1、鄆城縣人民政府培育創建山東省優質酒類包裝產品生產基地工作報告（初稿 ）鄆城縣位于山東省西南部，東鄰梁山縣、嘉祥縣，西接鄄城，南連巨野縣、菏澤市，北隔黃河與河南省臺前縣、范縣相望,南北長44 公里，東西寬35.71 公里， 面積為 1571.3平方公里,人口 108.8 萬人。 鄆城地處黃河中下游，全縣屬黃河沖積平原，耕地面積153.8 萬畝， 95% 為優質耕地；鄆城基礎設施完善，京九鐵路縱貫全境45.5 公里，設有3 個客貨站，歐亞大陸橋在這里與京九鐵路交匯, 濟菏高速、日東高速穿境而過，德商高速正在建設, 220 國道、省道聊商路、濟董路交匯于縣城，縣城距濟寧機場30 公里；鄆城煤炭資源豐

2、富，巨野煤田是華東地區最后一塊儲量最大、煤質最優的煤田，是中國規劃的十三個大型能源化工基地之一，總儲量 55.7 億噸，設計7 對礦井，境內優質煤地質儲量30.81億噸，煤電化開發潛力巨大；鄆城還是水滸故事的發祥地，素有“梁山一百單八將，七十二名在鄆城”之說。近年來，鄆城縣堅持以科學發展觀統領全局，全面落實“一二三四”的工作思路，堅持全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓民營，全力抓招商，關鍵抓投入，大力發展區域特色板塊經濟，逐步探索出了一條“小產品、大產業，小規模、大群體，小資本、大聚集，低成本、高效益”的發展路子，形成了優勢產業、骨干企業、專業市場三位一體、互為依托、配套推進的發展格局，棉紡織、木

3、材加工、畜產品加工三大主導產業和搪瓷、鋼球、 酒類包裝三個特色產業集群迅速崛起。鄆城縣政府高度重視質量工作和省優質酒類包裝產品生產基地工作。先后出臺了關于實施“質量興縣”戰略意見的通知 、 關于實施質量興縣戰略的實施意見、 關于實施標準化戰略的意見等一系列文件；堅持把創建山東省優質酒類包裝產品生產基地作為實施質量強縣戰略的重要載體，作為推進鄆城縣經濟科學發展跨越發展的重要舉措，作為提升產業集群質量和打造區域品牌的重要手段，作為引導我縣產業集群加強質量管理，加速向“專、精、新、特、優”方向發展的有效途徑；認真貫徹落實省政府辦公廳轉發省質量技術監督局、省中小企業辦公室關于創建優質產品生產基地的意見

4、的通知（魯政辦發200922 號）的精神，由縣質量強縣工作領導小組做好宣傳和組織發動工作，縣長親自掛帥，縣質監局具體落實，縣經信局、工商局等部門協調，積極做好創建山東省優質酒類包裝生產基地工作，在創建中轉變經濟增長方式、調整產業結構，增強產業活力和市場競爭力。一、產業集群發展的歷程、現狀（一）發展歷程酒類包裝是鄆城傳統優勢產業，起步于上世紀八十年代，改革開放以來，經過30 多年的努力，鄆城酒類包裝產業發展迅速，產業規模優勢初步形成。目前，全縣生產企業達到 400 余家，從業人員3 萬多人，包裝產品從瓶蓋、玻璃瓶、 商標到化妝品包裝，達到 30 類 2000 多個花色品種，形成了以華峰玻璃、正達

5、玻璃、煙鄆蓋業等規模企業為龍頭的產業集群。產品暢銷山東、河南、安徽、山西、北京、天津等全國各地。其中白酒用塑料瓶蓋，年產5 億只以上，市場份額占全國市場的2/5 ，已發展成為江北最大的酒類包裝產業生產基地。20XX 年，鄆城縣酒類包裝產業實現銷售收入50 多億元，利稅5.2 億元，分別比上年增長67%和 77% ，在全國同行業具有重要位置。（二）發展現狀在歷屆縣委縣政府的正確領導下，在相關職能部門大力扶持下，經過全縣酒類包裝生產企業共同努力，當前，全縣酒類包裝產業結構層次和技術水平不斷提升，產業鏈條不斷延伸，產業集群規模不斷擴大，呈現出良好的發展勢頭。1. 產業規模不斷擴大。酒類包裝業涵蓋酒瓶

6、生產、瓶蓋加工、 酒類標簽、烤花噴涂、包裝紙盒等領域，鄆城現有360多條酒瓶行列機組，日產玻璃酒瓶270 多萬只，日耗原材料1700 噸，年產玻璃酒瓶10 億只，居全省第1 位，約占全國總量的 10% ；瓶蓋產品主要包括塑料蓋、鋁質蓋、氧化蓋、仿古蓋、水晶蓋等，年產瓶蓋12 億只，占全省的20% 、全6% ；酒類商標標簽主要包括鋁箔標、銅版紙標、鍍鋁紙標三大類，主要應用于啤酒、白酒、礦泉水瓶等領域，年產量百億套左右，是我國江北地區品種最全、生產規模最大、銷售覆蓋最廣的彩印包裝產品生產基地。2. 產業集群初步形成。鄆城縣酒類包裝生產企業已發展到 400 余家，其中注冊資本在1000 萬元以上的共

7、有7 家，500-1000 萬元 14 家， 100-500 萬元 35 家， 從業人員10 萬余人，其中銷售人員8000 余人，產品達30 類 2000 多個花色品種，主要分布在丁里長鎮、鄆城鎮、郭屯鎮、縣工業區內，基本形成了以煙鄆蓋業、正華玻璃、正達玻璃、金鵬玻璃、華杰玻璃、瑞升玻璃、勝利玻璃、奧峰玻璃、誠和印務、魯冠彩印和大唐彩印等規模企業為龍頭的產業集群。3. 園區建設初具規模。近年來，加大了酒類包裝產業特色園區建設，在縣工業園區規劃建設了以魯冠彩印、大唐彩印、聚鑫彩印、鑫鑫彩印、建周彩印為主的彩印包裝工業園和以金河玻璃、華晶玻璃、華泰玻璃、瑞彩玻璃、勝利玻璃、興達玻璃為主的玻璃制品工

8、業園，90% 以上企業采用了新設備、新工藝，高檔產品比重達到60% 以上，最大限度的發揮了集聚效應，實現了資源最大化共享，在全國6 個生產加工基地中綜合實力居第5 位（前四位分別為浙江紹興、山東臨朐、河北黃樺、江蘇連云港），其中煙鄆金屬彩印有限公司在全國同行業中以品種齊全名列第1 位。4. 市場覆蓋面不斷擴大。目前，鄆城基本形成了比較成熟完善的酒類產品市場銷售網絡，產品覆蓋山東、河南、江蘇、四川、山西、北京等20 多個省市自治區，涉及金六福、汾酒、杜康、洋河、青啤、燕京、雪花等100 多家著名酒類生產企業，其中瓶蓋等部分產品出口到蒙古、俄羅斯等國家，走向了國際市場。5. 技術標準不斷提高。 鄆

9、城縣非常注重產品標準化建設，引導酒類包裝產業提檔升級，由鄆城縣質監局結合鄆城酒類包裝協會制定上報的瓶蓋內芯聯盟標準，經山東省質監局審查、驗證，全部符合產業技術發展趨勢，技術指標具有先進性和前瞻性，又獲省質監局備案并發布實施，成為全市率先實施聯盟標準縣區。（三）產業集群質量狀況1. 大力實施名牌戰略。鄆城縣委縣政府以深入開展質量強縣活動為契機，把酒類包裝產業作為“支柱產業”來培育，大力實施“名牌”戰略，促進了酒類包裝產業飛速發展。 20XX年， “煙鄆”牌瓶蓋被評為“山東省名牌產品”。2. 大力推進標準化建設。鄆城縣按照“標準化生產、區域化布局、規模化經營、產業化發展”的思路， 大力推進酒類包裝

10、產品標準化生產。加強酒類包裝生產企業聯盟，起草了酒類包裝生產企業聯盟章程，制定了瓶蓋內芯、 異型玻璃酒瓶兩個聯盟標準，獲得了山東省質監局備案并發布實施，填補了菏澤市聯盟標準工作的空白，有效助推了鄆城酒類包裝產業的發展。我縣酒類包裝生產骨干3. 產業集群企業質量管理情況。企業采用的主要質量管理方法有ISO9001 質量管理、標準化良好行為管理、GAP良好農業規范、5S”現場管理等嚴抓源頭，緊盯生產過程控制，提前預防，防患于未然。在國家、省、市各級質監部門和工商部門的抽檢和督檢中均合格。4. 產品質量監督檢查情況。各職能監管部門加強質量監管，建立健全企業檔案，為確保企業良好生產外部環境打好基礎。每

11、年安排工作站監管人員，對各企業生產的酒類包裝制品進行定期監督檢查和不定期監督抽查。20XX 年、 20XX年、 20XX 年上半年，在省監督抽查和市監督抽查中無抽檢不合格行為。（四）產業集群在符合產業政策及安全、節能、環保等方面情況。鄆城縣嚴格按照國家產業政策和法律法規扶持酒類包裝產業發展，認真落實科學發展觀，圍繞創建優質產品基地，鼓勵引導企業開展科研創新，加快技術改造，調整產品結構，淘汰落后生產工藝，開發環保節能產品，強化安全生產，節能減排，增強可持續發展。近年來，企業加強和高校、科研院所的合作，研制開發新型產品，全縣酒類包裝企業開發研制新產品獲得專利XXX 余項，新產品不僅質量可靠，而且節

12、能環保。二、產業集群發展的SWOT 分析（一）優勢。綜合考慮資源稟賦、交通區位、產業基礎、文化傳統等要素，鄆城縣在發展酒類包裝產業方面具有以下優勢：1. 交通區位優勢。鄆城處于魯蘇豫皖四省交界的重要節點， 200 公里半徑范圍內覆蓋近1.2 億人， 500 公里半徑范圍內覆蓋近3 億人口，市場潛力巨大。境內南有日蘭高速，東有濟廣高速，西有德商高速，與220 國道、省道德商路和濟董路縱橫成網；京九鐵路縱貫全境，設有兩個客貨站；東距濟寧機場70 公里；歐亞大陸橋與京九鐵路在此交匯，煤化工循環經濟示范園區鐵路專用線和京杭運河郛城新河m級航運碼頭正在規劃建設，逐步形成“水、陸、空、鐵”四位一體的格局。

13、優越的區位優勢，有利于酒類包裝產業快速發展。2. 人力資源優勢。酒類包裝產業屬勞動密集型產業，擁有豐富、熟練的勞動力是其發展壯大的關鍵因素。鄆城縣人口密度大，勞動力總量達到45 萬人，伴隨著農業生產機械化程度的提高，農村富余勞動力大量涌現，為酒類包裝業的發展提供了豐富的本土的廉價勞動力。特別是經過多年的發展，酒類包裝行業已經擁有為數眾多的熟練工人和專業技術人員，為酒類包裝產業發展奠定了良好的智力基礎。3. 傳統文化優勢。鄆城縣擁有深厚的文化底蘊，是水滸故事的發祥地，著名的武術之鄉，繪畫之鄉，戲曲之鄉，得天獨厚的傳統文化與酒類包裝相融合，使得鄆城縣酒類包裝業成為具有獨自特色的產業。4. 產業規模

14、優勢。鄆城縣酒類包裝業經過近三十年的發展，已初具規模，有了一定的資金儲備，專門的生產園區，科技研發隊伍，一大批本鄉熟練工人等，一方面意味著這一產業有著頑強的發展潛力和市場競爭力；同時也意味著這一產業具有了通過吸收、利用先進科技和在此基礎上進行研發創新跨越發展的內在能力和素質。（二）劣勢。鄆城縣酒類包裝產業在快速發展的同時，仍存在一些制約因素和問題。1. 缺乏專業創意設計人才。加工企業居多，缺乏較高水平的創意設計人才，產品多處于中、低檔次，名牌優質產品少，大部分企業的市場競爭能力較弱。2. 營銷能力有待提升。 多數企業采用最原始的營銷模式，營銷方法簡單、手段單一，品牌意識淡薄、產品定位模糊，現代

15、先進的網絡銷售模式利用率不高。3. 惡性競爭現象嚴重。企業之間多數各自為戰，合作意識差，一味追求自身利益，而忽視了整個行業的發展，相互壓價，相互消耗，產品結構趨同化現象嚴重。4. 管理機制相對落后。不少現有企業采取家庭式管理模式，核心管理職位大都被家庭成員控制，缺乏專業管理人才發展的環境，影響企業管理績效。下一步，我們將以這次創建活動為契機，認真學習借鑒先進縣經驗做法，進一步加大力度，落實措施，努力打造優質酒類包裝產品生產基地，為促進鄆城經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、又好又快發展作出新的更大的貢獻。（三）機遇。展望未來一個時期，鄆城縣酒類包裝產業面臨良好的發展環境，具備加速發展的條件。

16、1. 我國消費升級將進一步推動酒類包裝產業實現快速發展 。中國已成為世界第二大經濟體，人均GDP 已超過 4500美元，農村居民人均純收入接近7000 元人民幣，城鎮居民人均年總收入達到24000 元左右， 但目前消費支出只占人均GDP 的 40% 左右，而其他較大經濟體的消費支出大多占人均 GDP 的 65% 左右，消費增長潛力巨大。我國城鎮居民家庭恩格爾系數從20XX 年的 36.7% 下降至目前的32% 左右，恩格爾系數呈連續下降趨勢，說明我國城鎮居民消費結構進一步改善，為高端白酒的發展拓展了市場空間。隨著國家一系列惠農政策的實施，廣大農民收入將進一步增長，巨大的消費潛力正在逐步釋放，消

17、費者對產品質量要求越來越高，中高檔酒類產品需求更加旺盛，白酒消費將更趨多元化。消費升級階段產生的消費需求和龐大的人口基數將成為拉動食品飲料行業發展的強大支撐，加快推動酒類包裝產業實現快速增長。2. 酒類產銷量穩步增加將拉動包裝產業的快速發展。根據國家白酒協會的測算，預計到20XX 年，我國將實現釀酒總產量 8120 萬噸，比“十一五”末增長 25% ；銷售收入將達到 8300 億元，增長63% 。其中，我國葡萄酒將實現快速增長，年增長約15% ，產量將達220 萬噸左右，比“十一五”末翻一番， 銷售收入將達到600 億元； 啤酒產銷量未來5 年年增長預計將在4% 左右； 經過“十一五”期間的突

18、飛猛進， 白酒在“十二五”期間增長幅度將會有所放緩，預計 20XX 年產量將達 960 萬噸，銷售收入達4300 億元。3. 酒類包裝技術水平的進步將帶動酒類包裝產業的快速發展 。隨著科技進步，酒類產業的迅猛發展，酒類產品的包裝設計技術也獲得了長足的進步。現代印刷工藝革新，激光照排機的使用，以及模切、壓凹凸、電化鋁燙印、UV 上光、過油等特殊工藝的應用，使得印刷出的紙質酒類包裝產品精美絕倫；數字化、網絡化的發展，紙和紙板、塑料、玻璃與陶瓷、金屬、納米包裝材料、復合包裝材料的創新為酒類包裝產品的設計提供了更便捷的手段，豐富了酒類包裝產品設計的載體，這都將進一步帶動酒類包裝產業的快速發展。4. 良

19、好的國內政策優勢有利于酒類包裝產業的快速發展 。山東省委、省政府在實施“突破菏澤”戰略的基礎上，制定出臺了關于進一步支持菏澤加快科學發展的意見，從六個方面提出“二十條”政策，積極支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地。為加快中原經濟區發展，去年9 月份國務院出臺了關于支持河南省加快中原經濟區建設的指導意見 ，把中原經濟區上升為國家戰略，并將菏澤納入中原經濟區范圍，享受中原經濟區發展的各項政策，目前國家正組織力量編制中原經濟區發展規劃，細化各項政策措施。鄆城縣委縣政府也高度重視酒類包裝產業發展，不斷加大園區基礎設施投入，加強政策引導，統籌規劃產業發展，科學制定特色園區發展目標，努力促進產業發展

20、。國務院的政策支持和山東省委、省政府的重點扶持，以及縣委縣政府的高度重視，這是目前加快郛城縣酒類包裝產業科學發展最大、最 難得的歷史機遇，有利于產業的快速發展。（四）挑戰。當前，郛城酒類包裝產業發展面臨的挑戰 主要表現在，人才因素制約，科技人才不足，研發轉化遲緩 等方面。近年來，雖然政府和企業加大了對人才引進培養力 度，技術力量顯著增強，但酒類包裝行業人才缺乏矛盾十分 突生，特別缺乏復合型人才，技術人員結構不合理，尤其是 從事科研力量不足，研發設備和研發力量和先進相比存在不 小差距。同時生產工藝和設備智能化程度比較低，效率不高，致使和國際國內同行業相比，成本上不占優勢。另外，由于 企業快速擴張

21、，在研發投入上，資金保障不能很好到位，從 而不能很好滿足酒類包裝產業發展的技術革新和快速發展 的需要。三、產業集群的總體戰略思路（一）指導原則。 當前和今后一個時期，郛城酒類包裝 產業發展的總體戰略思路是：深入貫徹落實科學發展觀，搶 抓國家“轉、調、控”的歷史機遇，結合郛城酒類包裝產業現 有基礎和發展優勢，按照“創新引領、集群發展、彰顯特色” 總體要求，以產業集聚理論為指導，以調整和優化產業結構 為主線，以對外開放合作和技術創新為動力，以體制機制創 新和政策環境優化為保障，以實施重點專項工程為抓手，以 提高資源利用效率、實現清潔低碳發展、增加產業附加值為 核心，強化園區、“博物館” “協會”等

22、載體建設，不斷延伸產業 鏈條、壯大產業規模，重點發展酒瓶制造、瓶蓋制造、酒標 印刷、物流等產業，加快突破創意設計業，將郛城建成我國 江北最大的酒類包裝生產基地、產品交易中心、創意設計中 心。要把握好“政府主導，市場驅動”原則。 依據市場規律， 利用市場經濟手段，通過制度創新，引導企業和生產要素向 園區集中，發揮規模經濟和產業聚聚效應，推動在工業園區 內建立跨企業、跨生產、生活的規模經濟網絡，籌集和投入 資金組織建設基礎設施，對節點項目進行重點扶持，保障酒 類包裝產業工業園的有序運行。要把握好“統籌規劃，系統集成”原則。 科學確定酒類包 裝企業的空間布局，對于新上酒類包裝項目要根據循環、經 濟和

23、系統集成要求實施準入標準，豉勵引進大型骨干項目、 高技術含量項目、與企業配套項目和企業集群項目，限制粗 放型、技術落后、污染環境、占地面積大而附加值低、不能 進入產業鏈的項目進入園區。要把握好“資源高效，以工促工”原則。引導相關企業加 快技術創新，通過關鍵技術應用和技術集成，從單純被動地 利用和加工原材料，轉變為通過酒類包裝產業鏈發展，引導 酒類包裝企業向著配套工業所需要的規模化、設施化、品牌 化和循環化方向發展。通過對包裝原材料深度加工實現產業 鏈條延伸，通過廢棄物再資源化實現資源循環利用，實現更 高產業附加值。要把握好“重點突破，扶優扶強”原則。 圍繞優勢特色產業，加大產業布局調整力度，延

24、伸主導產業鏈，培育具有市場競爭力的產業集群；依靠有實力的大企業、大集團、大項目，通過采用新技術、新工藝和新材料，整合現有產業，發展創意產業，優化產業結構，提升產業的綜合競爭力；圍繞現有市場和資源分布，突出產業集聚和聯動效應，堅持大中小企業配套發展，著力在延長產業鏈條上下功夫。要把握好“物質循環，環保優先”原則。 堅持環境保護與工業發展并舉，加快推進清潔生產，提高資源的開發和利用效率，加強環境污染的防治，所有酒類包裝企業和生產項目都應全面嚴格貫徹資源和廢棄物“減量化、 再利用、 資源化和無害化”原則， 尤其是對高耗水或水污染比較嚴重的項目，要嚴格控制項目準入，提高可持續發展能力。（二）發展目標以

25、爭創山東省酒類包裝優質產品生產基地為契機，充分發揮市場調節資源配置的作用，進一步完善政策措施，努力到 20XX 年，實現以下主要發展目標：產業整體規模快速增長。全縣規模以上酒類包裝企業實現產值 100 億，利稅10 億元左右。其中酒瓶產值40 億元，年產玻璃瓶50 億只；瓶蓋產值30 億元，年產量60 億只；彩印產值達20 億元； 創意設計等其他配套產業產值10 億元。產業空間布局更加合理。酒類包裝特色工業園區和丁里長鎮、鄆城鎮及郭屯鎮等聚集區規模不斷擴大，產業集中度進一步增強，產業鏈不斷完善，將鄆城打造成為我國江北最大的酒類包裝生產基地。品牌影響力顯著增強。著力打造“中國江北酒類包裝之都”

26、， 培育 1-2 家企業在國內主板市場上市，創建50 個左右的“中國馳名商標”。技術創新能力大幅提升。進一步完善以企業為主體的自主創新體系建設，骨干企業平均研發經費占銷售收入比重力爭達到 5% ，建成一批國家級和省、市級科技創新平臺。力爭到 2020 年，鄆城縣酒類包裝產業實現產業200 億元，生產加工綜合實力進入全國前三名，建成全國重要的酒類產業包裝基地。四、創建山東省優質產品生產基地的政策和外部環境（一）狠抓規劃，制定出臺創建山東省優質產品生產基地建設實施意見。我縣申請創建電力變壓器優質產品生產基地后，結合實際，及時研究制定了創建山東省酒類包裝優質產品生產基地規劃，明確了創建工作的指導思想

27、、目標任務、發展重點和主要措施，加強了對創建工作的組織領導，增強了計劃性、主動性，為創建省酒類包裝優質生產基地建設工作順利開展打下了基礎。（二）狠抓政策，完善實施酒類包裝產業發展扶持政策。我縣把推動扶持酒類包裝產業集群發展納入鄆城縣國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃綱要，提出促進酒類 包裝產業轉型升級戰略，推進酒類包裝產業園建設，全面提 升酒類包裝產品質量安全水平；出臺了鄆城縣人民政府關于實施質量興縣戰略的意見，制定名牌戰略，鼓勵企業做強做大， 加強對優秀企業家的獎勵，加強對技術改造的獎勵，加強品牌建設，鼓勵爭創名優產品，對產業集群相關企業和項目實行強有力的扶持政策；20XX 年制定了鄆城

28、縣創建山東省優質酒類保障生產基地建設的意見，提出實施標準化建設、實施品牌戰略、加大監管力度保障產品質量安全，提升區域質量水平和產品競爭力等一系列政策措施。同時，鄆城縣委縣政府將酒類包裝產業列入每年全縣的重點工作，定期對產業發展情況進行督導和考核。通過制定、完善、落實相關扶持政策，激發了投資者的創業激情，酒類包裝生產企業紛紛增產擴能，生產規模、產品質量得到進一步提升。（三）狠抓監管，建立建全酒類包裝產業質量監管長效機制。 為保障酒類包裝產業健康發展，鄆城縣政府組織協調質監、經信等相關職能部門，對產業集群企業，積極引導制定質量發展規劃，建立完善的質量、計量、 標準化管理體系，提高質量水平。同時，

29、縣質監局積極履行創建牽頭部門職責，大力落實質量工作責任制，狠抓酒類包裝產業質量監管，建立健全定期巡查制度，加強對企業巡查監管，通過巡查，全面掌握企業生產的基本信息，建立企業質量檔案，并將監管信息錄入到山東金質區域監管系統，通過信息化手段，加強對產業集群質量狀況的監控，對有效提高企業產品質量起到積極推動作用，全縣酒類包裝行業整體產品質量得到穩步提高。同時，堅持監督與服務、扶優與治劣相結合，堅持“打擊、 服務、規范”的原則，積極為酒類包裝產業發展搞好監督服務， 著力解決企業發展過程中存在的問題，著力幫助中小企業上 水平、上能力、抓基礎、強管理，擴大生產規模，提升產品 質量；抽調人員，組織力量對全縣范圍內酒類包裝生產加工 業戶進行全面徹底的清理檢查，嚴厲查處無證生產、制假售 假、質量不合格等違法行為。（四）狠抓服務，大力推進酒類包裝產業發展。一是狠 抓政府服務提速提效。按照市場經濟對政府的要求，抓好經 濟調節、市場監管，注重做好社會管理和公共服務，努力建 設責任政府、服務政府和法制政府。加快政府職能轉變，狠 抓“政府提速提效：不斷提高政府部門工作效率和服務水平， 保證了政府高