1、農業綜合開發工作匯報r*縣是沿淮農業大縣，也是國家扶貧工作重點縣，國土面積xxxx平方公里，耕地XXX . XX萬畝，總人口XXX萬人,其中 農業人口XXX . X萬人。我縣自XXXX年被列為國家農業綜合開發 項目縣以來，切實加強領導，不斷加大綜合治理開發力度，農業基礎 設施得到有效改善，農產品產量得到明顯提高，農民收入得到不斷增 加，農業綜合開發項目真正成了“德政工程”、“民心工程”。農業綜合開發工作匯報*縣是沿淮農業大縣，也是國家扶貧工作重點縣，國土面積XXXX平方公里，耕地XXX . XX萬畝，總人口XXX萬人,其中 農業人口XXX . X萬人。我縣自XXXX年被列為國家農業綜合開發 項

2、目縣以來，切實加強領導，不斷加大綜合治理開發力度，農業基礎 設施得到有效改善，農產品產量得到明顯提高，農民收入得到不斷增 加，農業綜合開發項目真正成了“德政工程”、“民心工程”。一、主要成效自XXXX年至XXXX年XX年間， 我縣農業綜合開發累計投 入資金XXXXX萬元，其中中央財政投入XXXX萬元，省財政投 入XXXX萬元，縣財政配套XXX萬元，銀行專項貸款XXXX萬 元，農民自籌XXXX萬元。先后在XX個鄉鎮的XXX個行政村實 施項目，取得顯著成效。是項目區農業生產基本條件明顯改善。全縣累計改造中低產田面積XX . XX萬畝，平整土地XX . X萬畝，開挖溝渠XXX公里， 興建電灌站XX座

3、，橋、涵、閘等各類建筑物XXXXX座，砂石路XX公里，植樹XXX萬株，新增和改善灌溉面積XX . XX萬畝，新 增和改善除澇面積XX . XX萬畝，增加農田林網庇護面積XX萬畝， 擴大良種種植面積XX . X萬畝。二是項目區農業綜合生產能力明顯增強。通過項目帶動，組織了 一大批科研人員和農技專家走向田間地頭，在項目區培訓農民X . X萬 人次，示范推廣了XX多項深受農民歡迎的先進、實用農業生產新技 術、新品種，使優質農產品產量大幅度增加，多種形式的間套種和立 體農業技術、農作物病蟲草害綜合防治技術、節水和旱作農業技術、 平衡施肥技術等得到廣泛應用，有效提高了農民科學種田水平，項目 區農業綜合生

4、產能力明顯增強。據測算，項目區的主要農產品生產能 力比開發前增加XX . XX萬噸，新增農業產值XXXX . XX萬元。三是農業產業化進程明顯加快。多年來，全縣共投入產業化經營 項目資金XXX . X萬元，扶持產業化龍頭骨干企業X家，瓦埠湖大水 面開發、皖西白鵝、正達肉雞等一大批產業化龍頭企業發展加快，有 力地促進和帶動了農民增收。目前，全縣已建立優質糧、油、棉、席 草、果菜、水產、畜禽、林木等X大主導產業，XX個科技示范園區， 基地面積達XXX萬畝次，培育發展了省、市級龍頭企業X家，縣級 龍頭企業XX家，各種中介組織、經營大戶XXXX家，興辦改建了X個農產品專業市場，X家企業產品分別通過ha

5、ccp（國家級）、綠色、無公害、省名優農產品認證， 初步形成了以*華祥公司為龍頭的水產、 果菜加工冷凍、保鮮系列，以雨潤正達公司為龍頭的肉雞加工系列， 以*州富康公司為龍頭的大米、 面粉、食品加工系列， 以板橋草席集團 為龍頭的草席織品系列， 以廷龍瓜子公司為龍頭的炒貨系列， 以豐谷、 遠翔、慶豐油脂公司為龍頭的油料、餅粕加工系列，以八公山泉豆制 品公司為龍頭的豆制品加工系列，以三祥羽毛公司為龍頭的羽毛、羽 絨加工系列，以*盛華公司為龍頭的軋花、紡紗、脫脂梳棉、織布加 工系列，以沿淮淠板材加工群為龍頭的木業加工系列等XX條系列產 業鏈。四是項目區農民收入明顯提高。隨著項目區水利、交通、市場等

6、基礎設施的改善，農業抵御自然災害能力加強，特別是農民思想觀念 的轉變，適應市場能力提高，農民收入顯著提高。據調查，項目區農 民人均純收入與非項目區相比凈增XXX元左右，增幅達XX %二、基本做法（一）加強領導，形成合力。我縣高度重視農業綜合開發工作， 一直將之作為發展農業和農村經濟的戰略工程來抓，實行目標考核， 從縣到鎮到村層層建立健全了目標管理責任制。項目實施過程中，縣 鄉主要領導多次深入現場進行調查研究， 協助解決施工中遇到的問題， 督促工程進度，檢查工程質量。各有關部門通力協作，密切配合，財 政部門積極調度資金， 千方百計保證配套資金足額到位， 水利、農業、 林業等業務部門緊密配合，積極

7、參與開發項目的立項、論證、評估、 實施管理和驗收工作，充分發揮職能作用。全縣上下共同努力，形成了農業開發的合力（二）廣泛宣傳，提高認識。結合項目區的工程建設、良種良法 推廣、購機補貼發放等工作，采取畫廊、廣播、電視等宣傳形式，在 項目區大力宣傳農業綜合開發的政策。把農業綜合開發工作為民做實 事、為民辦好事的目標宣傳透徹，使群眾都能知道綜合開發的作用及 好處，形成良好的工作氛圍。（三）科學規劃，精心設計。本著因地制宜、科學規劃、擇優立 項、規模開發的原則，我縣在項目安排上，圍繞糧食安全，選擇糧油 棉增產潛力大、商品率高、產業優勢明顯、基礎條件好、干群開發積 極性高、開發成效顯著的鄉鎮，進行重點開

8、發。著力提高糧食生產能 力。圍繞十大主導產業的發展，著力推進農業產業化，按照扶優、扶 大、扶強的原則，大力實施龍頭帶動和名牌產品開發戰略，集中產業 化項目資金，重點扶持一批規模較大、帶動力較強的農業產業化龍頭 企業，充分發揮龍頭企業在開拓市場、加工增值、科技創新、標準化 生產等方面的重要作用，實現農業大縣向農業強縣的轉變。在項目布 局和項目前期論證上，我縣根據項目區所處的流域和呈現的水系特點, 進行田林路土水綜合規劃，橋涵閘站渠全面配套。同時注重提高項目 區的科技含量，把新品種、新技術等科技成果的轉化作為項目建設不 可或缺的重要內容，整體提升項目建設標準。具體在以下三個方面做 文章、下功夫：一

9、是因地制宜搞規劃。根據項目區的供水水系、土壤 分類、林網布局、機械構成等多類情況，按照田塊方整化、溝渠標準 化、道路網絡化、建筑物配套化、田間林網化和灌溉節水化、渠道防 滲化、作業機械化進行規劃設計，并與保護生態環境相結合，促進農 業可持續發展。如XX土地治理項目區為丘崗地形，水源不足，我縣 規劃了X座小型蓄水工程，新建和維修了兩座電灌站，從而保證了項 目區的農業生產用水，取得良好效果。二是廣納民意搞規劃。充分聽 取項目區農民的意見和建議，遵循他們的種植傳統，在達成一致的情況 下完成項目初步規劃，進行公示后進一步完善。三是邀請專家搞規劃。 邀請農業、水利等部門的技術人員，對項目區水系進行系統考

10、察，根 據實際需要進行系統規劃，確保項目區“旱能灌、澇能排、渠相連， 路相通”，項目區結構調整、作物布局、引進技術科學合理。（四）強化管理，健全機制。經過多年不斷實踐，我縣農業綜合 開發從資金的籌集和管理，到項目的建設和管護，都形成了一套較為 完整的制度。一是嚴格執行項目公示制。土地治理項目立項之初，利 用廣播、電視、宣傳欄等形式，對項目的范圍、治理任務、投資來源、 主要建設內容和相關政策規定進行公示，讓項目區的干部群眾了解項 目情況，聽取群眾意見，接受群眾咨詢，并及時給予答復處理。項目 公示結束后，及時召開項目區村民代表大會，進一步說明項目的詳細 建設方案、農民籌資投勞計劃和項目實施的措施及

11、公示期農民所提意 見的處理情況，充分進行磋商，形成共識，經村民代表大會三分之二以上代表同意后，履行簽字手續，形成農民籌資投勞決議。項目實施 過程中，對工程招投標、大型農機具補貼、良種補貼推廣等進行公示, 增加項目建設的透明性和公開性，自覺接受群眾監督。項目竣工后， 在項目區顯要位置建立公示牌，對項目完成的投資及工程量、取得的 效益和工程的產權人、管護人進行明確。二是全面推行招投標制和政 府采購制。從XXXX年開始，我縣對土地治理項目中的全部土建工 程，嚴格按程序進行公開競爭性招標。對農業綜合開發項目所需的農 技設備、良種、化肥、苗木等貨物，全部委托縣政府采購中心代理采 購業務。這樣做，既節約了

12、采購成本，又從源頭扼制了腐敗行為的產 生。三是積極推行項目監理制。在土地治理項目實施過程中，我縣始 終把工程質量放在首位，擇優選定工程監理單位，對工程進行監理， 并制定了詳細的監理工作規劃，明確了監理內容和監理目標。四是嚴 格實行縣級報帳制。我縣在認真領會農業綜合開發資金報帳實施辦 法、*省農業綜合開發資金縣級報帳實施細則等規章制度的基礎 上，結合自身實際， 制定了*縣農業綜合開發項目財政無償資金報帳 程序，對農業綜合開發縣級報帳管理的主要方式、 操作流程、特別要 求等都做出了具體規定。五是加強建后工程管護。為了使農業綜合開 發項目最大限度地發揮長久效益，我縣把工程管護作為項目建設的一 個重要

13、環節。所有建后工程及時明晰產權，落實管護責任。明確項目 所在村的村主任為第一責任人。同時建立健全管護制度，根據工程類 別，分別制定了泵站管護制度、林網管護制度、砂石路管護制度、田 間工程管護制度和設備器械管護制度等，做到有章可循、有法可依。 此外，我縣還積極探索產權拍賣轉讓、產權委托管理等新形式。三、存在問題 近些年來，我縣農業綜合開發內容不斷拓展， 綜合效益不斷提高，為農業和農村經濟的發展，起到了不可替代的作用。但是，農業綜合 開發工作也還存在一些不足和問題：一是市縣籌集配套資金難度大。前幾年，我縣財政配套資金是在 財政入不敷出的情況下， 千方百計減少其他開支、 壓縮其他建設項目， 咬緊牙關

14、、硬著頭皮配套的。隨著國家對農業綜合開發的投入加大， 各方面要求增支的壓力加重，地方財政已力不從心，配套資金足額到 位越來越難。雖然我縣作為國家扶貧工作重點縣，土地治理項目中省 財政已代縣財政予以配套，但市財政配套資金及產業化項目縣級配套 資金仍然無法到位。二是農民籌資投勞任務落實難。農民收入增長緩慢，極大地制約 了農戶再生產能力的提高和農業綜合開發自籌資金的增長。按照國家 財政部的規定，農業綜合開發農民籌資投勞應占中央財政資金XX%其中籌資XX %投勞XX %土地治理項目一般都在基礎設施比較薄 弱的地方實施，基礎條件差，大部分項目區的農民并不富裕。按照現 行投資標準每畝XXX元的配套比例計算

15、， 畝均籌資投勞XXX元。如果在正常年景， 不計勞動力成本，扣除種子，肥料、農藥、水費、 機械作業等生產費用，我縣農民耕種一畝田年實際純收入只在XXX元左右，籌資投勞占畝均純收入的XX . XX %如我縣瓦埠鎮XXXX年土地治理項目， 治理面積X萬畝， 農業人口XXXX人， 農業勞力XXXX人，總投資XXX萬元，畝均投資XXX元。總投資中農民 籌資投勞XXX萬元，畝均籌資投勞XXX元，項目區人均籌資XXX元，按規定，項目區群眾自籌XXX萬元中，農民籌集現金要達到XX . X萬元，人均XX元，投勞折資XX . X萬元，折合X . XXX萬 工日（按每工日XX元計算），項目區每個勞力達到XX個工日

16、。農村 稅費改革后，*省規定農民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，且 每年每個勞力出工不得超過XX個工日，人均籌集現金不得超過XX元。因而，農業綜合開發的籌資規定與農村稅費改革政策的矛盾難以 協調，而隨著農村大量勞力外出務工，農業綜合開發投勞計劃在實際 操作上難以完成。三是有償資金回收難。依照規定，往年土地治理項目的債務不再 向農民收取，由省、市縣三級財政按X：X：X比例承擔，雖然縣級 只承擔XX %但對財力匱乏的*縣而言，仍然困難重重傳身教。特別 是省農墾局*正達肉雞公司改制后， 債務XXX . XX萬元移交*縣財 政， 更加重了*縣財政還款負擔。XXXX- XXXX年*縣應歸還省財 政農業

17、開發借款XXX . XXX萬元，實際歸還XXX . XX萬元，尚 欠XXX . XXX萬元沒有歸還。四是機構設置不合理。農業綜合開發機構設置不統一，就縣級而 言，機構級別有正科、副科，也有財政局內設股室，人員編制XXX人不等。機構歸屬，有歸口政府的，有歸口財政的，有歸口農業的。機構歸屬和分管領導不同，管理的側重點則有不同。另外農業綜合開 發屬于政府行為，不具有任何經營性質，而在這機構改革中絕大多數 縣（區）把農業綜合開發辦定為事業單位， 從機關分留人員中予以補充， 影響了機構的穩定，不利于選拔優秀人才充實開發隊伍。四、幾點建議X、市、縣級財政配套資金安排應考慮貧困地區實際對財力確有困難的市、 縣，應適當降低配套比例或者不要求配套， 不搞一刀切。X、降低土地治理項目中籌資投勞的比例鑒于目前農民收入不高、農村經濟增長緩慢等實際情況，結合*省農村稅費改革的有關規定，建議把農業綜合開發籌資投勞的比例降 低到中央財政投資的XX %以內為宜。X、統一農業綜合開發機構設置 把農業綜合開發機構列入各級政府系列，以利于開發機構人員穩 定，有效加強農業開發隊伍建設。X、加快項目審批進度，力爭項目