1、利津縣政府集中采購業務代理操作規程第一條 為加強政府采購業務代理工作的管理，進一步規范政府采購行為，提高工作效率和服務質量，確保我縣政府采購工作規范有序發展，根據中華人民共和國政府采購法 、 中華人民共和國招標投標法等法律法規以及有關制度辦法，制定本規程。第二條 受理采購項目。采購根據政府采購預算、計劃等采購需求內容和有關程序，向財政局（具體職能由政府采購辦公室行使）報送政府采購申請，政府采購辦公室審核無誤后，詢價類政府采購項目由機關事務管理局負責采購，其它類別的政府采購項目由采購人按照程序選擇委托政府采購業務代理機構并進行采購。建設工程類項目必須由采購人按照程序選擇委托政府采購工程編制工程量

2、中介機構編制工程量、計算工程預算價。第三條 確定采購方式。采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等方式，以公開招標方式為主。根據有關制度規定應進行招標的項目全部實行公開招標，因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，采購人應按程序以書面形式報送政府采購辦公室批準。第四條 對于詢價類政府采購項目，采取以下操作流程：1、受理采購項目。采購人根據采購預算、計劃等采購需求，向財政局（具體職能由政府采購辦公室行使，以下簡稱采購辦） 提出采購申請， 填寫 政府采購項目初審意見表采購辦審核無誤后，確認采購方式。2 、嚴格執行采購方式。采購人持政府采購項目初審意見表到縣機關事務管理局辦

3、理政府采購活動，縣機關事務管理局嚴格執行政府采購項目初審意見表確定的采購方式進行采購。執行過程中因特殊情況需要變更采購方式的，采購人應按程序以書面形式報送采購辦批準。3、發布采購公告。縣機關事務管理局按照政府采購信息公告有關規定和項目情況起草采購公告，由采購人對政府采購公告確定認可后， 報送采購辦， 并在指定的媒體上發布，公告時間不少于 2 個工作日。4、確定詢價小組組成人員。詢價小組由采購人的代表和專家三人以上單數組成。5、簽收詢價報價表和保證金。縣機關事務管理局在規定的時間內接受報價表和保證金，超過報價時間的一律不得接受，采購金額在 1 萬元以下可傳真接收， 1 萬元以上必須密封報價。6、

4、確定成交供應商。根據詢價報價表，填制詢價采購對比匯總表，按照報價最低原則確定成交供應商。7、發放詢價采購成交通知書。縣機關事務管理局根據確定的成交供應商簽發成交通知書，經采購辦蓋章認可后下發。8 、簽訂政府采購合同。縣機關事務管理局負責起草政府采購合同文本，成交通知書簽發后，縣機關事務管理局應及時組織采購人和成交供應商按詢價文件約定內容及有關規定簽訂政府采購合同，在正式簽訂政府采購合同之后，縣機關事務管理局應將正式簽訂的政府采購合同報送采購辦審核備案。9、歸集政府采購資料，建立政府采購檔案。每一采購項目完成以后，縣機關事務管理局應及時將政府采購文件、成交供應商投標文件、政府采購合同等有關資料進

5、行歸集、整理。政府采購檔案一式三份，采購辦和縣機關事務管理局各存一份復印件，原始檔案資料由采購人保存。按照政府采購法 ，政府采購原始檔案資料保存期限從采購結束之日起至少保存十五年。第五條 對于采用公開招標方式的項目采用以下方式：1、受理采購項目。采購人根據采購預算、計劃等采購需求，向財政局（具體職能由政府采購辦公室行使，以下簡稱采購辦） 提出采購申請， 填寫 政府采購項目初審意見表采購辦審核無誤后，確認采購方式。工程類采購項目采購人應事先辦理工程立項批復等手續，然后進入政府采購程序，確認政府采購方式，同時采購人持政府采購項目初審意見表到建設部門辦理進入有形建筑市場手續。2、嚴格執行采購方式。采

6、購人持政府采購項目初審意見表到縣機關事務管理局辦理政府采購活動，縣機關事務管理局嚴格執行政府采購項目初審意見表確定的采購方式進行采購。執行過程中因特殊情況需要變更采購方式的，采購人應按程序以書面形式報送采購辦批準。3、發布采購公告。縣機關事務管理局按照政府采購信息公告有關規定和項目情況起草采購公告，由采購人對政府采購公告確定認可后， 報送采購辦， 并在指定的媒體上發布，公告時間不少于 5 個工作日。4、組織政府采購項目論證會議。為了保證采購質量和效果，對于一些重要和技術復雜的項目，在編制政府采購文件之前，縣機關事務管理局應邀請業務水平較高的專家，組織政府采購項目論證會議，充分聽取有關專家和采購

7、辦的指導意見，制定科學合理的采購方案，實事求是地確定采購項目的資金預算、規模檔次、控制環節和評標思路等。5、編制政府采購文件。縣機關事務管理局應及時、主動地與采購人進行聯系，詳細了解采購需求和采購項目本身技術特點及市場情況，認真分析研究、廣泛聽取專家意見的基礎上，把握采購過程的關鍵環節和控制點，結合采購項目的具體要求，本著高標準的質量、先進的技術工藝與合理化的使用效果相結合的原則，制定出科學的采購方案形成比較規范、系統的政府采購文件。政府采購文件應按照“利津縣政府采購文件示范文本”的有關要求和格式編制，由采購人審核確認并簽字。政府采購文件在發售前，報送采購辦審核備案（工程類采購項目，同時按照部

8、門職責范圍報建設、水利、交通等行政主管部門備案） 。6、科學制定評標辦法。縣機關事務管理局針對采購項目的技術特點及難點，把握關鍵環節，制定科學的評標內容和評標辦法，確保在整個招標過程中既堅持公開、公平、公正的原則，又能選擇確定優秀中標人。在制定評標辦法時，要充分體現“定量”原則，縮小“定性”打分的空間，合理分配評標分值，把評委的感情因素降到最低程度。7、發售政府采購文件。縣機關事務管理局在采購公告發出之日起即可發售政府采購文件，其工本費按照規定，招標文件、談判文件在50 頁以內的不能超過150 元； 50 100頁不能超過300 元；其他政府采購文件一般不收取工本費。8、組織政府采購答疑會議。

9、對已發出的招標文件（設計文件）或技術要求比較復雜、特殊項目的談判文件，需進行必要的澄清或者修改的，以及對投標人（供應商）所提問題需要進行統一答復的，縣機關事務管理局應在政府采購文件規定時間組織由采購人、設計部門、工程造價咨詢單位、監理單位參加的政府采購答疑，對答疑問題要統一形成書面答復材料，由參加答疑的各方代表簽字后印發，作為政府采購文件的補充，與政府采購文件具有同等法律效力。建設工程類招標采購項目在答疑時，縣機關事務管理局應核對確定統一工程量，涉及工程量清單中可調差價材料的，審核暫定價格，在此基礎上計算確定工程預算價。根據確定的工程預算價確定投標報價上限值（標底上限值）和下限幅度值，同時公開

10、標底上限值及下限幅度值。其他類別的采購項目，如果標底下限值在開標前不宜公開的，也應當公開標底上限值。9、組建評標委員會。評標委員會由采購人的代表和專家組成，其中專家在開標當天從專家庫中隨機抽取，且不得少于總人數的三分之二。采用公開招標方式的，評標委員會應由 5 人（采購數額較大或技術復雜的項目應由 7 人）以上的單數組成。10 、組織招標會議程序。開標會議由縣機關事務管理局主持，應按如下程序進行。（一）審查投標人投標資格。審查投標人所提供的營業執照、資質證書、法定代表人身份證、法人授權委托書及代理人身份證等是否符合招標文件要求。經現場監督部門審查確認，符合上述要求的投標人方可參加開標會議，沒有

11、原件或證件不全的以廢標處理。（二）簽收投標文件和投標保證金。縣機關事務管理局在簽收投標文件時應檢查投標文件的密封情況，驗證投標保證金繳納情況，超過投標截止時間或不符合要求的投標文件不予接受，未帶足保證金的不得參加投標活動。（三）介紹本招標項目的基本情況。（四）介紹參加開標會議的組成人員。參加開標會議的人員應由采購人代表、投標人代表、縣機關事務管理局有關人員以及財政、監察、審計等有關行政主管部門監督人員組成。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。（五）檢查投標文件的密封情況。在唱標之前，應在有關監督部門的監督下，由投標人當眾檢查投標文件的密封情況并確認無誤后方能開啟。（六）唱標。按照抽簽確

12、定的順序，由主持人依次對投標人開標一覽表進行唱標。（七）確定并宣布投標報價有效范圍。需要在開標現場抽簽確定標底下限值的，應在監督部門的監督下，由采購人和投標人代表抽取。縣機關事務管理按照招標文件規定的辦法進行計算并審核無誤后，由主持人現場宣布。（八）嚴密組織評標活動。在評標階段縣機關事務管理局組織評標會議程序，維持評標現場秩序，搞好評標過程服務，及時向評標委員會負責人提醒或說明評標過程的階段內容， 并負責提供和整理評標過程所需一切文件、 表格、 資料，復核投標人原始資料，復核評標計算結果。但不得發表具體評標意見。具體評標事宜在評標委員會負責人主持下，按照規定獨立進行，不受外接任何因素的干擾，其

13、他任何人不得干預。投標人不得向評標委員會成員詢問情況及進行旨在影響評標結果的活動。（九）認真做好評標過程原始記錄。為確保評標過程的公正性和嚴肅性，縣機關事務管理局要安排專門記錄人員，做好評標過程的原始記錄，以全面、真實地反映評標的全過程。（十）嚴格推薦中標候選人程序。評標時要堅持和遵循招標文件規定的評標標準和方法，招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。評委在評標過程中，按照打分辦法，依據打分結果推薦中標候選人。中標候選人按照得分由高到低進行排序，每個項目推薦兩名中標侯選人。完成評標后，評標委員會應當向采購人提出書面評標報告。（十一）確定中標人。采購人對評標委員會推薦的中標候選人進行

14、嚴格審查，以得分最高的投標人為中標人。由開標會議主持人當場宣布中標候選人名單。會議結束后，在有關信息媒體進行公示，公示期一般不超過5 日。在公示期內，按照招標文件約定需要對中標候選人進行考察的，采購人應組織有關技術專家首先對第一名中標候選人進行現場考察并形成書面報告和結論。經考察，如果中標候選人提供的資料和情況與事實相符，即最后確定為中標人；經考察如果中標候選人提供的資料和情況與事實不相符，采購人將考察情況形成書面報告報采購辦，取消其中標資格。在此基礎上采購人才能對第二名中標候選人進行考察，如果第二名中標候選人提供的資料和情況與事實相符，即最后確定為中標人。（十二）簽發中標通知書。采購人、縣機

15、關事務管理局根據公示（考察）情況簽發中標通知書，經采購辦蓋章認可后下發。11、歸集政府采購資料，建立政府采購檔案。每一采購項目完成以后，縣機關事務管理局應及時將政府采購文件、中標人投標文件、開標評標記錄、專家評審意見表和政府采購合同等有關資料進行歸集、 整理。 政府采購檔案一式三份，采購辦和縣機關事務管理局各存一份復印件，原始檔案資料由采購人保存。按照政府采購法 ，政府采購原始檔案資料保存期限從采購結束之日起至少保存十五年。第六條 對于競爭性談判方式的政府采購項目，采取以下方式：1、受理采購項目。采購人根據采購預算、計劃等采購需求，向財政局（具體職能由政府采購辦公室行使，以下簡稱采購辦） 提出

16、采購申請， 填寫 政府采購項目初審意見表采購辦審核無誤后，確認采購方式。2、嚴格執行采購方式。采購人持政府采購項目初審意見表到縣機關事務管理局辦理政府采購活動，縣機關事務管理局嚴格執行政府采購項目初審意見表確定的采購方式進行采購。執行過程中因特殊情況需要變更采購方式的，采購人應按程序以書面形式報送采購辦批準。3、發布采購公告。縣機關事務管理局按照政府采購信息公告有關規定和項目情況起草采購公告，由采購人對政府采購公告確定認可后， 報送采購辦， 并在指定的媒體上發布，公告時間不少于 5 個工作日。4、召開談判小組預備會議。在談判活動開始之前，談判小組負責人應在縣機關事務管理局的主持下召開談判小組預

17、備會議，學習談判文件，熟悉項目基本情況，明確談判程序和評定成交供應商的標準辦法等重點內容，為規范組織談判活動做好充分準備。5、對供應商資格條件進行審查，簽收保證金。談判活動開始前，談判小組應按照談判文件確定的條件和要求對供應商的資格進行審查，其主要內容包括企業法人營業執照、法定代表人身份證、法人授權委托書及代理人身份證、生產許可證、產品合格證、近期財務報表等。經審查不符合條件要求的，或者未帶足保證金的，應取消談判的資格。6、召開供應商預備會議。為了確保談判活動順利進行，保證談判質量和效果，在談判活動正式開始前，談判小組應邀請經資格審查符合條件的全體供應商參加預備會議，由談判小組負責人簡明扼要地

18、介紹談判原則、談判程序、評定成交供應商的標準辦法及有關承諾等重點內容，并由供應商抽簽決定談判順序。7、介紹參加談判會議的組成人員。參加談判會議的人員應由采購人代表、供應商代表、談判小組和縣機關事務管理局有關人員以及監察、財政、審計等部門監督人員組成。8、嚴格談判程序，供應商最后報價。談判過程在縣機關事務管理局的主持下，一般分為三輪進行，第一輪由供應商介紹所提供貨物、服務或工程施工的技術、質量等情況，談判小組每位成員逐個與供應商就質量、技術、服務等問題進行談判，供應商第一次報價；第二輪談判小組應對所有供應商的報價進行分析對比，掌握各自的基本情況，并形成統一的談判方案，必要時可進一步統一技術、質量

19、口徑，再逐個與供應商進行談判，供應商第二次報價；第三輪，主要側重價格、服務等方面的談判，并明確要求供應商作出最后報價。供應商最后報價應密封交至縣機關事務管理局主持人，在談判小組確定產品質量和服務基本相等的范圍內之前，任何人不得拆封。談判結束后，談判小組應根據采購需求，考慮物有所值因素在滿足產品質量和服務的前提下，確定產品質量和服務基本相等的范圍，在確定的范圍內，按照報價最低原則確定成交供應商。9、認真做好競爭性談判過程記錄。為確保談判過程的公正性和嚴肅性，縣機關事務管理局要安排專門記錄人員，做好談判過程的原始記錄，以全面、真實地反映談判的全過程。10 、 推薦成交供應商候選人。 談判小組應根據采購需求，在滿足產品質量和服務的前提下，按照供應商最后報價由低到高排序推薦兩名成交供應商候選人，沒有充分的理由談判小組不能隨意否決報價最低的供應商。11、確定擬成交供應商。采購人在聽取全面匯報或審核有關資料后，如果未發現談判過程存在程序不嚴謹、暗箱操作等影響公平、公正的行為，應以第一名成交供應商候選人為擬成交供應商。12 、公開宣布競爭性談判活動成交結果。縣機關事務管理