1、漁政隊伍建設與漁業發展摘要： 隨著漁政隊伍的進一步壯大，漁政人員的素質和戰斗力問題日漸被擺上議事日程。對漁政隊伍的建設提出了更新、更高的要求。要適應新的管理形勢，必須擁有一支過硬的漁政執法隊伍。因此， 加強漁政隊伍的建設始終是我們應當抓。從加強隊伍建設，轉變管理理念，保障漁民生產生活等方面入手，增強漁政隊伍的服務意識與執法能力，維護漁業健康穩定發展。關鍵詞： 漁政隊伍，隊伍建設，漁業我國漁政事業經過了五十多年的發展，經歷了管理機構由簡到繁，管理范圍由窄到寬，管理內容由淺入深的演變過程。進入新時期，漁政管理工作又積極響應時代的呼喚，乘風破浪，向著新的目標大步向前。面對更高的管理要求，面對日益復雜

2、的管理局勢，如何保證漁政隊伍旺盛的生命力，推進漁政管理走上科學化、現代化的發展道路是一個亟待解決的問題1。漁政管理是日常工作的重點,是保證漁業經濟效益的根本點, 正是科學、嚴格的漁政管理, 促進了漁業的發展,本文擬從漁政隊伍的正規化建設方面, 談談加強漁政隊伍建設的建議。1 漁政隊伍現狀我國的漁政部門大部分由原來的漁政、漁港監督、漁船檢驗、海監合并而成，隨著企事業單位改革的推進，漁政部門從自收自支的事業單位轉變為財政全額撥款的行政執法機構，符合轉公條件的由國家干部過渡為國家公務員，不符合條件的部分轉為參公工勤人員、部分淪為臨工。薪酬不一，思想差異大。同一個單位不同性質的人員混雜，身份和待遇差距

3、導致思想差異，很大程度上影響了隊伍的整體團結2。考錄方式多樣，隊員素質參差不齊。絕大部分執法人員的錄用由各級海洋與漁業主管機關發布招考通知，按地方人事部門的規定進行考核錄用，省漁政總隊一級的資格審核僅作為備案式核準，一般不影響實質上的人員招聘。基層單位人情關系較為復雜，用人常存在因人定崗現象，真正擁有海洋生物學、船舶駕駛等相關學歷的人員比例偏低，不利于團隊成員技能優勢互補。1978 年國家水產局下設的漁政漁港監督局的成立標志著漁業管理工作正式步入專業化軌道3。幾十年來，我國的漁政事業迅猛發展，漁政監管范圍逐漸擴展到防范與治理水域污染、檢查與保障水產品質量安全等領域。在祖國需要的時候， 我們的漁

4、政船更是義不容辭地擔當起了保衛祖國藍色疆土、維護我國漁民生產安全的重任。但現如今，漁業行政執法隊伍卻面臨著年齡結構不合理、兩極分化現象嚴重、人才斷層、后勁不足等難題，為漁政事業今后的可持續發展埋下隱患。以下列舉一些當前海上漁政執法工作中還存在的一些問題。1.1 社會海洋意識和漁業法制意識差社會海洋意識是人們對海洋及其工作認識和反映的整體觀念。自 2004 年 中華人民共和國漁業法頒布之后，經過各級漁業部門大力宣傳，經過不懈努力，全社會的海洋和漁業意識普遍得到提升。但是， 全社會特別是漁民在樹立海洋意識和漁業法制意識方面仍存在著一些不容忽視的問題。人們的依法用海意識還比較淡化，法制意識不強。由于

5、用海意識觀念陳舊，人們對中華人民共和國漁業法 、 中華人民共和國漁業船舶管理辦法、 中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例和 中華人民共和國內河交通安全管理條例、 中華人民共和國海域法等相關海洋、用海及海洋漁業的法律普遍存在不了解、不熟悉，存在不深不透的問題。另外， 在一些地方漁政執法行政單位存在著地方利益至上的觀念，由此而造成的不依法申請許可和無償使用海域問題尚比較突出。1.2 部分海上漁政執法人員素質有待提高海上執法工作水平的高低與執法人員的素質有著很大關系。部分海上漁政執法人員存在著執法意識缺乏的問題。有的海上漁政執法人很少花費精力去鉆研漁業法律、 法規及執法工作規范；有的海上漁政執法人

6、員，不是讓管理客體從法律角度去認識漁業違法問題，而是習慣于就業務論業務地去指導。在具體的漁政執法工作中，有的海上漁政執法人員不是很好地履行工作職責，在具體辦案過程中，不重視統一的著裝和證件的佩戴，出現整個執法過程隨意性強，缺乏執政工作的嚴肅性和權威性。1.3 漁政執法工作缺乏連續性法制所具備的穩定性、連續性、 嚴謹性與科學性特質，決定了漁政執法工作必須持之以恒，常抓不懈。然而有些地方，海上漁政執法不是長遠規劃，只憑短期突擊， 每年組織一兩次漁業執法檢查，執法檢查時發現問題，卻難以徹底解決；或者即使取得階段性成果，也難以得到鞏固。另外， 海上漁業違法行為具有手段隱密性及其社會危害影響局部性的特點

7、，這決定了海上漁業違法案件一經產生，也很難立即為社會所知和被行政執法部門及時發現，為海上漁政執法增加了一定的難度。1.4 海上漁政執法工作經費不足，裝備落后目前， 各級海上漁政執法機構的經費來源大致可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三類。其中縣級機構為差額撥款和自收自支。許多全額撥款的海上漁政執法機構，也僅是財政上確保人員工資，而執法經費和辦公經費并不在全額撥款之列。有的海上漁政執法的費用、執法船燃油費、維修費等卻未納入財政預算，致使海上漁政執法經費不足4。由于沒有專門的執法裝備，造成執法人員對執法工作缺乏熱情，隨之而來的是巡查力度不夠，造成讓違法者有機可乘，對有效地打擊海上漁業違法作業行為很

8、不利。1.5 漁政執法力量薄弱并存在危險性執法管理需要有完善的體制做后盾。目前， 基層的海上漁政執法部門同省市漁業部門不存在直接的隸屬關系，基層的機構得不到有效的直接領導。基層漁政執法人員長期得不到補充，人員老齡化嚴重，一線執法人員不足。漁政執法工作是一項嚴謹又枯燥的工作，執法工作中彈性很大，又具有一定的危險性，在海上漁政執法過程中，依照相關法律進行嚴格執法，處罰過重就會侵犯某些人的經濟利益， 進而可能導致被個別群眾記恨，日后對執法人員造成人身騷擾或傷害。如果沒有一個好的保護機制，必然會打擊執法干部的工作積極性。2 漁政隊伍建設的建議2.1 建立規范化的執法機構漁政的機構設置，應當與其所擔負的

9、管理任務和執法地位相統一。從客觀上講， 目前條坎結合的漁政管理體制適合中國的國情，從微觀上看，漁政機構不規范，政出多門，無需理順。總的想法是在國家大的管理體制沒有調整之前，應當樹立大漁政的觀點，改變目前漁政漁監相分離的狀況，沿海省市縣應統一成立漁政漁港相統一的管理機構，即集漁政管理、漁港監督、漁業環境保護、漁業安全、漁業電訊于一體，建立在水產主管部門的領導下，又相對獨立于水產行政主管部尸的漁業執法機構，實現漁政逐步走上以港口為依托，港口、 海陸綜合管理的軌道。 對鄉鎮大中型水庫漁政機構的設置，也應定性、定編統一名稱，以形成中央、省、市、縣、鄉五級漁政管理網絡，并建立村級群管組織，以實現專管與群

10、管理相結合的中國式的漁政管理體系。漁政管理部門要依法行政，其執法主體必須是合法的，執法要符合法定程序。漁政管理人員需要經培訓合格后持證上崗，從而使漁政管理工作走上法制化的軌道，為文明執法、嚴格執法夯實了基礎。2.2 引進人才，強大管理隊伍管理的關鍵在于人，為應對目前漁政事業的“人力資源危機”首先要打破“平均主義”， 引進崗位競爭與考核機制，建立“能者上， 庸者下”的良好氛圍。在領導職務的選拔任用上嚴格按照公開考核、群眾評議、領導決定的選人用人機制。定期開展崗位考核，對考核不稱職、工作不積極、態度不端正的同志，進行批評教育，必要時進行崗位調整。第二要實行輪崗制度，讓有潛力、有能力的年輕人通過不同

11、崗位的磨練，進一步熟悉業務，全面提升自身素質，為今后的發展打下堅實基礎。第三要培養儲備一批熟悉工作情況、業務能力扎實的一線執法人員， 防止出現人才斷層；對船艇駕駛、機械維修等崗位，采取技術人員培養儲備，保障一線執法隊伍的戰斗力和續航能力。在引進外部人才上，要嚴格遵守公務員考試進入制，嚴把準入關，杜絕任人唯親、近水樓臺現象的發生。對于新錄用的人員， 除了要進行一般性的初任培訓外，還要開展必要的崗位專項培訓。以便加深新人對所在職位的了解，縮短入職“適應期”， 使其能夠盡快融入集體，適應新工作 5。2.3 嚴格內部管路制度，加強隊伍建設“沒有規矩難以成方圓”、 “打鐵還得自身硬”，沒有一個有效的管理

12、機制，漁政隊伍再龐大也難以發揮應有的作用。因此我們建立了嚴格的內部管理制度，對水上干警和漁政人員制定了15 條禁令，規范了工作人員的行為。同時為了調動員工的工作積極性，采取了罰沒款按比例提成獎勵個人及個人工作業績積分排名另行獎勵的機制，激發了員工自覺工作的熱情。為保證漁政隊伍的活力和戰斗力，實行動態管理，采取末位調崗制制度，淘汰下來的隊員停職學習、待分配，及時補充工作能力強、敬業的人員上崗，從制度建設上保證了漁政隊伍廉潔、高效。2.4 與其他力量保持密切聯系，創造執法環境條件漁政隊伍應通過多種方式積極與地方政府聯系，得到地方政府的支持，在此基礎上多層次與周邊村民群眾溝通，如參與地方的綜合治理工

13、作，利用巡邏的時機保護群眾的牲畜等財產；協助政府做好護林、護草等工作。在情感上贏得百姓，增進漁政人員與老百姓的感情，使漁政工作更好地開展。加強與其他部門的聯合執法力度，從增強執法“硬功夫”上下手。在我國，漁政、漁港監督、漁船檢驗以及其他相關部門分工而制，力量分散，單靠一個部門的力量，在管理中時常會面臨管理手段局限，執法力量不足的困境。為解決這一難題， 各部門應充分發揮各自優勢，加強聯合，做到優勢互補，利用管理合力，多打“組合拳”，改變當前的被動防御局面。首先應聯合漁港監督及工商部門加強對漁港及漁獲物主要集散地的監督管理，在生產、流通、銷售各個環節，層層設卡， 多點開花，切斷不法分子利益鏈條，使

14、違法經營者無利可圖，無益可獲6。要將管理關口前移，漁政與漁船檢驗部門應加強信息溝通，強化對漁船的監管力度。 對于破壞生產秩序和漁業資源的累犯、慣犯在船檢上加以控制，達到提前警示， 及早預防的目的；對于拒不接受處理意見的違法船只可以將行政處罰與柴油補貼發放結合起來，從根本上杜絕抗、拖、賴現象的發生7。最后，通過與公安部門合作搭建水上監管平臺等監管模式，構建立體化的監管系統，彌補自身不足，提高應對違法抗管事件的能力。2.5 充分利用現代化的設施設備，提高工作效率加強漁政基礎設施建設, 逐步實現管理手段的現代化是漁政正規化建設的一項重要任務。在加強漁政隊伍軟件（ 人員、 管理 ） 建設的同時，也應該

15、加大硬件的投入，漁政裝備不但包括海陸空、交通、監督、監測、取證、通訊手段。還應包括漁政指揮中心、計算機系統的建設和開發利用。國家和省漁政部門應配備海域監測和搶險救生專用直升飛機，漁政船應根據管理的需要，分不同海域進行定型，定裝備，對哪一級機構應配備哪一類的漁政船和監測取證手段應有統一的標準，通過對漁政隊伍的嚴格管理，不僅會鼓舞職工的士氣，而且漁業經濟也會明顯好轉。 今后還要在移植優良新品種上科學定位，積極開發立體養殖，綜合開發水面資源，用現代化的漁政隊伍為漁業的發展保駕護航。從而促進漁業的健康發展。2.6 加大法律法規宣傳力度，增強村民的法律意識要減少和杜絕盜魚事件的發生，必須從源頭上抓起。為

16、達到治本的目標，漁政部門應該在禁漁期前印制漁業法和 刑法 有關條文等法律、法規的宣傳，利用巡邏的機會在周邊的村落張貼，在重點對象住地多貼，利用集市人員多、集中的時機派人散發，從而使群眾從多途徑了解漁業相關法律法規，增強了自覺守法的意識。展望我國漁政隊伍的建設和漁政管理體系的完善還有很長一段路需要走，雖然現在漁政隊伍的建設取得了一定的成效，但是我們仍要不斷完善，使之成為適用于我國的漁政管理隊伍。搞四個現代化，必須“一手抓建設，一手抓法制”，這是社會主義歷史經驗的高度概括和科學總結，它把建設提到了一個新高度。漁政管理部門必須引起高度的重視。我們相信只要漁政隊伍認真建設，認真貫徹漁業法，經過若干年的努力, 漁業戰線的法制必行，秩序必穩，資源必興，四化必成，只有不斷地健全和完善漁政隊伍才能有利于我國漁業的發展。參考文獻1矯立明.加強隊伍建設，走漁水和諧的漁政管理之路J.河北漁業.2014,4:65-6& 68.2李屹.漁政部門隊伍建設問題的思考J.現