1、廣東江門大廣海灣綜合開展經濟區開展總體規劃(20212030年)(征求意見稿)廣東省開展和改革委員會江門市人民政府二.一三年九月、乙/刖己1第一章區域及全球視野下大廣海灣地區開展前景4一、大廣海灣面臨的機遇和挑戰4二、大廣海灣地區的開發意義9第二章總體要求和開展目標12一、指導思想12二、根本原那么12三、開展定位13四、開展目標19第三章空間布局24一、大廣海灣綜合開展經濟區總體布局24二、廣海灣新城核心區布局29三、推動江門從“濱江城市走向“濱海城市34四、構建節約集約的海域使用格局35五、科學確定規劃建設用地37第四章綜合交通體系建設39一、構建聯通粵西、北部灣港口群的西部沿海大通道.4

2、0二、開辟連通大西南及泛珠腹地市場的新出?？?0三、建立連接珠三角核心區及港澳的區域快速通道41四、建設珠江西岸海陸空多式聯運的交通轉換樞紐41五、構筑“四橫四縱便捷聯系江門各區縣的快速交通通道42六、建立快速連接“三大灣城的內部交通主干網絡.42七、大力開展綠色公共交通43八、開辟適應海洋旅游開展的海上綠道44第五章現代產業體系建設46一、開展以區域合作與自由貿易為依托的生產性效勞業.46二、開展與珠三角和港澳地區配套的生活效勞業48三、開展以休閑度假、海上運動為重點的濱海旅游業.49四、著力提升以高新技術、裝備制造為重點的臨港產業.51五、開展以海洋科技、綠色能源為重點的海洋新興產業.52

3、六、開展以特色種養業為重點的現代生態農業54第六章文化旅游資源的保護與開發利用56一、增強歷史文化資源保護57二、打造具有嶺南風格的文化風情圈58三、組織文化體驗游線63第七章公共效勞和社會治理65一、完善公共效勞體系66二、健全生活效勞體系67三、健全社會保證體系68四、創新社會治理69第八章生態建設與環境保護71一、保護海洋生態系統72二、建設“山海相望的森林公園體系73三、建設特色濱海濕地系統74四、構建“田園入城的田園生態系統75五、建設貫穿山、海、江、田、城的生態廊道76六、增強環境綜合治理77第九章重大市政根底設施建設80一、建設智慧城市信息根底設施81二、建設水資源梯級循環利用的

4、供排水體系81三、打造清潔低碳的能源保證體系83四、建立綜合協同的涉海防災應急系統85五、建設有機集成的市政復合通道與設施公園87第十章深化區域合作88一、增強與廣佛及珠中江經濟圈的合作88二、促進與港澳地區更緊密的合作89三、強化與大粵西地區的合作90四、促進與大西南和泛珠地區的合作91五、推動與歐美等國際先進地區的合作92第葉一章創新體制機制94一、創新海洋開發和用海治理機制94二、深化土地治理制度改革95四、創新口岸和通關制度96五、創新旅游開展配套機制96六、創新產業扶持政策97七、打造創新人才高地98第十二章起步區建設和近期工作重點99、開發實施策略99二、起步區建設100三、近期工

5、作重點102第十三章保證舉措107一、增強組織領導：省市共建、以市為主107二、增強統籌協調107三、強化法制保證108四、增強監督檢查109江門大廣海灣綜合開展經濟區以下簡稱“大廣海灣：位于江門市東南部,東鄰中山、珠海,西連陽江,北接佛山、云浮,毗鄰港澳.規劃范圍包括江門市新會區的經濟開發區、雙水鎮、三江鎮、古井鎮、沙堆鎮、崖門鎮、銀湖灣含圍填海區,臺山市的都斛鎮、斗山鎮、端芬鎮、赤溪鎮、廣海鎮含圍填海區、川島鎮、海宴鎮、汶村鎮、深井鎮、北陡鎮和恩平市橫陂鎮,總規劃面積約3240平方公里,2021年常住人口約87萬人.大廣海灣交通區位條件優越,機場、港口、軌道、高速公路等多種交通方式齊全,是

6、連接珠三角核心圈層與粵西及大西南地區的重要節點；土地開發強度低,開展空間廣闊,是全省森林、海洋、濕地三大生態系統資源最豐富也最完備的區域；海岸線綿長,現狀尚無大型臨海重化工業布局,是廣東不可多得的濱海凈土；擁有優良的深水海港資源,已形成軌道交通、船舶、造紙等一批優勢產業集群,是廣東省重要的能源輸由地；擁有最豐富的港澳及海外僑胞資源,僑鄉文化獨具魅力.隨著港珠澳大橋的建成通車以及西部沿海大通道的建設,即將成為珠三角西岸地區開發建設的新一輪熱點地區.規劃建設大廣海灣綜合開展經濟區,對江門市構建新的戰略平臺、促進珠中江經濟區一體化開展、輻射帶動大粵西經濟開展及推動廣東建設海洋經濟強省建設具有重要意義

7、.山市肇慶市中山市雙水銃莊門“珠海市I的場討陽江市/井靖-而精徜上州學而圖1:大廣海灣規劃范圍圖本次規劃近期至2021年,中期至2021年,遠期至2030年.本規劃落實了?廣東省主體功能區規劃?、?廣東省國土規劃?、?廣東省海洋經濟綜合實驗區開展規劃?、?廣東省委省政府關于充分發揮海洋資源優勢建設海洋經濟強省的決定?、?廣東省環境保護規劃?等相關規劃的要求,并與?江門市城市總體規劃?及?江門市土地利用總體規劃?進行了充分銜接,是落實廣東省委、省政府對大廣海灣功能定位的行動指南,是加快建設大廣海灣綜合開展經濟區的行動綱領,是編制大廣海灣各類專項規劃的重要依據.第一章區域及全球視野下大廣海灣地區開

8、展前景一、大廣海灣面臨的機遇和挑戰隨著港珠澳大橋的建成通車,粵港澳合作的重心將向珠三角西岸轉移,大廣海灣面臨重大的開展戰略機遇,將成為港澳和珠三角向粵西、泛珠乃至國際拓展的橋頭堡.一珠三角開展重心從內圈層轉向外圈層.珠三角內圈層隨著土地、環境保護、勞動力等生產本錢不斷提升,產業轉移進程加快,轉型升級需求非常迫切,其中電子信息、電器機械、石油化工、輕工紡織、建材、醫藥、鋼鐵及有色金屬等產業正加速向周邊地區轉移.從目前珠三角西岸沿海區域的開展勢頭來看,是以珠江口為中央逐漸由內向外擴散開展,但珠三角西岸從高欄港到崖門水道地區,開展空間所剩無幾.位于珠三角外圈層的大廣海灣地區擁有充裕的未開發土地資源,

9、可通過江肇高速、佛開高速及江門大道接入佛山一環南延線,快速連通廣佛肇地區；可經過深茂鐵路及中開高速接入深中通道直達深圳等地,便捷聯系珠三角東岸各城鎮中央；可通過江珠高速及高欄港高速融入珠中江經濟圈,且有較好的臨港裝備、新能源等產業根底,有條件通過打造一批專業性強、效勞水平大的產業合作平臺,為來自珠三角內圈層的外遷產業進行提供更好的環境和條件.未來,大廣海灣在接受珠三角產業轉移的過程中,應注意促進港口和海岸線等優勢資源科學開發,預防對生態環境造成影響,同時促進相關企業集聚和產業鏈的形成,加快產業升級實現二次創新.圖2:珠三角開展重心從內圈層轉向外圈層二廣東省將重構對內對外開放新格局.當前廣東周邊

10、的海峽西岸、北部灣和海南等地區在國家政策扶持下開展勢頭迅猛,廣東作為南中國特別是泛珠地區主要由?？诘牡匚皇艿教魬?為促進區域協調開展,拓展珠三角開展腹地,省里支持粵東西北擴容提質,促進珠三角資源向粵東西北地區轉移和優化配置,通過打通珠三角和泛珠三角的通道,著力構建珠三角-粵東西北-泛珠及華南地區聯動開展的整體格局.大廣海灣位于珠三角與粵東西北及泛珠三角的連接點,擁有優良的深水海港資源優勢,西面是地域遼闊、資源豐富的腹地,可依托西部沿海大通道,建立與粵西和北部灣地區的便捷聯系,通過新興-廣海鐵路接入南廣鐵路,并一直連通到東南亞鐵路,與東盟取得便捷聯系,為大西南提供新的由海通道,拓展大西南腹地.未

11、來,大廣海灣應重點增強港口集疏運體系的建設,突破地域束縛,在更大范圍內配置資源,與大粵西及泛珠地區建立起垂直分工關系.圖3:泛珠地區的由海新通道三粵港澳地區成為中國走向世界的戰略通道.為應對全球化新趨勢下的戰略轉型,中國正進入向全球進行資本擴張階段,中國包括香港已經成為世界第二大對外投資國.港澳地區傳統上一直扮演著國際資本進入中國內地的橋梁角色,如今在中國“走生去的過程中,港澳仍然是中國和世界經濟聯系的“橋頭堡.但全球金融危機壓力也使粵港澳三地在區域產業協作上的利益需求產生異化,香港產業空心化的疑慮影響粵港澳深化合作,澳門中小企業的開展需求難以在粵港澳合作中得到滿足.目前的粵港澳合作示范區也存

12、在一定局限性,橫琴、前海、南沙可提供的發展空間十分有限,合作區的特殊政策覆蓋范圍太小,且對港澳實際需求考慮缺乏,CEPA及粵港、粵澳合作框架等優惠政策“大門開了,小門緊閉,“福利不過境的原那么對三地生活效勞融合造成阻礙,因此亟需創新粵港澳合作的模式.隨著港珠澳大橋的建成,廣海灣與港澳之間的通車時間將縮短到1.5小時以內,可依托其交通區位以及港澳僑胞眾多等優勢,積極融入粵港澳合作開展,承接國際產業轉移.可嘗試與港澳地區在經濟開展、社會事業等多元化的合作,把港澳的開展需求和廣東的開展需求結合起來,營造與國際接軌的營商環境,搭建起為港澳地區的研發、貿易等高端服務業進入內地以及內地企業“走生去的融合開

13、展平臺,并滿足港澳進一步拓展開展空間、共建優質生活圈、突破CEPA“小門等需求未來,大廣海灣在推進粵港澳合作的過程中,應轉變以往由內地政府采用面向港澳招商引資的單向合作方式,完善開放型經濟體系,進一步探索合作內容和開發模式的創新,在有利于港澳開展的同時促進自身的開展.四全球化新趨勢下海洋經濟重心向亞洲及中國轉移.當前,基于由口導向的第一波全球化開展已不可持續,基于內需導向的第二波經濟全球化趨勢不斷增強,此輪全球化表現為三大趨勢：第一,國際貿易加工深化,企業繼續尋求低本錢的加工基地；第二,興旺和新興地區推動經濟轉型升級和再工業化,在周邊地區尋找替代加工區；第三,效勞外包已經成為開展中國家承接興旺

14、國家產業轉移,與世界經濟接軌的重要支柱產業；第四,全球海洋經濟重心正由歐美地區向亞洲及中國轉移,海洋經濟已逐漸成為世界沿海各國國民經濟的重要組成局部.大廣海灣在廣東七大“灣區中,海岸線長度全省第二,森林覆蓋率珠三角第三,鎮海灣區域紅樹林的生態狀況和連片面積位居珠三角之冠；土地開發強度僅為5%,遠低于環珠江口灣區45%和環大亞灣灣區29%;銀洲湖是西江黃金水道的由海口,已初步建立起港口群,廣海灣及川島地區具備建設深水港條件.可以港口為依托,利用土地和資源優勢承接中國乃至全球的繼續貿易加工和效勞外包,開展保稅物流、曲口貿易加工等,從傳統的“前店后廠走向“前店后臺模式.抓住海洋經濟全球化機遇,推動由

15、傳統優勢海洋產業為主向海洋戰略性新興產業為主轉變,開展壯大濱海旅游休閑業,并積極探索海洋經濟開展新機制,爭取省乃至國家的政策扶持.未來,大廣海灣的海洋經濟開展應增強規劃和統籌協調,預防與周邊地區的同質化競爭,以集中布局為原那么,有效提升深水岸線、土地等資源的綜合利用效率.二、大廣海灣地區的開發意義規劃建設大廣海灣綜合開展經濟區,是貫徹落實?珠三角改革開展規劃綱要?等省委、省政府決策部署的重要舉措,對江門市構建新的戰略平臺,加快海洋經濟開展,推動經濟轉型升級具有重大意義.一有利于構建江門及珠三角西岸新的戰略開展平臺,促進區域產業合作.推進大廣海灣綜合開展經濟區建設,將珠三角內圈層的資金、市場、科

16、技、人才的優勢與珠三角外圈層的土地、環境、交通、本錢的優勢結合起來,在承接珠三角的輻射帶動和產業轉移的同時為其提供便捷的反向效勞,并促進江門產業轉型升級.二有利于支持珠三角強化與粵西及大西南地區腹地的聯合,拓展廣東開展空間.推進大廣海灣綜合開展經濟區建設,打通大西南地區的新生海通道,有利于拓展珠三角的內陸腹地和市場空間,在優化省內存量資源配置的同時,吸引北部灣、大西南及泛珠地區的新增資源集聚,輻射帶動整個泛珠地區開展,提升與東盟雙向互動投資合作水平,持續穩固廣東與東南亞地區的經貿合作關系.三有利于深化廣東與港澳及國際合作,開創對外開放新局面.隨著港珠澳大橋的建成通車,大廣海灣承接港澳經濟輻射的

17、水平不斷增強,推進大廣海灣綜合開展經濟區建設,探索粵港澳合作新模式和新體制,有利于實現粵港澳資源要素的自由流動和融合開展,共同將東南亞、歐美以及世界更廣闊范圍的人才、資金、技術和治理經驗“引進來,并為粵港澳乃至泛珠三角地區企業、工程“走生去提供戰略平臺,成為更開放的國際合作平臺.四有利于搶抓世界海洋經濟開展新機遇,提升全球影響力.廣東海洋經濟的先發優勢已經逐步減弱,單位岸線海洋經濟密度僅為1.41億元/公里,遠落后于上海23.77億元/公里等地區.推進大廣海灣綜合開展經濟區建設,有利于充分利用大廣海灣海洋資源的優勢創造更多的社會財富,一方面通過探索集約節約的用海新模式,促進和培育海洋科技產業集

18、群,引領海洋經濟創新開展,形成海洋產業的競爭優勢和特色,并增強廣東海洋科技產業的集聚度和創新能力；另一方面利用海外僑胞擁有國際市場資源和商務網絡的優勢,廣引僑資回歸投資創業,增強國際影響力.第二章總體要求和開展目標一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表重要思想、科學開展觀為指導,以實現“三個定位、兩個率先為目標,科學規劃、大膽探索、先行先試,充分發揮大廣海灣的交通區位優勢和海洋資源優勢,以深化區域合作為主線,推進體制機制創新,突由對外開放、區域共建、陸海聯動、集約節約用海、起步區建設,打造江門經濟開展新增長極,為推進粵港澳緊密合作和廣東省建設海洋經濟強省提供示范.二

19、、根本原那么全球視野、戰略思維.抓住新一輪全球化戰略機遇,主動拓展全球化的參與方式,從由口導向型向內需拉動與外向驅動并重型轉變,增強自主創新水平,大力拓展市場腹地.區域協調、合作開展.深入開展粵港澳及珠三角合作,拓展與大西南、東盟及世界各國的合作領域；創新粵港澳合作開展新模式,實現互利雙贏,共同開展.江海聯動、陸海統籌.大力推進沿江、沿海開發建設充分發揮沿江對沿海的帶動輻射作用；高效整合陸海資源,探索陸海統籌開展新模式,實現陸海產業聯動開展、根底設施聯動建設、資源要素聯動配置、陸海污染同防同治.以人為本、生態優先.積極推進以人為本的新型城鎮化,讓人民群眾共享改革開展成果；優先保護山水自然環境,

20、倡導低碳綠色的建設開發方式,在加快經濟開展中建設生態文明.科學規劃、沉著建設.發揮規劃的綜合調控作用和公共政策功能,強化開展規劃與城市規劃、土地利用規劃等的銜接,科學調配和統籌城市建設空間,引導城市開展建設有序開展.政策先導、機制創新.堅持以改革創新為動力,積極爭取政策支持,通過先行先試、大膽創新,使治理體制更優、運行機制更活、政策體系更全、效勞效率更高.三、開展定位以深化粵港澳合作為重點,打造珠三角新增長級,通過吸引世界范圍內的生產要素向廣海灣集中,以及吸引國際化的開發主體到廣海灣共謀開展,將大廣海灣開展成為集聚全球高端資源的重要戰略平臺和中國融入經濟全球化的主要戰略節點,建設一個新興生產要

21、素集中、生活環境和諧優美的區域和國際合作之都.廣州市玉林市陽江市泛珠合作貴總高鉆站百期冠湛江市,；工如:/大粵西合作海茂機專/東盟及海外合作盤3T分號港澳合修圖4：大廣海灣區域協作關系圖一珠三角實現“九年大跨越的新增長極.深入落實珠三角實現“九年大跨越工作方案確定的工作目標和工作任務,在珠三角轉型升級的過程中,培育新形勢下促進珠三角優化開展的產業和創新高地,推動江門市經濟轉型.1 .與廣佛地區形成先進制造業和戰略性新興產業深度協作配套的開展格局.依托江門大道、珠三角環線高速、廣佛江珠城際輕軌等高快速路與廣佛都市區快速連接,主動承接廣佛都市區的產業轉移,開展以交通裝備、能源裝備、船舶制造為主導的

22、先進制造業和新能源、新材料等戰略性新興產業,與廣州共建重化工業基地,打造一批專業性強的產業合作平臺.2 .建設促進珠中江一體化開展的臨港產業合作區.加強與珠江口西岸地區的港口功能的協調,做好與珠海高欄港、三灶機場,中山深中通道的緊密對接,共同打造網絡化的疏港快速交通體系；促進臨港經濟區的產業協調合作,協調核電裝備制造產業分工,促進海洋工程裝備制造、精細化工等產業合作,建立區域性循環經濟產業鏈,促進珠中江經濟圈乃至珠三角地區的一體化開展.3 .建設珠江西岸重要的效勞后臺和效勞外包基地.依托深中通道進一步強化與珠三角東岸地區的合作,主動承接廣深等珠三角核心城市的效勞外包轉移,著力推進金融商務、信息

23、效勞、現代物流、大型商貿和專業市場等各類效勞業集聚區建設,開展成為珠江西岸傳統效勞業轉型升級、現代效勞業集聚開展、承接國內國際效勞業轉移的強力支撐平臺.二珠三角輻射大粵西的樞紐型節點.充分發揮珠三角橋頭堡對大西南乃至泛珠地區經濟發展的重要引領和支撐作用,輻射大粵西、拓展大西南地區傳統經濟腹地市場和東盟市場.1 .加快與粵西地區港口群和產業的聯動開展.推動與湛江、茂名、陽江的港口協作與融合開展,圍繞港口建設、運營、航線開發等,共建規模化和集約化的組合港,形成珠江西岸港口物流開展聯盟；增強海洋能源、海洋生物、海洋新材料等新興產業的協調開展,共同培養和吸引海洋高科技人才,搭建產學研轉化平臺,促進海洋

24、高新技術產業化；促進濱海旅游資源的協調開發,共同打造具有區域影響力的濱海旅游目的地.2 .開辟面向大西南的由海新通道.依托良好的港口條件建設深水大港,與泛珠開展海河聯運,通過規劃中的新興-廣海疏港鐵路與西部沿海鐵路、南廣鐵路等相連接,成為大西南地區原材料和產品進生口的重要通道.利用便捷享有港澳及珠三角核心區的研發及營銷效勞的優勢,開展金融服務、商貿物流、增長效勞等功能,吸引大西南及泛珠地區想進入廣東獲得研發、銷售、貿易等生產性效勞,而又不能承受珠三角核心地區高本錢的企業,為泛珠地區企業對外招商引資和產業升級提供效勞.3 .進一步穩固與東盟的經貿合作關系.依托西部沿海大通道對接東盟地區,提升與東

25、盟雙向互動投資合作水平,成為我國大陸與東盟地區人流、物流和資金流高效運轉的中樞.利用與東盟的經濟互補性,將一些制造業環節設置在東盟,在廣海灣搭建大西南進由口及東盟自由貿易區海上物流貿易平臺,打造成為南中國最大的大宗貨物集散地.定期舉辦與東盟、葡語國家交流的國際合作論壇,促進大廣海灣高層次、多方面的國際交流.三珠江西岸粵港澳合作重大平臺.在國際投資開展新趨勢下,積極融入粵港澳合作開展,進一步提升吸引投資的質量和水平,參與國際經濟合作與競爭,提升對外開放合作水平.1 .建設深化粵港澳合作的“第二代示范區.依托良好的交通區位及廣闊的開展空間,建設一批粵港、粵澳共同開發且港澳自主程度高的“港城、“澳城

26、,通過雙方共同規劃、合作開發、共同治理、共享利益,給港澳及各種開發主體一定的開發主導權,為港澳的開展提供空間.開展后臺效勞基地和實體經濟開展平臺,為港澳航運、電信數據處理、影視后期制作等提供支持.創新與港澳地區的社會事業合作新模式,積極引入港澳優質的教育、醫療資源,建設面向港澳人士的養老基地和針對港澳中低收入者的保證性安居社區.2 .共建粵港澳自由貿易園區.建立延展港澳自由港優勢的自由貿易園區經濟運行模式,與橫琴、前海、南沙共同形成區多園、功能互補的粵港澳自由貿易區.建立有別于傳統貨物貿易監管的能夠適應效勞貿易的新型海關監管模式,為港澳高端效勞業的專業人士提供更為寬松便捷的通關環境；完善效勞業

27、市場準入制度,探索制定“CEPA開放工程的“否認列表；建立與港澳銜接的社會保證體系,探索完善粵港澳居民轉診制度o3 .與港澳聯手開展國際合作.充分利用豐富的港澳及海外僑胞資源,建設面向華僑華人的文化交流基地,打造全球華僑資產治理區域中央,成為海外僑胞資金的避風港.推動中國與歐盟在廣海灣率先建立中歐城鎮化合作開展示范區,引進歐洲濱海地區海洋經濟開展和濱海城市設計的先進理念和先進技術,在城鎮化空間布局、產業經濟可持續開展、城市公共效勞體系、城市生態環境保護與治理等領域開展廣泛深入的合作.四全省海洋經濟開展重要基地.優化海洋經濟開展格局,構建現代海洋產業體系,增強海洋生態文明建設,引導江門由“沿江經

28、濟向“沿海經濟轉型.1 .建設以生態系統整體保護為前提的海岸帶開發利用示范區.科學實施圍填海,在保護和改善生態環境的前提下,跨越現有用地界限,拓展海洋經濟開展空間.以保護和修復現狀海岸帶生態環境為主,對海岸帶實施分區分類規劃管制.將海洋漁業開展與生態岸線保護相結合,建設廣東省重要的現代化農漁業示范區.2 .打造港區聯動、功能復合的廣東新興海洋產業基地.充分發揮海洋資源優勢,大力引進和開展與海洋有關的產業,以魚塘港為依托,促進港口物流、海洋可再生能源、臨港裝備制造、海洋生物醫藥和海水綜合利用等產業集聚發展.積極申報成為珠江口西岸科技興?；?爭取國家海洋局和省市在資金扶持、金融創新和人才引進方面

29、的政策支持.3 .開展成為廣東最著名的濱海旅游目的地.依托綿長的海岸線,以上下川島和銀湖灣為兩極,聯動港澳開展“一程多站的旅游工程,利用港澳對高端游客的吸引力,合理開發海島和海域資源,開展濱海商務休閑、濱海特色展貿、健康養生、海島沙灘主題公園、濱海觀光農業等休閑旅游項目.依托極具亞熱帶特色的濱海自然景觀及多元薈萃的嶺南文化,打造一批自然生長、海天相應的小鎮群落,優化美化濱海公共開放空間,營造良好的景觀和環境,吸引海內外高端人才創業、工作和生活,打造國家濱海旅游示范區.四、開展目標根據科學規劃、沉著建設的總體要求,以起步區建設為根底,加快推進大廣海灣綜合開展經濟區的開發建設,力爭實現“四年打根底

30、、七年初見成效、十七年大開展的開展目標.一到2021年,起步區城市根底框架初步形成.起步區內重大交通、市政等根底設施全面鋪開,填海工程根本完成；銀洲湖、廣海灣港口集疏運系統根本啟動；粵港澳合作模式初步確立；天馬港高新產業區、東部沿江循環產業區以及廣海灣臨港產業區等園區建設初具規模.人口規模到達118萬人左右,地區生產總值到達1250億元,人均地區生產總值到達10.5萬元,建設用地規模到達105平方公里左右.二到2021年,主體功能根本形成.起步區建設初具規模,城市和產業功能根本具備,以軌道交通、高快速路和水上交通為主骨架的綜合交通網絡根本建成,主要根底設施和公共效勞設施比擬完善；天馬港高新產業

31、區、東部沿江循環產業區、銀湖灣粵港澳合作區、廣海灣臨港產業區等城市和產業園區根本建成；鎮海灣海洋產業開展區初具規模；上下川島新建一批濱海旅游區；人口規模到達148萬人左右,地區生產總值到達2000億元,人均地區生產總值到達13.5萬元,實現人均地區生產總值到達?珠三角地區改革開展規劃綱要20212021?年提由的2021年珠三角根本實現現代化,人均GDP到達135000元的目標,建設用地規模到達170平方公里左右.三到2030年,根本建成功能齊備、核心競爭力強、濱海特色鮮明的新區.粵港澳合作模式不斷完善；一體化綜合交通網絡更趨完善,珠三角輻射大粵西的重要交通樞紐地位根本確立；由先進制造業、臨港

32、產業、海洋產業等組成的現代產業體系形成核心競爭力,珠三角優化開展的產業和創新高地根本建成；上下川島到達國際濱海旅游區的水平；城市和風情小鎮根本建成；人口規模到達265萬人左右,地區生產總值到達7040億元,人均地區生產總值到達26.5萬元,建設用地規模到達230平方公里左右表2-1：大廣海灣綜合開展經濟區經濟和社會開展目標類別指標單位2021年2021年2021年2030年指標屬性絕對值年均增長率絕對值年均增長率絕對值年均增長率絕對值年均增長率生產空間集約高效GDP億元6687.9125017200017704013.5引導型人均GDP萬元7.67一10.58.313.58.526.57引導型

33、城鎮建設用地城鎮建設用地規模平方公里74.4105170230引導型產業升級全社會研發投入占地區生產總值比重0.92.53.56.0引導型第二產業占地區生產總值比重25.2354255引導型綠色低碳中水回用率%一>10>15>30引導型生活污水處理率%一>85100100限制型生活垃圾無害化處理率%一>85100100限制型單位GDP能耗噸標準煤/萬元一<0.586<0.500<0.350限制型生活空問宜居人口人口規模萬人87118148265引導型交通每力人公交車輛擁啟量標臺一61015引導型公共萬人擁有醫14.51618.824引導型適衛生生

34、數人度文化設施每力人擁啟公共圖書館、文化館、博物館數量個0.080.20.30.3引導型教育投入人均教育經費支出元一99111401740引導型文化特色名村條數個24612限制型環境質量集中式飲用水水源地水質達標率100100100100引導型態空問山生空氣質量空氣質量達到二級以上標準的天數占全年比例100100100100引導型清水秀綠化城巾人均公園綠地回積平方米一111518限制型質量綠道網密度公里/平方公里0.020.130.200.25引導型注：城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率兩項指標到達100%的時間分別為X年、X年.專欄21:人口規模、經濟開展水平預測人口規模預測：預測大廣

35、海灣綜合開展經濟區開展的前期人口增長較快,前期由于舊城的市民效勞等功能疏解和新城的產業發展,帶來就業和居住人口12萬人左右,加上自然增長的人口,至2021將從現狀87萬人增長至到118萬人；至2021年由于根底設施建設根本完成,產業和效勞功能逐步完善,地區就業崗位增多,吸引外來務工人員和大學畢業生前來就業的水平增強,粵港澳地區前來居住的人開始增多,預測人口到達148萬人左右；至2030年,大廣海灣新城產業體系相對完善,新城根本建成,預計人口到達265萬人左右.經濟開展水平預測：1.2021年大廣海灣綜合開展經濟區范圍內所有鎮區合計地區生產總值為668億元,2021-2021年為綜合發展經濟區的

36、快速開展期,根據17%的年均增長率預算,2021、2021年地區生產總值分別可到達1250、2000億元左右；20212030年保持較快的開展速度并逐漸平穩,根據13.5%的年均增長率預測,2030年地區生產總值到達7040億元左右.2.根據規劃人口核算人均地區生產總值,2021、2021和2030年,大廣海灣綜合開展經濟區人均地區生產總值分別為10.5萬元、13.5萬元和26.5萬元.數據來源：江門市發改局提供的大廣海灣各鎮資料統計情況,以及根據政府工作報告補充新會經濟開發區和雙水鎮的相關數據.第三章空間布局、大廣海灣綜合開展經濟區總體布局圖5:大廣海灣空間結構圖以“一心兩翼,三大灣城為核心

37、,培育九大濱海主題開展區和六個嶺南特色風情小鎮,打造區域共建、陸海聯動、人文薈聚、海天一色的濱海魅力長廊.廣海灣新城為中央,銀湖灣新城和鎮海灣新城為兩翼,平衡開展,共同推動大廣海灣的建設.一打造三大灣城.1 .銀湖灣新城一一以粵港澳合作為主.包括銀洲湖兩岸區域和銀湖灣地區.依托軌道交通樞紐條件及良好的產業根底,吸引珠三角高端產業、科技資源與港澳人才、資金和市場資源集聚,探索粵港澳合作新模式,大力推進產業合作創新、科技創新、治理體制和開展模式創新,為港澳人士就業、居住和自由往來提供便利.建設“港城、“澳城,重點開展裝備制造、電子信息、節能環保、綠色紙業、商務休閑等產業,引導江門中央城區從“濱江走

38、向“濱海,打造成為珠江西岸探索粵港澳合作新模式的示范區.2 .廣海灣新城一一以國際合作為主.包括廣海灣圍填海區、上下川島、廣海鎮、斗山鎮、端芬鎮等地區.依托廣海灣圍填海區的土地資源、川島豐富的旅游資源、港口資源以及特有的華僑資源,凝聚僑心僑力僑智,吸引海外華僑回歸創業,創新對外開放機制,吸引國際高端人才和技術資源集聚.大力開展臨港工業、商貿物流、濱海休閑旅游、主題論壇等,成為面向世界華僑華人的引資引智創新基地和文化交流基地.在城市建設和用海模式上,探索集約節約用海新模式,打造“內湖外海的城市格局.3 .鎮海灣新城一一以新興海洋產業合作為主.包括鎮海灣水道兩側海宴、海僑、汶村、北陡、深井、橫陂等

39、城鎮.依托鎮海灣優美的生態環境和豐富的農漁業資源,推進海洋科技創新,積極開展與大粵西地區的海洋產業合作,重點發展海水養殖、海產品和農副產品深加工、海洋生物產業等功能,打造面向大粵西市場的海洋產業合作集聚區.二開展九大濱海主題開展區.1 .天馬港高新產業區.位于新會天馬港兩岸區域,依托新會高新技術開發區,大力開展軌道交通裝備、電子信息、精細化工業和綠色造紙等臨港產業,形成引領江門產業轉型升級的高新技術產業集聚區.2 .東部沿江循環產業區.位于崖門鎮和古井鎮南部地區,依托粵港澳電鍍循環產業基地,重點開展效勞于江門乃至珠三角地區傳統產業升級的綠色環保產業,探索循環經濟開展新路徑,打造國家級循環產業基

40、地.3 .銀湖灣粵港澳合作開展區.利用銀湖灣填海土地資源、與港澳良好的合作根底以及便捷的交通聯系,引入港澳優質效勞機構和先進治理體制,重點培育休閑度假、國際會議、高端效勞、免稅商城等功能,吸引珠三角、港澳臺人士及海外人士來此休閑度假和投資創業,打造成為與港澳配套的專業效勞和商務旅游休閑基地.4 .臺山港臨港產業區.依托廣海灣填海土地資源和深水港優勢,推動與香港港、珠海港的錯位聯動開展,延伸廣州、茂名、珠海等地區的石化產業鏈條,重點開展綠色能源、精細化工、海洋裝備和港口物流等,成為效勞江門、面向大粵西和大西南的能源化工材料儲運中央、大宗荀品交易中央和現代化海洋裝備制造基地.5 .廣海灣效勞中央區

41、.依托原廣海鎮區,建設廣海灣綜合性效勞中央,配套商業、行政辦公、科技研發、教育培訓、醫療、社區效勞等生產生活性效勞功能,為工業、商貿、流通、居住提供效勞,成為效勞臺山港臨港產業區、輻射廣海灣新城的綜合性效勞中央.6 .川島自由貿易園區.位于川島山咀和海宴鎮東部地區,重點開展保稅物流、國際商貿、濱海旅游、健康效勞等.建立延展港澳自由港優勢的“自由貿易區經濟運行模式,以對港澳開放和全面合作為方向,在投資準入政策、貨物貿易便利化舉措、擴大效勞業開放等方面先行先試,率先實現區內貨物和效勞貿易自由化,探索建立互利共贏、平安高效的開放型經濟體系.近期建設海關特殊監管區,遠期爭取建設成為自由貿易園區.7 .

42、上下JI濱海旅游度假區.依托上下JI島群旅游資源,開辟多條旅游線路,開展休閑度假、郵輪游艇、海洋運動等高端旅游產品,聯動港澳開展一程多站的旅游工程,打造成為國際知名的海島度假旅游目的地.8 .鎮海灣新興海洋產業開展區.位于鎮海灣海宴、汶村、北陡等鎮,推進開展與廣州、深圳、香港等生物科技園的協作,開展海洋生物醫藥、海洋新材料等產業,建設我省海洋高技術成果轉化基地和產業基地.9 .西部沿江現代生態農業開展區.位于鎮海灣的北陡、汶村、深井、橫陂等鎮,以特色農漁莊、特色種植、休閑度假為特色,重點開展特色農產品的生產、郊野旅游以及現代養殖業等產業,打造現代農業開展示范區.三建設六個嶺南風情小鎮.1 .古

43、兜溫泉風情小鎮.依托古兜溫泉綜合度假區和古兜山森林湖泊資源,開展溫泉養生、自駕車營地、森林山地探險等工程,打造融合養生、休閑、度假于一體的溫泉養生小鎮.2 .沙堆水鄉風情小鎮.依托沙堆緊鄰虎跳門水道以及境內水網密集的優勢,開展展示嶺南水鄉特色的種養業、休閑旅游等功能,打造集種養、觀光、休閑于一體的水鄉風情小鎮.3 .斗山田園風情小鎮.依托處于被譽為“廣東第一田的水稻豐產示范片,結合浮石村“飄色民間藝術、浮月村碉樓、五?！肮珗@新村等特色資源,大力開展田園風光與新農村體驗相融合的旅游產品,打造現代化田園風情小鎮.4 .端芬僑鄉風情小鎮.依托海口埠、東寧村、梅家大院等建筑與文化資源,圍繞僑鄉文化、臺

44、山建筑,大力開展僑鄉觀光、僑鄉度假等旅游產品,打造傳統僑鄉風情濃郁的小鎮.5 .深井紅樹林風情小鎮.依托深井紅樹林集中生長區,開展紅樹林觀光、淺海養殖體驗、美食購物等主要功能.打造以養生療養為主題,體驗漁家生活為特色的紅樹林小鎮.6 .那扶礦冶風情小鎮.依托那扶金礦資源,挖掘原生態金礦文化,主要開展淘金體驗、探險旅游等功能,打造成歷史與現代結合的淘金小鎮風情.二、廣海灣新城核心區布局廣海灣新城核心區包括臺山港臨港產業區、廣海灣效勞中央區、川島自由貿易園區和上下川濱海旅游度假區,以港口建設為契機,形成內部組團分工明確,產業開展、效勞配套、商貿物流和休閑度假等功能高度結合,“產“城“園“島四位一體

45、、聯動開展的新城核心區.一建設臺山港臨港產業區.采取港區一體的空間布局模式,依托港口,推動臨港產業的開展,將臺山港臨港產業區打造成聯動珠三角,輻射大粵西的重要開展節點.1 .建設臺山深水港區.加快疏港公路和疏港鐵路建設,建立起與泛珠三角地區的便捷聯系；擴大魚塘港規模,開展成為承當區域沿海南北航線、近海航線貨物中轉運輸效勞的外向型萬噸級深水貨運港,成為重點效勞臨港工業區,輻射大西南并面向東南亞的廣東省沿海地區重要航運樞紐圖6:廣海灣新城空間布局示意圖2 .建設臨港產業區.以港口建設和臨港工業開展為突破口,采取臨港工業的國際外向引進和泛珠內源吸納的雙源并舉策略,開展與泛珠地區原材料及市場關聯度高的

46、產業,包括臨港能源、裝備制造、有色金屬深加工等,豉勵相關產業開展,最終形成具有完整產業鏈條的臨港產業區.二建設廣海灣效勞中央區.通過臨港產業區的建設帶動新城開展,通過新城的開展為臨港產業區配套效勞.劃定商務、居住、公共效勞等功能組團,營造內湖外海景觀,隔離產業區與新城效勞中央,將廣海灣新城打造成環境優美、港區城高效互動的國際化高端綜合性效勞中央.1 .打造黃金灣區,營造“內湖外海.通過對水等自然要素的梳理,以內湖外海的設計設想,打造黃金灣區,實現江湖海一體,使濱海新城既有湖海風光,又增添親水氣氛,展示濱海城市風貌和親水宜人的環境.2 .建設中央商務區.進一步加快市政根底設施和公共效勞設施建設,

47、提升濱海新城的城市中央效勞功能,建設成為集金融商貿、商務辦公、文化體育、創意研發、高尚居住等功能于一體的綜合性、創新型城市核心區,建成未來大廣海灣城市經濟開展的重要引擎和現代經濟的重要標志.3 .建設“中歐城鎮化合作示范區.引入歐洲成熟的城鎮化開展模式,智能化的公共效勞、商務辦公、居住社區、通訊系統和城市治理等,建設華僑精品博覽中央和配套商務、購物區,舉辦專業化強,國際程度高的綜合性特色會展.三建設川島自由貿易園區.以港口為依托,劃定局部區域建立“自由貿易園區,吸引國際化的開發主體共謀開展,打造成為中國融入經濟全球化的主要戰略節點.1 .建設保稅物流效勞基地.開展保稅倉儲、由口加工、物流分撥和

48、跨國采購等現代港口物流業務,構建完善的保稅物流體系,提供物流增值效勞；建立電子商務總部基地,打造港澳及國際商品內銷平臺；建設供港澳鮮活農產品集散中心,全力保證供港澳物資質量和價格.2 .建設海龍灣國際游艇基地.建設粵港澳和外籍游艇航行和停泊便利的游艇俱樂部,配套游艇地產、高級度假酒店、海上活動中央、山地體育運動公園等工程,形成低碳環保、配套齊全的國際性頂級濱海休閑度假基地.3 .建設國際免稅商品購物天堂.探索實施離境退稅政策,設立免稅商品購物店.引入港澳開發主體和治理模式,打造以街坊形式為主的小尺度商圈,形成薈萃世界知名品牌、國際新興品牌和特色商品的國際商貿城,緩解港澳應對內地游客購物的壓力.

49、4 .建設國際醫療健康城.引入港澳醫療效勞治理經驗,建設由醫療效勞區、康復養生區、商務配套園區等共同構成的高端醫療效勞基地,開展以中醫藥康體和養生為主的醫療旅游,面向亞太地區提供高端醫療效勞.四建設上下川濱海旅游度假區.1 .打造上川島藝術與自然融合的海洋文化動感樂園.以動感、活力為主題,構建上川島“一帶三組團的空間旅游格局,致力于把上川島建設成集藝術與自然融合的動感海上樂園.上川島黃金海岸帶.重點建設飛沙灘、金沙灘兩大海濱浴場,引入大型水族公園,青少年科普中央,海洋運動體驗中央等工程,打造上川島黃金海岸.三大動感主題公園.依托方濟各墓園、花碗坪、葡玉柱等文化資源,挖掘上川島古代中西交流文化,

50、打造三洲港海上絲綢之路主題公園；依托掰猴自然保護區、野生竹柏林,引入森林探險等工程,打造沙螺灣原始森林探險公園；依托棋盤山石洞資源,挖掘上川島海盜文化,打造棋盤山訪古探險主題公園.2 .打造下川島多情靜謐的皇朝宋風田園詩意天堂.以浪漫、靜謐為主題,重點打造王府洲、牛塘灣兩大濱海旅游區,把下川島建設成以海洋為依托,以皇朝文化體驗為特色,以療養為主題的集濱海養生度假、休閑度假、國際會議于一體的田園詩意天堂.王府洲濱海旅游區.挖掘下川島“山川靈氣,皇朝宋風文化,將王府洲旅游景區與王府洲島聯合開發,打造以南宋文化為主題,以沙灘旅游為核心的濱海旅游區.牛塘灣濱海旅游區.依托牛塘灣田園、海灣、村莊、森林等

51、資源,建設具有嶺南風格的田園度假村、養生療養基地等,形成以田園文化為主題,以養生長壽為吸引點的濱海旅游區.3 .打造“七星伴月海島旅游鏈.依托與下川島大灣相對的七座無人島,面向中高端旅游人群,挖掘“七星伴月傳說,以“一島一特色為原那么,差異化開發無人島,規劃垂釣基地、養生基地、探險基地等,著力打造“七星伴月海島旅游鏈.三、推動江門從“濱江城市走向“濱海城市全面協調大廣海灣與江門-新會主城區以及其他城市功能組團關系,加快推進大廣海灣的建設,構筑市域開展新平臺,形成“三新城三老城的互動開展格局,通過新區新城建設推動江門從“濱江城市走向“濱海城市.一推動銀湖灣新城與江門-新會主城區互動開展.依托崖門

52、水道、高欄港北沿線、沿海大道南延線、省道270等根底設施,推進江門-新會主城區沿崖門水道向南開展,疏解主城區局部人口和功能,形成江門一新會主城區從單中心走向多中央的空間格局.二推動廣海灣新城與臺山縣城互動開展.依托新臺高速便捷聯系雙城,錯位開展,分工合作.臺城區依托較好的開展根底,重點完善公共效勞設施,打造以居住、商業為主的生活性效勞中央；廣海灣新城發揮土地資源豐富的優勢,開展臨港大工業、港口物流業以及生產性效勞業.三推動鎮海灣新城與恩平縣城互動開展.依托恩云高速和恩平港等根底設施,推動恩平縣城向南開展.恩平縣城重點開展建材、電子、紡織制衣、印刷等傳統產業,鎮海灣新城依托恩平港,開展商務效勞、

53、物流效勞、科技效勞等現代商務效勞功能,為恩平縣城提供生產性效勞.四、構建節約集約的海域使用格局結合?廣東國家海洋經濟綜合試驗區開展規劃?建設要求,堅持集約集中用海、科學用海和智慧用海,拓展海洋發展空間,帶動城市從沿江開展走向沿海開展.一保護性開發岸線資源.1 .保育和修復生態岸線.重點保護鎮海灣、銀湖灣、上川島、下川島、大襟島、烏豬洲等岸線；嚴格保護以紅樹林、生態公益林、濕地、沿海灘涂和沙灘等自然景觀和生物棲息地為主的生態岸線；實施人工方式加快海洋生態環境恢復,建設以人工魚礁為主要形式的海洋牧場,加大海洋生物人工增殖放流力度.2 .增加和優化生活岸線公共岸線.依托西部沿海高速連接廣海灣片、銀湖

54、灣片等一批風情小鎮和特色村落,注入海洋文化、華僑文化元素,建設和諧濱海生活帶,拓展生活岸線的休閑、文化、旅游、康樂等功能；增強生活岸線和旅游岸線的景觀風貌建設,改善濱海景觀和公共交通可達性,提升對居民的吸引力.3 .改造和美化生產岸線.通過改造、搬遷、置換等方式減少崖門水道、廣海灣等沿岸的臨港污染低效的企業及工業用途,設計以及美化生產岸線環境,整潔和翻新沿海工業企業的建筑,實現臨港工業景觀與海洋生態、濱海城市景觀的協調,預防影響水質.二科學開發海域資源,積極申報珠江口西岸專業型科技興海示范基地.1 .科學實施圍填海.在保護和改善生態環境的前提下,通過灘涂圍墾等方式,科學論證、合理推進圍填海工程

55、.在大廣海灣推行“人工島式、多突堤式、多區塊組團式等生態型填海方式.將廣海灣通過區塊組團式和人工島式填海進行土地整合,減少泥沙淤積；在銀湖灣采用多突堤式填海,最大限度地延長新造土地的人工岸線.2 .集約節約用海.推行“點上開發、面上保護的資源節約型、環境友好型的用海新模式,重點推進海洋資源、土地資源和水資源的高效利用.引導豉勵人工促淤,提升灘涂自然淤漲速率,嚴格保護灘涂資源.在尊重自然的用海形態設計、潮汐形態、水流流態的根底上,盡量保存原有的潮汐動力特征,預留崖門水道、鎮海港水道、烽火角水道等洪水通道,使大廣海灣擁有更多的開放水域.3 .申報珠江西岸專業型科技興海示范基地.圍繞國家科技興海開展

56、思路,加快開展海洋戰略性新興產業,著力培育和開展海洋高端工程裝備制造業、海洋生物育種與健康養殖業、水產品精深加工、海洋醫藥和生物制品研發等,打造生態型海洋牧場先導區、海洋生物良種示范區、海洋生物工程化養殖及崖門水道裝備制造示范區、海洋生物制品與制藥產業示范區等,一并打包申報國家科技興海示范基地.五、科學確定規劃建設用地貫徹落實?廣東省建設節約集約用地試點示范省工作方案?、?廣東省國土規劃20062021年?,增強與?江門市土地利用總體規劃20212021年?的銜接.一科學確定城鎮建設用地規模.堅持節約、集約利用土地,在用地適宜性評價根底上,大廣海灣規劃限制面積3240平方公里,2021年建設用地規模到達26