1、 博白縣城鄉環衛一體化PPP項目匯報啟迪桑德環境資源股份有限公司二零一六年五月博白縣城鄉環衛一體化PPP項目匯報尊敬的博白縣委、縣政府：博白縣，古稱白州。位于廣西東南部，轄28個鄉鎮326個行政村（含居委會），地處東經109°38-110°28北緯21°38-22°28。總面積3835平方公里，人口185萬，是世界第一大客家人聚居縣，隸屬玉林市。與廣東湛江市以及廣西北海、欽州相鄰，是沿海與內地的交匯點，具有西部的東部、西部的沿海區位優勢，是大西南出海的重要通道為推動博白縣“美麗廣西生態鄉村”及“智慧城縣”的建設，啟迪桑德公司在各級領導的大力支持下，針對博

2、白縣生態文明建設及環衛情況進行了初步的對接，結合公司的行業經驗和博白縣的環衛現狀及財政情況，我們對博白縣城區及下轄28個鄉鎮道路清掃保潔及生活垃圾分類、分揀、清轉運制定了初步運營方案，現綜述匯報如下，請領導批示！一、合作模式 根據廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發進一步加強城縣生活垃圾處理實施方案的通知（桂政發2011146）號文件及廣西省住房和城鄉建設廳關于組織學習全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議精神和開展農村生活垃圾治理情況摸底的通知開展城鄉垃圾整治工作，我司針對“博白縣城鄉環衛一體化項目”（以下簡稱博白縣環衛項目）與博白縣人民政府采取政企合作（PPP）模式；在博白縣成立合資環衛作業

3、公司與政府相關部門簽訂項目特許經營協議，承接本項目。本項目推薦采用PPP（30年）模式，該模式為目前國家及廣西省主推的商業模式，同時可按照相關政策申請國家和地方資金補貼，減少縣政府財政支出和分解財政壓力。1、合作計劃及步驟： 1、我司與政府部門就共同成立合資公司事宜展開談判，約定各自的出資方式和股份比例等，通常政府環衛作業部門以現有環衛設備等資產經過評估后作為資產入股，我司以新增環衛設備和現金入股； 2、合資公司根據博白縣城區及各鄉鎮環衛現狀和政府要求編制環衛投資運營方案，與政府主管部門確定項目具體范圍和投資額、服務費等，簽署環衛項目特許經營協議； 3、合資公司根據特許協議約定開展項目投資建設

4、、運營管理，政府提供政策和法律支持。 4、合資公司根據周邊的情況，按照縣場行為拓展業務，創造利潤，使合資公司具備造血功能。這一模式的特點是盤活國有環衛資產的同時，充分利用企業的資本、技術和運營管理等優勢，為博白縣探索建立現代化縣政環衛管理體制機制發揮示范作用。2、合資項目范圍： 本博白縣城區及下轄28個鄉鎮環衛一體化項目包含以下服務范圍： 1、博白縣有28個鄉鎮，由農戶分類每個農戶配置分類垃圾桶，每15-20戶建設一個垃圾亭，每100戶配一名保潔員定點收集，按照3000戶或每1萬人1輛垃圾轉運車或日收集6-8噸的標準，配備與轉運站配套的收運車輛壓縮中轉。 2、鄉（鎮）村主要道路的保潔、垃圾分類

5、及分類收集、分類運輸、分類處置。3、28個鄉鎮范圍內基礎設施，垃圾亭、回收屋、中轉站、分揀中心、漚肥池建設營運維護管理、28個鄉鎮公廁的日常維護管理運營管理。根據實際情況設置中轉站，根據人口數量或清掃面積配置酒水車、清掃車。通過入戶分類，分類收集和再生資源利用達到垃圾分類；全面進行環境治理，協助解決存量垃圾處置；拓展廣告及物流業務，宣傳垃圾分類和環境衛生，服務于博白縣環境衛生的可持續發展；助力博白縣經濟發展，打通農村“最后一公里”物流服務。二、投資預算根據博白縣實際情況，企業按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點、高標準規劃設計，實施城鄉垃圾治理一體化系統建設，提高了農村環境衛生標準，完善了城鄉

6、環衛基礎設施，初步建立起了城鄉一體的流域垃圾收集處理體系。預計投資約2.2億元（以實際投資為準），包括28個鄉鎮的環衛設施、鄉鎮中轉站、垃圾亭建設、車輛設施設備及垃圾桶等周邊相關設施。生活垃圾焚燒發電廠預計投資2.5億元（以實際投資為準）。三、投資回報以30年特許經營核算，保證公司的正常運行（按照政府的要求在項目正常運營6個月以后雙方共同聘請第三方有資質的專業公司進行測算來確定最終單價）。28個鄉鎮分類收運后，廚余垃圾進行漚肥池化后免費分發給村民，有毒有害垃圾進入專業處置場，可回收垃圾進行資源化利用，其他垃圾進入固廢處置場（無害化垃圾填埋場或生活垃圾焚燒發電廠）。四、項目工作流程 第一步：環衛

7、相關數據調研、整理匯總及制定初步合作方案； 第二步：政府相關領導和部門來我司總部以及正在運營項目實地考察 第三步：政府和我司專業人員對方案和預算進行詳細的研討和溝通，形成完全一致的可行方案； 第四步：政府采取招商或者磋商性談判方式完成政府招商流程； 第五步：在可行方案的基礎上洽談特許協議，并簽訂特許經營協議； 第六步：派遣專業管理團隊進駐博白縣地區，在博白縣地區注冊合資項目公司，全面開展服務。五、運行模式 從增加投入新設備，提升機械化作業能力到自主研發、創新科技為博白縣量身制造環衛車輛，并依靠科技，轉化資源，加快垃圾處理利用產業化的進程統一由啟迪桑德公司投資。 博白縣城區及下轄28鄉鎮生活垃圾

8、按照統一流程，通過收集、轉運、處理三個環節進行處置。收集清運環節由公司負責，用自行投資的垃圾車及配發的垃圾收集車將生活垃圾收集至鄉鎮垃圾中轉站，經壓縮裝箱后，全程密閉轉運至垃圾焚燒廠進行焚燒發電、無害化處理。最終實現收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發電資源化。建設生活垃圾收集清運處理信息化管理系統。各站點稱重數據、視頻數據實時傳輸到信息中心，同時為垃圾轉運車輛安裝了GPS定位系統。稱重數據作為垃圾收集清運獎補經費和政府支付企業運營費用的主要依據，視頻數據可以實現對垃圾壓縮和處理過程的實時監控，最終實現城鄉生活垃圾處置全過程的“數字化、視頻化、定位化”目標。六、結算方式 博白縣生活垃圾的收集

9、費用、轉運費用和處理費用統一列入財政預算。垃圾轉運及處理運營企業的服務費用，按照由運營企業每月3日前填寫上月結算確認通知單，上報至城管局、財政局、服務費結算工作領導組等部門審核簽字后進行撥付。七、量化考核 縣政府與垃圾收集清運公司簽訂生活垃圾收集清運責任書，確定垃圾收集清運任務量，依據數字化監管系統統計的各鄉鎮垃圾清運量，對全縣垃圾收集清運工作進行科學管理。實施三級考核，建立長效、常態管理機制。實施規范化管理，堅定不移的落實三級考核制度，為城鄉環衛一體化各項工作的落實及確保保潔質量提升保駕護航。 公司實行三級考核：集團公司對所屬項目部每月進行一次考核；各項目部對所轄管理人員每周進行一次考核；各

10、管理人員對所轄一線保潔員每日進行一次考核。同時，集團公司按照“四查”方法每半月輪流一次對各部室、各項目部工作落實情況進行抽查、巡查、普查、督查。實行一日一反饋，一周一匯總，一月一通報，一月一獎懲，一季一考核，一季一點評，及時兌現獎懲，進一步激發了全公司干部職工的工作熱情。 政府對農村環境衛生實行“縣對鄉鎮、鄉鎮對村、村對戶”三級考評模式，同時將縣教育局、縣衛生局、縣公路局、縣縣場服務中心等四個職能部門納入考核范疇。 縣對鄉鎮：對鄉鎮實行每月一考核、每季一排名、一通報、一點評、一兌現。 鄉鎮對村：各鄉鎮每月開展村衛生評比，考核結果直接與駐村干部及村組干部的下鄉補助、績效工資掛鉤。 村對戶：各村每

11、月對農戶開展評比，評選出清潔戶、欠清潔戶和不清潔戶，對清潔戶給予洗衣粉、牙膏等常用品特質獎勵。 縣政府也應建立生活垃圾處理收費制度、垃圾收集清運責任制度、考核獎補制度，出臺相應政策文件。八、數字同步、信息化監管 建設智慧環衛，實現規范化、信息化、數字化靜態管理。啟迪桑德牢固樹立創新理念，以科技為依托，全力打造“智慧環衛”，建成車輛GPS衛星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核、垃圾收運物聯網智能化管理、重點區域監控“五大”系統。對車輛和一線作業人員工作量化、作業考核等進行科學管理，對全縣垃圾桶清運實施24小時智能化識別、定位、跟蹤、監控、管理和調度等靜態管理，對全縣垃圾進行統管統運，實現

12、垃圾收運可視化，車輛監管實時化，垃圾轉運處理及時化，作業考核科學化，行政管理全面化，設施管理精細化等目標，大大提高了各項工作的規范化、智慧化管理水平。九、工程進度時間與工作計劃 工程建設應按照國內建設項目建設程序進行，積極配合有關單位，創造良好條件，為工程順利進行打下基礎。本項目工程技術要求較高，設計單位、施工單位、監理單位必須具有國家規定的相應資質（格）。本項目工作時間為 14個月，建設工期為 6 個月。 十、政府的配合和支持環境衛生整治是民心工程，也是民生工程，更是一個地區的面子和形象，各級領導和職能部門重視，是環衛能不能搞好的關鍵，因此，博白縣的環境衛生體系建立需要政府做全面的配合。主要

13、有以下幾個方面：1、領導重視：成立由政府分管縣長領導的工作小組，包括財政局、城縣管理局、環衛局、法制處等部門組成的專項領導小組，并確定專人進行溝通協調。2、數據準備：由環衛主管單位整理提供詳細的數據資料，包括：作業道路詳細情況、面積；垃圾產生詳細量及分布；現有中轉站建設及運行情況；環衛作業車輛情況；環衛作業人員狀況（包括體制內員工和合同工）；環衛方面建設規劃資料和圖紙。3、財務準備：需要將環衛作業及環境綜合治理預算費用列入年度財政撥款計劃，通過人大討論。4、政策支持：完善環境衛生管理方面的政策性文件制定，包括環境衛生管理辦法，博白縣環境衛生發展規劃，門前三包制度，衛生費用收費管理條例，以及后期

14、中轉站和垃圾處理廠建設的規劃立項等。為全面推行城鄉環衛一體化奠定法律基礎。十一、中央及省級財政相關政策支持1、中央預算內投資補助 根據中華人民共和國國家發展和改革委員會令第3號公布的中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法的資金申報要求以及廣西省發展和改革委員會關于貫徹落實中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法的實施意見、“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃發改辦環資2015765號、關于組織申報2016年中央預算內投資城鎮污水、垃圾處理設施建設備選項目的通知等相關內容進行申報，具體申報流程如下：項目按規定權限審批或核準、備案，完成規劃、用地、環評、節能等審批程序由縣發改委向省發改委提出

15、申請，省發改委根據公開的條件進行審批篩選，符合省預算內投資安排要求的下達省預算內投資計劃并公示或由省發改委按國家要求的時限轉報國家發改委，符合中央預算內投資要求的，由國家發改委審核下達中央預算內投資計劃，省發改委收文后轉發下達計劃并公示。資金額度比例：根據項目的具體情況，由申報單位確定相應的投資補助和貼息標準；中央預算內投資補助比例30%-45%。2、PPP項目以獎代補政策根據財金2015158號關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知及政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引文件的相關指導內容要求進行申報，具體申報流程如下：項目所在地財政部門按年向省級財政部門報送以獎代補資金申請書及相關材料。省級財政部門將轄內以獎代補資金申請材料審核匯總后，報送財政部及財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。專員辦對省級財政部門報送的以獎代補資金申請材料進行審核，按規定出具審核意見報送財政部。財政部結合專員辦審核意見，對省級財政部門報送的項目進行審核評選后，按規定向省級財政部