1、法律意見及依據綜合你的問題分析，這其實是一個“管道地下通過權”的問題。管道企業鋪設天然氣管道，必然會涉及沿線土地使用問題，根據實際情況，可分為三類：第一類是必然的永久性用地，例如建設閥室、首末站、壓氣站、清管站、分輸站等的用地，如涉及使用集體土地的，一般先由國家征收，再申請使用。第二類是事后完全不影響土地使用的臨時性用地，例如施工管道工程鋪設作業帶、施工便道、設備堆放場地、取棄土場地，建設單位應當依據土地管理法有關規定，向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請臨時用地，經批準后，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時用地合同，并按合同約定支付臨時用地補償費。第三類是埋設管

2、道途經的用地，這一類用地并不直接使用地表的土地，但一般對地表土地的使用有長期的限制，如被局限于耕地和園地的用途、禁止取土，挖塘，堆放大宗物資，修筑建筑物、構筑物或者種植深根植物等。對該部分限制性用地的取得方式，國家并沒有明確的規定。實踐中一般有三種解決方式：第一種是根據物權法地役權的規定，可由用地方與權屬人通過協議約定，這一種方式不具備強制性；第二種是根據物權法第八十八條關于相鄰權的規定，由相鄰土地權利人行使，雙方因此發生爭議可由法院管轄，對于土地權屬人具有一定的強制性；第三種解決方式也可直接由國家先辦理征收，這一種方式具備一定的強制性，具體見征收及拆遷的相關規定，但涉及多項補償，成本較高。物

3、權法第八十八條不動產權利人因建造、修繕建筑物以及鋪設電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權利人應當提供必要的便利。第一百五十六條地役權人有權按照合同約定，利用他人的不動產,以提高自己的不動產的效益。前款所稱他人的不動產為供役地，自己的不動產為需役地。第一百五十七條設立地役權，當事人應當采取書面形式訂立地役權合同。地役權合同一般包括下列條款：（一）當事人的姓名或者名稱和住所；（二）供役地和需役地的位置；（三）利用目的和方法；（四）利用期限；（五）費用及其支付方式；（六）解決爭議的方法。第一百五十八條地役權自地役權合同生效時設立。當事人要求登記的，可以向登

4、記機構申請地役權登記；未經登記，不得對抗善意第三人。第一百五十九條供役地權利人應當按照合同約定，允許地役權人利用其土地，不得妨害地役權人行使權利。國土資源部關于西氣東輸管道工程用地有關問題的復函（國土資函2001327號）中國石油天然氣集團公司：你公司關于西氣東輸管道工程用地問題的請示（中油股字20011158號）收悉。根據土地管理有關法律、法規和2001年6月21日協調會形成的意見，經研究，現就西氣東輸管道工程用地有關問題函復如下：一、關于管道地下通過權問題西氣東輸管道工程是經國務院批準的國家重點基礎設施建設項目，依照石油、天然氣管道保護條例進行管理，工程竣工后，建設單位享有管道地下通過權。

5、管道地下通過權的權利、義務可采取由取得管道地下通過權權利人與有關縣、市人民政府土地行政主管部門簽訂地下通過權合同的方式約定。管道地下通過權對地上土地使用權產生影響的，管道地下通過權權利人應對土地所有權人、使用權人給予適當補償，補償范圍須嚴格界定。管道地下通過權權利人有權保養、檢修已埋設管道，以保證正常運行。對因保養、檢修管道造成的地上附著物損失，應按價賠償。二、關于臨時用地問題西氣東輸管道工程臨時用地包括管道工程鋪設作業帶、施工便道、設備堆放場地、取棄土場地等。建設單位應當依據土地管理法有關規定，向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請臨時用地，經批準后，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組

6、織、村民委員會簽訂臨時用地合同，并按合同約定支付臨時用地補償費。臨時用地補償費標準，按有關省（區、市）的規定執行。臨時用地使用期滿后，由建設單位按照國家有關規定負責復墾；復墾后不能恢復原有土地生產能力的，建設單位應與當地政府協商給予適當補償；沒有條件復墾的，建設單位應當繳納土地復墾費，由當地人民政府組織復墾。臨時用地確實無法復墾的，由建設單位依法辦理農用地轉用、土地征用手續，交由當地人民政府合理安排使用。三、關于管道工程干線永久性用地問題西氣東輸管道工程干線永久性用地，包括閥室、首末站、壓氣站、清管站、分輸站等，均以劃撥方式提供土地使用權。管道工程干線永久性用地，涉及農用地轉用、土地征用、使用

7、國有未利用地的，均應依法辦理有關批準手續。由建設單位提出用地申請，根據建設項目的總體設計，按照工程可行性研究報告確定的分期建設方案，由管道工程干線永久性用地涉及的有關縣、市人民政府土地行政主管部門分別組織報批材料，以省為單位分期一次性按規定程序報國務院批準。三樁（里程樁、測試樁、轉角樁）用地可不再辦理用地審批手續。管道工程干線永久性用地涉及征用農村集體土地的，由建設單位依法支付征地補償費用（包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費）。征用耕地的土地補償費、安置補助費標準，依據土地管理法規定的補償費用標準確定。征用其他土地的征地補償費用標準以及地上附著物、青苗的補償標準按有關省（區

8、、市）政府規定的標準執行；尚未制訂補償標準的，省（區、市）可對西氣東輸管道工程永久性用地專門制訂征地補償費用標準。管道工程干線永久性用地涉及占用耕地的，建設單位應依法履行補償耕地義務。建設單位可按有關省（區、市）規定的用地所在縣、市耕地開墾費標準的下限繳納耕地開墾費，由縣、市人民政府土地行政主管部門負責組織補充與所占耕地數量和質量相當的耕地，完成耕地占補平衡任務。四、關于管道維修便道用地問題管道維修便道用地屬永久性用地，應隨同管道工程干線永久性用地一并報批，依法辦理農用地轉用、土地征用、使用國有未利用地批準手續。管道維修便道完工后，交由當地政府統一管理，建設單位與當地政府共同使用。管道維修便道

9、用地占用未確定土地使用權的國有未利用地的，以劃撥方式無償提供；占用已確定土地使用權的國有土地的，應參照征地補償標準給予土地使用者適當補償；涉及征用農村集體土地的，征地補償原則與管道干線永久性用地一致。管道維修便道涉及占用25度以上坡耕地，在土地利用總體規劃確定退耕范圍內的，不需補充耕地；占用25度以下坡耕地，屬原有道路改造的，補充耕地任務由建設單位與當地政府協商解決；占用平原地區耕地的，由建設單位依法履行補償耕地義務，按有關省（區、市）規定的用地所在縣、市耕地開墾費標準的下限繳納耕地開墾費，由縣、市人民政府土地行政主管部門負責組織補充與所占耕地數量和質量相當的耕地，完成耕地占補平衡任務。五、關

10、于先行用地問題對西氣東輸管道工程近期將要開工建設的部分隧道，穿跨越長江、淮河、黃河干線工程等控制工期的單體工程，在征得水利等有關業務部門同意，查清所需使用土地的權屬、地類、面積，兌現被用地單位群眾的地上附著物和青苗補償費，妥善處理好先行用地有關問題的前提下，由工程所在地省級國土資源管理部門提出先行用地申請，報國土資源部同意后，可以先行用地開工建設。六、關于業務工作配合有關問題管道工程所需臨時用地，建設單位應在臨時用地前1個月向縣、市人民政府土地行政主管部門提出臨時用地申請；建設單位應在臨時用地前2個月向擬用地所在省（區、市）國土資源廳（局）提供有關工程技術資料；有關省（區、市）國土資源廳（局）

11、在接到有關工程技術資料后1個月內安排部署用地涉及的有關縣、市人民政府土地行政主管部門，協助建設單位與有關人民政府土地行政主管部門或農村集體經濟組織、村民委員會簽定臨時使用土地合同。管道干線永久性用地、管道維修便道用地，建設單位應在正式用地前3個月向用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門提出用地申請，并按規定提供有關資料；縣級以上人民政府土地行政主管部門應按關于報國務院批準的建設用地審查報批有關問題的通知（國土資發2000201號）規定的辦理時限組織呈報建設用地，完善用地批準手續，保證工程依法及時用地。建設單位應積極配合管道工程沿線各縣、市人民政府土地行政主管部門對工程永久性用地依據建設項目用地勘測定界技術規程（試行）<1996國土建字第204號）進行勘測定界工作。具體測量工作可以由建設單位承擔。由縣、市人民政府土地行政主管部門提供土地利用現狀圖等技術資料的，建設單位應支付資料成本費。對建設單位提供的測量成果，能滿足土地登記工作技術要求的，可以作為土地登記發證工作的技術資料。西氣東輸管道工程臨時用地、永久性用地，建設單位應支付業務協調費或征地管理費，具體費用標準由建設單位與有關省（