1、承包商安全管理現狀分析與改進措施代加強（大港油田HS時督評價總站地址：天津大港油田三號院郵編300280電話25962774）摘要：本文主要通過對大港油田公司承包商施工現場的安全狀況的調查評價，分析隱患存在原因，提出了針對性的改進建議。關鍵詞：承包商問題分析改進建議每年都有大量的工程建設承包商參與到大港油田的開發建設工作中，但在日常檢查過程中發現，部分承包商管理松懈、員工素質低、現場隱患多，加之建設單位主體監管責任落實不到位，承包商安全管理問題仍比較突出。為此，我們通過組織承包商安全管理現狀專項評價工作，分析了主要存在問題，提出了改進建議。1調查承包商安全管理現狀為進一步落實直線、屬地管理責任

2、，加強承包商施工作業的安全監管。2014年，我們會同基建工程部、質量安全環保處等有關人員，對油田公司范圍內承包商施工現場安全管理狀況進行了調查。主要從HSE合同簽訂、“HSE計劃書”制訂、HS或底及開工驗收，人員持證和安全培訓，危害因素識別及特殊危險作業安全許可制度執行，設備設施和安全附件完好，警示標識管理，施工作業現場檢查監督情況等方面進行了檢查。此次專項調查，共檢查了61個項目施工現場，查出各類隱患問題197個。近年來，油田公司承包商HSE管理持續得到改善。但通過此次調查總體情況來看，承包商管理在資料管理、監督檢查、現場HSEt理等方面落實仍不到位，施工現場安全隱患問題較多。2承包商問題通

3、過對查出的問題進行研究分析，認為承包商現場主要存在以下三個方面的問題：2.1 安全報備資料不完善,承包商作業風險不受控2.1.1 HSG同中的內容針對性不強。檢查發現，大部分建設單位與承包商簽定的HSG同中，內容只限于分清建設方和承包商的責任，沒有明確承包商應該遵守的HSE法律、法規及油田公司的相關文件，也沒有明確承包商應接受的HSE®訓、工器具的使用、人員勞動防護，以及違章行為處罰條款等。2.1.2 作業許可執行存在偏差。部分項目現場在特殊危險作業項目施工作業前，未開展工作前安全分析和制定風險控制措施；有的特殊危險作業許可批準使用時間超過限定期限；還有部分特殊危險作業結束后沒有按要

4、求進行關閉。2.1.3 項目HSE劃書可操作性不強，應急處置措施缺失。部分項目HSE乍業計劃書僅當做報備資料，千篇一律，適合各種施工現場，缺少危害因素辨識與風險控制、應急處置等內容，沒有將其作為控制現場作業風險的必要手段。2.1.4 項目開工前HSE僉收、風險交底工作不落實。檢查發現，有些項目沒有進行開工前HSE驗收和風險交底，分步工程更是沒有采取分步驗收和交底的措施，從而沒有從源頭上杜絕或消減承包商施工現場的風險。2.1.5 工程監理安全資料不完備。有的現場，無安全檢查資料，有的僅是檢查記錄了勞保佩戴、機械設備防護等淺層次的問題，對特殊作業許可執行有偏差、員工違章操作等問題未進行有力監管。2

5、.2 過程監管力度不夠，現場典型問題仍比較突出本次檢查在現場共發現隱患問題144個，主要反映在電氣設備設施管理問題（占問題總數的34%,安全管理問題（占問題總數的24.4%）,設備設施及附件管理問題（占問題總數的17.8%）,安全防護問題（占問題總數的16.2%）等方面。2.2.1 電氣設備設施問題主要是開關箱設置設施不合格、電線架空或埋地不合格、電纜綁在金屬構件上、電纜破損、手持電動工具的插座沒有漏電保護器或漏電保護器損壞等。2.2.2 設備設施及附件管理的主要問題是現場設備機具損壞，防護裝置缺失，安全附件沒有檢測，使用自制的工器具，腳手架搭設不符合規范，腳手板未固定或未滿鋪。2.2.3 安

6、全防護問題主要表現在操作人員不按要求穿戴勞動保護用品，安全帽不系下頜純、使用切割或打磨工具不佩戴護目鏡，高空作業防護措施缺失，防護用具使用不當，施工過程中預留口、基坑沒有防護措施，不按要求對作業區域進行圈閉，吊裝作業不設置警戒線，危險作業不設監護人等。3原因分析00000000000000000 承包商對油田公司管理體系執行力不夠。近年來，油田公司逐步完善了承包商HSEt理辦法等體系文件，來規范承包商和分包商的管理。建設單位對承包商安全監管工作的重視程度也有所提高，但承包商具體執行上與油田公司體系文件要求上還存在一定的差距。一是，部分承包商現場的工作前安全分析、特殊作業許可證、開工前HSE僉收

7、等相關資料齊全，卻存在“兩張皮”的現象，為了報備資料而填寫，應付了事。二是，部分承包商對分承包商是以包代管，沒有行使管理責任，依靠甲方的監管，無論從管理流程還是責任主體都不通暢。三是，承包商對動火作業等9項特殊危險作業也履行簽批手續，但在現場實施過程中沒有全面執行管理標準，與文件條款要求存在較大差距。四是，承包商對應急處置管理執行不到位，缺乏相應的應急處置措施，缺少應急儲備物資。00000000000000000 承包商、工程監理、建設主管部門等各方監管責任未得到有效落實。其一：部分承包商安全管理組織松散，缺草少制，安全管理人員素質不高，現場監管松懈，對施工現場存在的諸多問題視而不見。其二：現

8、場監理只注重工程質量檢查和有關工序安全技術措施的審批，對現場設備設施的安全防護和人員的違章情況檢查不夠，監理HSES口識掌握不夠，不能及時發現安全隱患問題和消除風險隱患。其三：建設主管部門也偏重于抓質量、抓進度，弱化了安全管理。對施工現場開工前驗收把關不嚴，作業許可簽發不認真，對施工現場安全要求標準低,致使大量現場隱患問題得不到及時糾正和整改。00000000000000000 承包商教育、培訓工作不到位。一是承包商施工人員流動性大，自我培訓教育開展少，整體素質不高，安全意識淡薄，自我保護意識差，憑老經驗、老手法干活。二是承包商現場安全管理人員、建設主管部門人員、監理人員，接受安全培訓較少，業

9、務素質無法滿足現場管理需要。對規范、標準不掌握，安全風險識別不出來，造成施工現場安全隱患多，違章行為屢禁不止。三是部分單位只進行一次性入場教育，沒有按照分步工程存在的風險因素等開展階段性的培訓。00000000000000000 承包商安全投入不足，是現場隱患頻發的重要因素。施工裝備落后，安全附件缺失，缺少日常維護和檢驗。使用報廢設備或租用的設備存在缺陷，使用自制工器具。為施工人員配備不合格的安全帽、工服、工鞋等。為減少成本支出，降低了安全保護措施標準。4下步建議認真履行安全環保主體責任，充分發揮各方管理作用。對一個項目來說，項目建設單位-監理-總承包商-分包商，對項目的影響力和制約力逐級遞減

10、，同樣所承擔的社會責任和法律責任也依次遞減，但建設方承擔更大的責任。所以各建設單位要落實屬地管理原則為指引，通過把好承包商“五關”，嚴格HSE管理主體責任。切實做好開工前驗收和風險交底工作，嚴格特殊危險作業許可制度的落實，用HSE乍業計劃書控制現場HSEM險，確保作業風險全面受控。而監理單位、承包商也要按照相關法律法規落實各自的責任和義務，切實強化現場監管。開展有針對性的HSE®訓工作。目前，油田公司每季度已開展一次對承包商安全負責人和安全管理人員的HSE管理資質取證培訓工作，應側重于培訓HSE管理體系、管理目標和要求、作業許可、風險辨識和防控、安全監管方法以及施工現場典型問題等。項

11、目建設單位則應以現場施工人員為重點，緊密圍繞項目的進展和作業特點，培訓作業風險因素辨識和防護、個人防護用具的使用、急救措施、安全事故典型案例等。針對部分員工受教育程度低的特點，培訓過程中盡量使用ppt幻燈片、動漫、視頻等形式，分門別類，對照演示正確的做法，做到視覺直觀、易理解。還要根據施工進度變化、任務變更等，及時采取了階段性培訓。同時，還需加大對建設單位項目管理人員、監理人員的HSEW訓力度，以提高HSE專業水平，落實嚴格監管，在項目的安全管理及綜合評價等方面，要逐步培養專家型管理人員和隊伍。強化HSEt理工作在施工現場的執行力。建設單位項目主管部門要督促承包商加強對國家的法律、法規、標準及

12、油田公司體系文件的執行落實，避免出現“兩張皮”的現象。督促承包商加強對分承包商的HSEt理工作，理順管理流程。一些總承包商可以控制的特殊作業許可的審批權應下放到總承包商，例如分承包商臨時用電的許可證的辦理等，讓總承包商安全及專業管理人員責任充分得到體現。同時，項目建設單位還應定期舉行承包商問題討論、通報，對施工現場重復性問題、典型問題進行分析、討論，制定出行之有效的防范措。結合屬地管理部門，予以糾正，消減承包商施工現場安全隱患。持續加大對承包商現場的監督檢查和安全業績考核力度。各建設單位堅決貫徹中油集團“承包商執行統一的HS即準”的要求，持續加大對承包商現場日常監督檢查力度。要督促承包商嚴格落

13、實HS日乍業指導書內容，規范危險作業許可的管理，要全面識別設備設施存在的安全隱患，嚴肅查糾“三違”行為。嚴格執行安全獎懲制度，對不認真執行HSEB定、安全施工方案不落實、現場有嚴重違章行為和安全隱患不整改的承包商，要堅決采取責令停工整頓、按規定處罰等措施，將承包商最關心的市場和效益與安全業績緊密掛鉤，逐步建立承包商優勝劣汰機制。同時，對監理履職情況的獎罰考核要列入監理合同條款中，促使其加強施工現場的HSEt理。明確承包商安全費用的投入。應加強安全生產費用管理，保證安全生產費用的合理計取和正確使用。在項目合同中，要明確承包商（甚至分包商）的HSE費用比例，盡量明確出個人勞動防護用品和職業健康防護裝備，應急物資的配備，安全設施的檢測與維護。要明確安全措施費用標準，包括施工現場臨時用電、洞口臨邊防護、機械設備安全裝置、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防地質災害、有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設