超過1000噸標準煤或財政

7、獎勵金額超過50萬元的項目委托有資質的節能量審核機構對項目實際節能量、節能率進行審核。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 稅收政策稅收政策20112011年年2 2月月1717日國家財政部、日國家財政部、 國家稅務總局印發國家稅務總局印發關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知（財稅（財稅20101102010110號）號）一、對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。節能服務公司實施符合條件的合同能源管理

8、項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。二、實施節能效益分享型合同能源管理項目可以享受企業所得稅三免三減半的優惠，有關資產的企業所得稅稅務處理按以下規定執行：用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所 得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理；能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理，用能企業從節能服務公司接受有關資產的計稅基礎也應按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理；能源管理合同期滿后，節能服務公司與用能企業辦理有關資產的權屬轉移時，用能企業已支付

9、的資產價款，不再另行計入節能服務公司的收入。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 （一）在本市注冊，具有獨立法人資格，以節能診（一）在本市注冊，具有獨立法人資格，以節能診 斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務；斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務；（三）經營狀況和信用記錄良好，（三）經營狀況和信用記錄良好， 財務管理制度健全；財務管理制度健全；（二）注冊資金（二）注冊資金500500萬元以上（含），萬元以上（含）， 具有較強的融資能力；具有較強的融資能力；備案管理備案管理20102010年年6 6月月2929日日國家財政部、

10、國家發展改革委辦公廳國家財政部、國家發展改革委辦公廳關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知（財辦建（財辦建201020106060號）號）（四）擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，（四）擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才， 具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 123從事需要申請政府財政資金扶從事需要申請政府財政資金扶持項目的節能服務公司需要備案持項

11、目的節能服務公司需要備案從事合同能源管理的注冊資本金須在從事合同能源管理的注冊資本金須在100100萬元以上；萬元以上；從事審計、檢測、咨詢類的注冊資金在從事審計、檢測、咨詢類的注冊資金在5050萬元以上。萬元以上。將按照服務內容和所屬技術專業進行分類管理。將按照服務內容和所屬技術專業進行分類管理。上海備案管理要求上海備案管理要求20102010年年9 9月月8 8日日上海市節能服務機構備案管理辦法上海市節能服務機構備案管理辦法 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 上海的創新上海的創新上海市節能量審核機構管理辦法上海市節能量審核機構

12、管理辦法滬發改環資（滬發改環資（20102010）052052號號20102010年年7 7月月2020日日p承擔政府財政資金扶持的節能技術改承擔政府財政資金扶持的節能技術改造項目和合同能源管理項目節能量審核造項目和合同能源管理項目節能量審核工作的機構需要備案工作的機構需要備案p上海工程咨詢行業協會具體負責本市上海工程咨詢行業協會具體負責本市節能量審核機構的登記備案和日常管理。節能量審核機構的登記備案和日常管理。p申請備案的企業單位注冊資金不少于申請備案的企業單位注冊資金不少于1000萬元，事業單位開辦費用不少于萬元，事業單位開辦費用不少于100萬元萬元 上海市第一批上海市第一批8家節能量審核

13、備選機構名單家節能量審核備選機構名單 上海市建筑科學研究院（集團）有限公司 上海投資咨詢公司 上海市質量監督檢驗技術研究院 上海市節能服務中心 上海市計量測試技術研究院 上海同濟工程咨詢有限公司 上海寶鋼工業檢測公司 上海工業鍋爐研究所 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 2010年6月1日(含)以后簽訂并實施的符合規定條件的合同能源管理項目，10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照合同能源管理技術通則(GB/T24915-2010，見附件)中的標準合同格式簽訂。 補充通知補充通知20102010年年1010月月2222日日根據

14、國辦發根據國辦發201025201025號號) )和財建和財建20102492010249號號) )有關規定有關規定發改委財政部關于財政獎勵合同能源管理項目補充通知發改委財政部關于財政獎勵合同能源管理項目補充通知1 1、項目獎勵條件、項目獎勵條件 獲得國家備案的節能服務機構對項目投資在70%以上（含），并采用節能效益分享型來實施的項目。所申報的項目在本市地域內實施，單個項目年節能量在10000噸標煤以下，100噸標煤以上（含），其中工業項目年節能量在500噸標煤以上（含）。 鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等節能改造項目，且采用的技術、工藝

15、、產品先進適用。r新建、異地遷建項目。r以擴大產能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。r改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。r改造主體屬違規審批或違規建設的項目。r太陽能、風能利用類項目。r以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質燃料，或以劣質能源替代優質能源類項目。r煤矸石發電、煤層氣發電、垃圾焚燒發電類項目。r熱電聯產類項目。r添加燃煤助燃劑類項目。r2007年1月1日以后建成投產的水泥生產線余熱發電項目，以及2007年1月1日以后建成投產的鋼鐵企業高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結余熱余壓發電項目。r已獲得國家其他相關補助的項目。2 2、項目簽訂

16、時間項目簽訂時間 3 3、項目支持類別、項目支持類別 4、不能獲得補貼的、不能獲得補貼的11類項目類項目 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 市合同能源辦市合同能源辦 上海市合同能源管理指導委員會下設辦公室（簡稱上海市合同能源辦），受上海市經濟和信息化委員會節能和資源綜合利用處的直接領導，具體負責本市節能服務機構的備案管理和合同能源管理財政獎勵辦法的實施工作。 上海市合同能源辦的工作目標是，在“上海市合同能源管理指導委員會”的領導下，全心全意做好為用能單位和合同能源服務公司兩個主體的服務工作，認真落實市政府相關政策，努力為上海節能服

17、務產業的發展創造良好環境。建立網站建立網站 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 財政獎勵網上受理財政獎勵網上受理上傳文件上傳文件企業申請企業申請登陸網站登陸網站填寫企業資料填寫企業資料填寫項目資料填寫項目資料1. 項目申請報告項目申請報告2. 項目可行性報告項目可行性報告3. 商業合同商業合同4. 驗收報告驗收報告5. 節能量核定申請表節能量核定申請表http:/ 營業執照復印件營業執照復印件2. 申請材料申請材料報送合同能源辦報送合同能源辦辦結辦結回回退退否定否定1. 項目基本信息表項目基本信

18、息表2. 項目擴展信息表項目擴展信息表 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 項目申報、審核及審定工作流程圖項目申報、審核及審定工作流程圖 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 合同能源管理項目實施建議合同能源管理項目實施建議關于備案關于備案 關于從事合同能源管理的節能服務機構及從事能源審計、節能檢測、節能技術咨詢等節能服務的機構備案問題。 關于備案條件中的經營范圍與主營業務問題。 關于備案機構年度報告及業務考核問題。北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法中規定節能服

19、務公司自審核備案名單公布之日起，一年內簽訂合同項目年節能量需達到1000噸（含）標準煤以上，如達不到則進行預警，下一年度仍不能完成，取消審核備案資格 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 關于節能診斷方法關于節能診斷方法 E - efficiencyE - efficiency 是否有更高效的設備替代原設備是否有更高效的設備替代原設備對每個用能設備及系統盡可能從四個方面去判斷節能潛力（對每個用能設備及系統盡可能從四個方面去判斷節能潛力（TERRTERR理論理論) ) T - timeT - time 用能設備（系統）的運行時間是否合適

20、用能設備（系統）的運行時間是否合適 R - requestR - request 設備所產生的效果是否是用戶所需要的設備所產生的效果是否是用戶所需要的 R - reuseR - reuse 設備所消耗的能源是否可以再回收利用設備所消耗的能源是否可以再回收利用 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 診斷報告診斷報告首先要求用能單位提供一份詳首先要求用能單位提供一份詳細耗能設備清單（下表），不細耗能設備清單（下表），不要遺漏掉哪怕廚房間的一臺微要遺漏掉哪怕廚房間的一臺微波爐。再按照波爐。再按照TERR理論對每理論對每臺耗能設備都進行一個全

21、面的臺耗能設備都進行一個全面的診斷。診斷。耗能設備名稱型號消耗能源品種功率（容量）設備用途09年耗能總量 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 實施綜合性節能改造示范工程實施綜合性節能改造示范工程為了彌補目前普遍存在的合同能源服務公司中綜合能力不足、人才缺乏的問題，適應日益增長的規模較大的綜合性項目采用合同能源管理進行節能改造的市場需求，可以考慮強強聯合，優勢互補的項目聯盟模式，多家共擔風險，組成項目組。開放式聯盟合作模式開放式聯盟合作模式不同于一般性聯盟或合作伙伴，聯盟不是固定的小圈子。是開放式的聯盟合作模式，一切從項目出發，選擇最

22、適合項目需求的伙伴。做業主忠實的管家，幫助業主針對該項目在全世界范圍內搜尋最佳合作伙伴。節能承諾雙重保證模式節能承諾雙重保證模式盟主單位代表聯盟同業主簽訂節能承諾合同，愿意獨自承擔項目整體風險。不是簡單地購買合作伙伴的產品和技術，同聯盟的其他合作伙伴簽訂同樣的分系統節能承諾合同，做到節能承諾雙重保證。在整個節能效益分享期限內，全部聯盟必須給予業主不間斷服務。項目聯盟項目聯盟不管是對于業主還是對于節能公司，首先要有整體節能的概念 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 狹義節能（直接節能）：狹義節能（直接節能）：通過各種手段降低直接看得見

23、的能源實物消耗。其效果主要反映在產品單耗上，目標是提高能源系統的技術效率。間接節能：間接節能：節約任何一種人力、物力、財力、運力、自然力和時力以及提高經濟效益所達到的節能，其效果主要反映在提高效益上（GDP能耗）廣義節能：廣義節能：既包括直接節能又包括間接節能的完全節能。廣義節能的最大特點是把直接節能和間接節能結合起來，把節能和提高經濟效益結合起來。我國廣義節能潛力很大，其中直接節能潛力占1/3，間接節能潛力占2/3。只有大力開展廣義節能工作，才能從根本上解決能源浪費問題，才能提高能源經濟效率。廣義節能的目標是降低國內生產總值能耗和增加值能耗，或者是提高能源經濟效率。關于商務關于商務（1）合理

24、提高能源系統效率；（2）合理節約各種經常性消耗物資（如原材料等）；（3）合理節約勞務量（如運輸周轉量等）；（4）合理節約人力減少人口增長；（5）合理節約機器設備等固定資產和流動資金占用量；（6）合理節約自然資源；（7）合理提高各種產品產量和勞務量；（8）合理提高產品質量和勞務質量；（9）合理降低成本費用；（10）合理改變經濟結構、產品結構和勞務結構。n投資回報的計算要包含廣義節能內容投資回報的計算要包含廣義節能內容n合作模式要著眼于長遠合作模式要著眼于長遠 牢記合同能源管理模式是節能服務業，不可按照產品和技術銷售的商業模式僅關注于一筆生意的投資回報，要著眼于長遠的持續服務。工業項目投資回報期5-10年是可以接受的，建筑項目10-20年也是可以的，拿到長期服務合同是最好的。如果能夠做到長期合作服務的話，合同能源管理公司肯定能夠腳踏實地地發展壯大，真正做到可持續發展。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室上海市環境保護節能節水項目認定辦公室 關于合同關于合同要以要以GB/T24915-2010 GB/T24915-2010 合同能源管理技術通則合同能源管理技術通則中的合同為框