1、湘陰六塘三農問題調查報告【摘要】【摘要】解決“三農”問題的關鍵在于農民增收和農業產業化的快速發展，本文通過對湘陰縣六塘鄉三農問題的調查，希望借此提出一些對解決三農問題有用的意見和建議。【關鍵詞】三農農民提出問題解決農民問題途徑【正文】農民、農村和農業問題合稱三農問題，有人把三農問題概括為“農民真苦、農村真窮、農業真危險”。其實，三農問題不是三個問題，三農問題歸結起來是一個問題，可以用一個字來概括，那就是“窮”。如何解決三農問題，已成為關系到國計民生的大事。三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩定；從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。本人來自農村，深知農村之窮，農民之苦，寒假里經過走訪調

2、查，查找資料，對三農問題做了一個淺顯的分析：一、農民提出的一些問題1 1、基礎設施建設問題要想富，先修路。鄉村公路前兩年才開始修筑，現在正在施工，尚未通車。我們從村里到鎮上走的公路真可謂崎嶇不平，平時不暈車的都被顛簸的頭暈目眩，道路情況可想而知。通向山上村子的山路當然還要更差。缺少農田灌溉的水利設施，部分地區的飲用水供給也存在中斷現象，一些農民需要到很遠的地方去挑井水來作為生活用水。2 2、干部、黨員、執法人員作風問題很多群眾反映，村干部和村里的黨員沒有發揮出應有的模范帶頭作用，也沒有人指導農業生產或是到家里調查情況、幫助解決實際問題。有些黨員只是自己顧自己家，沒看出和普通群眾有什么區別；鄉、

3、鎮、村干部都干了些什么就更不知道了，很多人都根本沒見過這些干部，因為他們從未下來實地調查過，就更別提指導生產或是幫助農民解決困難了。同時有農民反映許多執法人員借執法之機自己抓收入，像買碼、抓賭、計劃生育超生等。這是一個全國性的問題，不僅僅發生在我們這里，我們期盼的服務型政府離我們還是太遠了。3 3、教育費用成為農民一大負擔九年制義務教育本不收學費，但當地的小學每年都要收取幾百元的雜費，初中的費用還要更高一些，不知道雜費中都包括什么項目，是否都是該收的。由于地處農村地帶，所以允許每家生兩個孩子，兩個孩子都上學時，確實負擔很重！4 4、農民有致富愿望，但感到致富無門農民都想致富，這勿庸置疑，但貿易

4、成本高了，出去打工又累收入又低，而且各項權益得不到保障，有些農民茫然了，感到致富無門。這樣農民家的情況在當地比較貧困的居民中很有代表性。首先要說的是，他們家能夠依靠自己種的糧食解決溫飽。但若有意外受傷，辛辛苦苦干了一年掙到的錢還不夠醫藥費，而且還有孩子讀書的話負擔會進一步加重。當談到如何增加家里的收入，全家顯得很無助，一籌莫展三、如何看待農民提出的問題5 5、土地問題今年以來，因貫徹中央“一號文件”，調減農業稅，取消部分涉農收費，農民負擔得到減輕，糧食價格階段性回升，種田效益明顯增加，農民種田積極性提高，不少地方的農民向集體重新要求承包土地，進而引發了土地承包與流轉中的一些矛盾、糾紛，并呈上升

5、趨勢。前些年，因農民負擔重、種田效益差、耕作不方便、發展集體經濟等原因一部分組的土地被交由村級經營發包，現在又回過頭來要求歸還土地承包經營權；部分實行“兩田制”的地方沒有按規定糾正到位，群眾要求將責任田的承包經營權重新落實到戶；外出農民回鄉務農的，要求歸還以前拋荒棄耕、甚至當時自愿放棄承包經營權的土地；個別農戶要求歸還土地流轉程序不規范、手續不完備，或者存在強制流轉現象的流出土地等。6 6、稅收問題以往的農民負擔主要分三大塊：第一塊是國家法律規定的稅收，主要是農業稅、農業特產稅和牲畜屠宰稅三項；第二塊是國家政策規定的鄉政府收取的“五統籌”和村級組織收取的“三提留”；第三塊實際上就是國家的法律和

6、政策都不允許的，也就是各地擅自進行的亂攤派、亂集資、亂罰款之類。7 7、醫療保障體系問題。農村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。我國農村的經濟發展水平仍然非常低下，多數農村居民收入水平偏低，承受能力弱， 相對于城鎮社會保險改革進度而言， 農村社會保險僅局限于部分富裕地區試點階段，家庭保障仍是農村社會保障的主體。二、對于農民提出的問題，我覺得應該從兩個角度進行分析。1 1、從這些問題當中可以看出，政府幫助農民脫貧、致富、增收的措施還很空洞，轉變政府職能任重道遠。多位當地農民跟我們提起，希望了解一些當地時事熱點、氣象信息和農業生產知識

7、。干部、黨員作用不明顯也是農民反映的問題之一，黨中央、國務院審時度勢，已經意識到了這個問題，并且及時在全國范圍內開展了“兩風”建設，希望“兩風”建設能夠早見成效。還有，部分執法人員的工作作風問題，尤其是工商部門，早就在社會引起了不良反響，但至今仍然沒有大的改觀；農民苦于致富無門，但我們的干部也沒作出什么讓群眾受益的工作,轉變政府職能還任重而道遠啊！2 2、這些問題當中也反映了農民自身的許多不足。比如說，農民提出的基礎設施建設問題，其中部分原因是由于有的山區已不適合居住，國家沒有足夠錢，也不值得給每一座山上通水、電、氣等， 但當地居民寧可忍受資源的短缺也不愿離開祖輩生活的故土， 說明他們的觀念過

8、于陳舊保守，需要更新進步。三、如何幫助農民增收在實踐、調查中發現問題固然重要，但想辦法解決問題更為關鍵。關于幫助農民朋友增收問題，我覺得可以從以下幾個方面著手：1 1、解決“三農”問題關鍵在于農民增收“無農不穩，無工不富”。眾所周知，農業是國民經濟的基礎，因為不但農業所生產的糧食和其他食物對整個社會經濟的發展和人民生活具有重要作用，而且農業更是發展工業的原始資金積累的主要來源；是輕工業原料的重要來源和工業品的廣大市場；是穩定社會、支撐社會發展的根本力量，離開農業這個基礎，什么事業都不可能發展，這在哪個國家都是如此。我國是農業大國，農民占人口的大多數，所以國家更是把“三農”問題放在了重要位置上，

9、而“三農”一一農業、農村、農民問題，關鍵又是農民。因為農民是農村社會的主體，也是農業生產和農業經濟的主體，農民的地位決定著農村的穩定和農業的興衰。而且農民以占中國大多數人口來算，其收入的高低直接關系到整個國家 GDGD 冰平的高低,所以農民的問題又體現在增加其收入上，特別是隨著中國加入 WTOgWTOg, ,農業的進一步向國外開放，給外國農產品以“國民待遇”，會給中國農業帶來很強的沖擊，影響農民收入。如何增加農民收入成為現階段國家經濟的重中之重。2 2、堅持抓好糧食生產，使農民從務農中受益隨著農業稅的逐步減免和糧食市場的進一步規范，農業生產的收入將會增加，所以要堅持抓好糧食生產，使農民從務農中

10、受益。這個途徑最直接，而且普遍使用，更重要的是，鼓勵農民通過務農增收的同時，還能夠保證我國的糧食安全，一舉兩得。抓糧食生產的過程中，當地政府要注意以下三點：第一，指導農民種適于當地生長的農作物。政府應該結合當地的實際情況，因地制宜，選擇一些適合當地生長的農作物進行種植，比如說湘陰許多農民種的芭蕉不結果，投入得不到回報，既浪費了有限的財力和資源，又影響了農民務農的積極性。第二，指導農民種有市場的農作物。政府應該根據市場的需求情況，指導農民農作物的選取，這樣農民的勞動果實才能賣上好價錢。而且，政府可以幫助農民找銷路，對于消息閉塞、與外界溝通難的農民們來說，最需要的就是這方面的信息。第三，指導農民科

11、技種田。組織農科院的工作人員常下鄉看看，對農業生產加以科學指導,這樣可以使農民干農活時事半功倍。3 3、加大力度幫助農民更新觀念由于許多客觀原因，大部分農民的觀念還很落后，幫助農民轉變觀念可以從以下三個方面入手：第一，通過教育使農民轉變觀念。在九年制義務教育中幫助下一代更新觀念，在科技培訓和“三下鄉”活動中幫助成年人轉變思想。第二，通過榜樣的示范帶動農民轉變觀念。鼓勵一些家庭當中的剩余勞動力先走出去打工，鼓勵一些家先搬出不適宜居住、能源缺乏的山區，在就業和搬遷中給與一定的政策傾斜，通過他們生活的改善帶動農民轉變觀念。第三，通過媒體宣傳幫助農民轉變觀念。媒體的宣傳作用是很大的，農民們接觸最多的信

12、息渠道就是電視了，所以當地電視臺應該多介紹一下外面的世界、到外地打工者的情況，幫助農民開闊視野。4 4、鼓勵外出打工，從事服務業，增加農村剩余勞動力充分就業要盡快打破造成城鄉分割對立的二元社會經濟結構，縮小城鄉居民的收入差距，把我國的廣大沿海地區開辟為農民充分就業的廣闊戰場。將城鎮化作為農民就業的主渠道，提高農村勞動力的素質，培育他們競爭意識，增強他們的就業后勁。同時進行農村產業結構的調整與創新，積極發展我鄉農業的優勢產業，提高農民的組織化程度（如恢復建立農民自己的組織一一農會），建立健全多種符合我鄉農村實際的新型合作經濟組織。從而使得農民的意見和想法、基層的矛盾和問題可以有通暢的反映渠道，不

13、至于造成決策的遲緩和失誤。同時，提高農民的組織化程度還能夠增強農民抵抗自然風險和市場風險的能力，增強抵抗來自于各方面的侵犯農民權益的能力。另外引導農民，轉變他們的思想觀念，大力發展鄉鎮企業也是一條重要的途徑。鼓勵剩余勞動力外出從事服務業也是一條可行之計。無論是去商場當售貨員，還是到酒店當服務員，或是從事家政服務，都不需要過高的文化水平，比較切合農民的實際狀況。5 5、加強技能培訓，將勞務輸出作為產業來抓要想使農民外出打工時更容易找到工作并賺到一份可觀的收入，最好的辦法就是開展技能培訓，使外出打工的農民成為有一技之長的技術工人。據權威人士分析，在接下來的一段時間內，我國技術工人的需求將呈上升趨勢

14、。廣東在這方面的經驗值得我們學習。廣東是根據市場對各種技術工人的需求情況來確定每年培訓的工種，主要是面向準備外出打工的農民，對一些家庭十分困難、暫時交不起學費的農民實行“先培訓，找到工作后再補交學費”的政策，效果很好。另外加大培養農業高科技人才的力度，造就越來越多的農業高級科學技術人才。隨著我國工業化、城鎮化的推進，耕地的減少將是一個大的趨勢，如何在越來越少的耕地上解決中國人吃飯的問題，這個重任也只有依靠農業的高科技才能完成。6 6、妥善處理當前土地承包流轉中的矛盾與糾紛各級政府應該依據中華人民共和國農村土地承包法和江蘇省農村集體土地流轉辦法等一系列政策法規為依據，以有利于發展農村經濟、維護農

15、民利益、穩定農村社會為目的，既要保護和調動農民的種田積極性，維護農民土地承包權益，又要實事求是，妥善處理，防止引發更多更大的社會矛盾。7 7、調整農業稅費取消三提五統。-將教育費附加、計劃生育統籌費、烈軍屬優撫費、民兵訓練費等納入縣級財政預算管理，改為農業稅征收。這是因為這四項費用作為一種人頭費，承擔者是農民，而受益者不僅僅是農民，而是全社會，其本身屬于公共財政的支出范圍，是具有稅收性質的收費，應該納入規范化的稅收征管體系。調整農業稅，農業稅改革總的方案是：建立適應農村社會主義市場經濟的農業稅制，以耕地為農業稅計稅基礎，實行地區差別定額稅，將農村三提五統”有關費用并入稅收，適當提高農業稅負，從

16、總體上減輕農民負擔。另外調整農業特產稅，農業特產稅是國家向從事農業特產生產，取得農業特產收入的單位和個人征收的一種稅。它在調整農業產業結構，調節種養業收入水平，增加財政收入等方面都發揮了重要作用。但由于農業特產稅的征收管理沒有完善的手段，各地大都采用農業稅的征收辦法，對農業特產稅按土地面積分配任務到戶，有些農民并沒有多種經營的生產，但仍要繳納農業特產稅，造成農民的實際稅收負擔與應稅收入脫節，加重了農民的負擔。應當取消一個應稅品目兩道環節（生產、流通）征稅，實行一個應稅品目只在一個環節征稅。8 8、建立農村醫療保障體系據調查表明當地農民有強烈購買醫療保險的愿望。農民普遍認為有必要購買醫療保險，但

17、由于農村經濟條件的限制，農民缺乏購買醫療保險的渠道，加之對相關政策的不了解，雖有愿望但無從下手。因此我們建議(1)(1)、增加政府對農村的衛生投入，加強農村衛生基礎設施建設，加強醫療醫務人員的培訓，提高衛生服務質量，使農民對醫療服務的滿意度進一步提高。(2)(2)、加強農村公共預防保健工作。公共預防保健具有投入低、效益高的優點。要明確公共預防保健是政府的職能，政府應該加強這方面的財力、人力投入。尤其是在一些傳染病，慢性非傳染病、地方病等方面，預防保健尤其重要(3)(3)、在眾多醫療保險種類中，應因地制宜，集中力量繼續發展和完善合作醫療。地方政府，基層政府要切實承擔起組織和資金支持的責任。沒有基

18、層政府出面組織，合作醫療就會失去組織基礎。過去靠低廉的土地價格使鄉鎮經濟迅速發展起來，農民是作了很大犧牲的。(4)(4)、積極探索其他形式的農村醫療保障形式。實踐證明，農村醫療保障不必堅持“一種模式”，而應多種模式并存，畢竟中國地理廣闊，各地農村情況大不一樣。9 9、建設好基礎設施設備農村基礎設施建設要在與農民生產生活最迫切需要的小型基礎設施建設方面多下工夫，抓好“水、電、路、氣”建設四件事。1 1、建設農村飲水安全工程，確保農民飲用水安全衛生。2 2、完善農村電網，擴大電網供電覆蓋率。3 3、建設農村道路，解決農民行路難問題。4 4、實施農村能源工程，為農民提供清潔衛生能源。1010、加強農村教育文化和信息基礎設施建設1 1、加強農村教育基礎設施建設，改善農村教育條件。優先發展農村教育，提高農村勞動力素質。2 2、增加全國農村義務教育階段中小學校舍維修改造資金，加快農村中小學校舍改造。3 3、國家安排投資支持農村中小學現代遠程教育基礎設施建設。4 4、加強農村文化基礎設施建設，實現和保障農民基本文化權益。要繼續大力推進農村廣播電視進村入戶工作，以擴大農村廣播電視覆蓋為重點，繼續實施廣播電視村村通工程。5 5、加強農村信息服務設施建設，提升農村信息服務能力。加快建設電腦、電話