1、基層黨建引領社區治理創新經驗材料作為國家治理體系的兩個重要組成部分，社區治理是國 家治理在城市社區的表現形式，而社區黨建則是社區治理的 基石和保障，二者相輔相成、密不可分。因此，如何進一步 加強社區黨建，通過深化社區黨建改革推進社區治理現代 化，成為當前基層黨建和社會治理面臨的重大現實課題。以基層黨組織建設為核心構建新型社區治理格局近年來， XX區全面推進基層區域化黨建工作， 建立健全 區域化黨建工作機制，充分發揮社區綜合黨組織的領導核心 作用和黨員先鋒模范作用，有力促進和帶動了社區治理的深 入推進。以社區綜合黨組織為核心，形成區域化黨建工作模式。全區 95 個社區全部成立綜合黨組織，區直部門

2、和街道 190 名處、科級干部擔任掛點社區綜合黨組織的兼職委員， 452 名駐社區單位黨組織負責同志以“兼職委員”身份進入社區 綜合黨組織領導班子。社區綜合黨組織所屬支部延伸到各個 小區、樓宇以及駐社區的“兩新”組織，形成區域化“大黨 建”工作格局。創新黨組織設置方式，實現兩個“全覆蓋”。通過單獨 組建、聯合組建、樓宇園區建黨、行業協會建黨等多種黨組 織組建方式， 全區范圍內共建立各類社區黨組織 518 個，“兩新”組織黨組織 370 個，黨組織和黨的工作在社區實現兩個 “全覆蓋”。抓好社區“兩委”換屆選舉，選優配強黨組織班子。 XX 年全面開展社區“兩委”換屆選舉工作，選舉產生新一屆綜 合黨

3、委領導班子成員 573 名，社區綜合黨組織書記兼任居委 會主任 84 名，“一肩挑”比例 88.42%；社區綜合黨組織、 居委會班子成員“交叉任職” 494 名，比例 86.21%，優化了 社區綜合黨組織班子，整體結構更趨合理。探索新型社區治理模式，理順黨組織、居委會、工作站 三者關系。居委會承擔居民自治功能，社區工作站承擔行政 性的事務，社區綜合黨組織則是社區各類組織的領導核心， 通過區域化黨建共駐共建機制，協調所有駐區單位黨組織參 與社區事務管理、化解矛盾糾紛和解決實際問題。通過明確 和協調三者之間的關系，形成以社區綜合黨組織為核心、社 區居委會為基礎、社區工作站為依托、社區各類組織共同參

4、 與的新型社區治理格局。建立區域化黨建工作平臺，發揮黨組織服務功能。全區95 個社區推廣建立黨員民主管理社區提案制、居民議事會， 香蜜湖街道建立區域化黨建“三個平臺”，南園街道建立基 層黨建“一站兩委三平臺”。加強黨組織與社區群眾的聯系 溝通，有效服務居民群眾，化解內部矛盾糾紛。設立社區黨代表工作室， 提供黨代表履職平臺。 95 個社 區均設立黨代表工作室，作為黨代表在社區開展接訪群眾等 活動的陣地。社區黨代表工作室與社區黨員服務中心共享平 臺。建立健全社區黨代表工作室管理制度， 明確工作室職責， 充分發揮工作室在聽民聲、傳民意、解民憂、聚民智、聯系 服務群眾等方面的重要作用。利用網絡媒體渠道

5、，建立基層黨建信息化平臺。全區各 個街道、社區充分運用網絡、微信、微博、 QQ群、博客、電 子郵件、內部網絡論壇等網絡工作平臺開展社區黨的工作， 創新黨組織生活方式和黨員活動形式。同時，加強 XX 政府 在線、 XX網、 XX發布微博、 XX民生微信等“兩微兩網”和 社區家園網的五大基層黨建工作信息平臺建設，著力增強基 層黨組織利用網絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿 論的能力。推行“兩代表一委員”植根服務基層行動。加強對“兩 代表一委員”的聯絡服務和履職管理，自 XX 年 9 月以來， “兩代表一委員”共進社區開展活動 5300 人次，接待黨員 群眾 22770 人次，入戶走訪 7920

6、 戶，受理社情民意 1894 件， 已辦結案件數 1863 件，效果良好，深受社區黨員群眾歡迎。開展“五進社區” 服務群眾活動。 推廣開展 “五進社區” 活動，通過開展“民意直通車”活動、“一把手”辦千件實 事活動、“黨代表接待周”活動、“黨員社區服務”活動、 “法律服務進社區”活動等一系列具體措施，充分發揮黨員干部在社區治理中的先鋒模范作用通過“民生微實事”整合社區治理資源。出臺 XX區惠 民“微實事”項目實施試行辦法，斥資 3000 萬元根據社 區居民的意愿確定項目安排實施。同時，充分發揮財政資金 的杠桿作用，鼓勵和支持熱心公益的企業捐贈、贊助等。建立健全區域化黨建工作機制。在原來實行社區

7、黨建聯 席會議制度的基礎上，健全完善區域化黨建成員單位共駐共 建、黨代表進社區聯系群眾、機關黨員進社區等 10 多項工 作制度，在全區 95 個社區全面推行黨員民主管理社區提案 制、居民議事會、“黨員責任田”等制度，并通過活動促進 制度落實，有效提升社區綜合黨組織的影響力與帶動力。全面落實基層黨建工作責任制。建立區委直屬各基層黨 委書記向區委專項述職抓基層黨建工作制度，切實履行抓基 層黨建工作第一責任人職責。制定實施黨支部責任區制度， 根據社區內物業小區和黨員分布情況，劃分成若干個片區黨 支部，將黨組織的服務功能延伸到樓棟和居民家庭。完善落實社區黨建工作保障機制。建立財政保障為主、 黨費為輔的

8、黨建工作經費保障機制，抓好社區黨務干部培 訓，區委組織部、各街道黨工委先后舉辦專題培訓，組織學 習社區黨建、社區治理方面的業務知識和政策規定，有效提 升了社區黨務干部的綜合素質與業務能力。深化社區黨建創新推動社區治理現代化升級黨的十八屆三中全會明確指出：“創新社會治理，必須 改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、 源頭治理，全面提高社會治理水平。” XX 區結合三中全會精 神和社區建設發展的實際，探索以社區治理現代化為導向的 社區黨建新路子。強化社區黨組織的領導核心地位。社區黨組織是社區治 理的領導和決策核心。加強社區黨組織領導，做大做強區域 化黨建，全面提升黨在社區的整合和動員

9、能力，調動各方面 力量參與社區建設。從理順社區管理關系入手，健全完善以 社區黨組織為領導決策層、社區工作站為執行層、社區居委 會為議事層和監督層的“三位一體”管理模式，進一步明確 社區各種組織的職責和議事規則，切實保證各種組織在黨組 織領導下，各司其職、各負其責、多方互動，有效推進依法 治理與民主自治在基層社區的有機結合進程。完善社區共駐共建共享機制。創新街道黨工委機構設置 形式，在街道黨工委增設 1 2 名兼職委員，由轄區內黨員 人數較多、影響力較大的單位黨組織負責人擔任，參加街道 黨工委黨建工作會議，參與區域性黨建問題的研究與決策。 建立健全駐社區單位參與社區建設工作情況考核考評體系， 按

10、照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統一的原 則，由街道黨工委、所在社區綜合黨組織和居民群眾對駐社 區單位黨組織參與社區建設情況進行評議，增強共建機制的驅動力。培育和支持社會組織發展。從滿足社區居民生活需要和 社區治理實際出發，培育和支持各類社會組織的發展。堅持 管理與服務并重原則，在資金、政策、人才等方面加大扶持 力度，主動為社會組織搭建服務平臺；同時加強對社會組織 的監管，引導其通過建立健全各項工作制度，形成合法化、 制度化、規范化的運行機制。重點培育志愿服務、公益慈善 等多種類別的社會組織，建立起門類齊全、作用明顯的社區 社會組織體系，推進社區社會化服務。全面統籌協調，理順治理機制。

11、明確政府、街道、社區 的關系，科學界定各自的職責范圍，對進入社區的工作任務 嚴格實行“準入制”。黨政職能部門擬將下放社區的工作任 務，均需經過區相關部門審批，切實減輕社區工作負擔，保 障社區各項自治權利的落實。圍繞民主選舉、民主決策、民 主管理、民主監督建立健全更加完整的制度體系，將社區內 部事務決策、日常工作管理、對政府職能部門監督等方面權 力還歸于社區，逐步提高社區地位。轉變政府職能，放權社區治理。在社區治理領域中，政 府主要承擔好宏觀調節、社會政策和監督管理職能，并主導 構建多元治理格局。區政府和街道通過縱向對社區放權，橫 向對社會和市場放權，充分調動社會組織、企業、群眾的積 極性。把適

12、合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，通 過政府委托、民辦公助、購買服務等方式，交由各類社會組 織承擔，提高社會資源利用效率和公共服務質量。承接政府職能，加強社區自治。社區黨組織支持和保證 社區自治組織依法實行社區居民自治，通過政府進一步簡政 放權，讓社會組織承接政府轉移出的基層管理、 服務等職能， 并承擔更多社區治理任務；同時，健全民主制度，進一步拓 寬參與渠道，為群眾參與社區治理創造條件。著力完善黨務 公開、居務公開，通過強化民主決策和民主監督，讓廣大居 民在社區治理中“說得上話”“管得成事”，努力形成社區 治理人人參與、和諧社區人人共享的良好局面。完善區域內黨組織溝通協調機制。社區綜合

13、黨組織通過 定期召開聯席會、懇談會、交流會、聯誼會等活動，強化區 域內各類單位和組織之間的溝通交流，共同研究討論本社區 重大決策、社區治理和黨的建設等相關事項。通過構建協調 共建機制，把各轄區單位組織起來，共駐共建，資源共享， 實現“社區事務共管、社區文明共建、社區環境共護、社區 穩定共保”。積極探索區域網格化管理模式。將網格化管理引入區域 化黨建工作中，作為提高社區治理能力的新型管理方式。把 社區按照特定的標準劃分為若干網格，社區綜合黨組織安排 專人分片包干，運用縱向到底、橫向聯動的網格化管理，促 進治理資源共享，實現黨建工作全面覆蓋和黨建工作主動介健全區域化黨建考核評價機制。積極探索區域化

14、黨建工 作的量化考核指標，完善考核評價程序，將其納入對街道和 社區黨組織領導班子考核，并把考核結果作為干部選拔任用 的重要依據。建立健全激勵機制，結合群眾路線教育實踐活 動，把社區黨組織和黨員在區域化黨建工作中的表現作為衡 量其踐行群眾路線的重要內容，并根據實際情況予以獎懲。以群眾需求為導向，增強服務的針對性。圍繞黨組織關 系接轉、黨員教育培訓、 黨代表接訪、 法律咨詢、 糾紛調解、 困難幫扶等內容，開展黨員“一站式”貼心服務，做好服務 黨員工作。借助于黨群服務中心和黨員義工隊伍，開展家政 服務、科普講座、社會救助等社區便民服務，做好服務社區 居民工作。 圍繞社區治安、 衛生保潔、 綜治調解、 就業幫扶、 醫療義診等內容，做好服務駐區單位