1、鐵路行車事故應(yīng)急處置預(yù)案,道路重特大交通事故緊急救援、應(yīng)急預(yù)案研究。1.1編制目的預(yù)防和最大限度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響,及時有效處置鐵路行車事故,盡快恢復(fù)鐵路運輸正常秩序。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國鐵路法、中華人民共和國消防法、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、鐵路行車事故處理規(guī)則、鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路行車事故救援規(guī)則、鐵路運輸調(diào)度工作規(guī)則等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章。1.3適用范圍本預(yù)案適用于在國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路發(fā)生的行車事故的應(yīng)急處置。當(dāng)行車事故涉及以下幾方面時,在啟動本預(yù)案同時,根據(jù)需要,啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。(1涉

2、及重大火災(zāi)的行車事故,啟動重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案;(2涉及危險化學(xué)品運輸?shù)男熊囀鹿?啟動危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案;(3涉及恐怖襲擊、重大破壞案件的行車事故,啟動恐怖襲擊、重大破壞案件應(yīng)急預(yù)案。1.4工作原則鐵路行車事故應(yīng)急處置工作,在鐵道部全面協(xié)調(diào)支援,依靠專家力量,提高科學(xué)決策水平;采取先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù),提高行車事故預(yù)警預(yù)防水平;不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè),提高救援裝備技術(shù)水平,增強應(yīng)急救援能力,最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響,提高突發(fā)事故處理能力。2.組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故情況下設(shè)現(xiàn)場指揮、行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救

3、護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組(部,分別由鐵道部辦公廳、安全監(jiān)察司、運輸局、公安局、勞動和衛(wèi)生司、宣傳部和其他相關(guān)司局及發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)組成。依據(jù)鐵路行車事故處理規(guī)則有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)或派員組織對事故的調(diào)查,全面分析,及時正確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,并提出初步定責(zé)處理意見。(1協(xié)調(diào)或參與對事故現(xiàn)場的調(diào)查、現(xiàn)場錄像、照相、取證等工作。-1-(2協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場的保衛(wèi)和現(xiàn)場人員的疏散工作,維護事故現(xiàn)場秩序。(3負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對觸及法律和破壞性事故進行調(diào)查處置。(1協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場對傷亡人員的搶救、醫(yī)治和安置工作。(2協(xié)調(diào)有關(guān)藥品、醫(yī)療器具的應(yīng)急調(diào)配。(3協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的有關(guān)

4、防疫工作。(1負(fù)責(zé)向媒體和社會報道有關(guān)應(yīng)急救援情況。(2依據(jù)有關(guān)新聞報道規(guī)定,協(xié)調(diào)有關(guān)媒體對事故的報道。(1負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救援的具體指揮工作。(2依據(jù)鐵路行車事故救援規(guī)則,負(fù)責(zé)實施事故救援起復(fù)工作。(3負(fù)責(zé)事故善后工作,做好傷亡人員家屬的接待、安置、處理工作,確保社會穩(wěn)定,最大限度地減少事故影響。3.預(yù)防預(yù)警機制3.1行車事故信息報告與管理鐵道部安全監(jiān)察司統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國鐵路行車事故信息的調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析和總結(jié)報告;各級行車安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本監(jiān)管范圍的行車事故信息的調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析和總結(jié)報告;行車事故信息按鐵路行車事故處理規(guī)則有關(guān)規(guī)定進行報告。鐵路各行車專業(yè)管理部門及行車單位負(fù)責(zé)對行車設(shè)

5、備故障、安全隱患以及行車事故信息的收集、分析、處理工作,分析事故發(fā)展趨勢,發(fā)布安全預(yù)警信息,制定相應(yīng)預(yù)防措施。3.2行車事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)行車事故特點和發(fā)生趨勢,積極研制開發(fā)和引進先進的安全技術(shù)裝備,進一步整合和完善現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備;依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù),構(gòu)成完整的行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成;逐步建立防止各類行車事故的安全檢測監(jiān)控保障系統(tǒng)、事故救援快速搶險系統(tǒng)和行車安全信息綜合管理系統(tǒng);在此基礎(chǔ)上,逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。4.應(yīng)急響應(yīng)鐵路行車事故的應(yīng)急響應(yīng),根據(jù)屬地化為主的原則,各鐵

6、路運輸企業(yè)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作,鐵道部根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)配合。4.1分級響應(yīng)程序根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案確定的事故災(zāi)難等級和分級啟動的原則,發(fā)生鐵路行車事故后,達到本預(yù)案響應(yīng)條件時,應(yīng)啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案;超出本級應(yīng)急救援處置能力時,在啟動本預(yù)案同時,請求國家應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。-2-(1鐵路行車事故造成死亡10人及其以上;(2事故可能造成重大社會影響;(3事故直接經(jīng)濟損失達到或超過1000萬元;(4事故發(fā)生局應(yīng)急力量和資源不足,無力控制事態(tài),需要鐵道部支援;(5鐵道部決定需要啟動本預(yù)案的鐵路行車事故;(6其它需要啟動本預(yù)案的情況。(1根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加

7、;(2開通與事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系,隨時掌握事故進展情況。(3鐵道部有關(guān)司局經(jīng)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,其工作狀態(tài)由日常管理變?yōu)閼?yīng)急狀態(tài)管理,并按其應(yīng)急職責(zé)立即開展工作,直至事故災(zāi)難消除為止;(4派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援;(5協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提出的支援請求;(6向國務(wù)院安委會辦公室報告有關(guān)事故情況;(7超出本級應(yīng)急救援處置能力時,及時請求國務(wù)院啟動相應(yīng)預(yù)案。4.2信息共享和處理4.3通訊鐵路電話“117”為應(yīng)急通信電話,實施“立接制”服務(wù)。逐步實現(xiàn)事故現(xiàn)場與鐵道部應(yīng)急指揮部的視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實時

8、傳輸。4.4指揮和協(xié)調(diào)。-3-4.5緊急處置4.6救護和醫(yī)療4.7應(yīng)急人員的防護。-4-應(yīng)急救援起復(fù)方案,必須在確保現(xiàn)場人員和設(shè)備安全的情況下實施救援。應(yīng)急救援人員的自身安全防護,必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和鐵路行車事故救援規(guī)則要求執(zhí)行,參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員,必須配帶具有明顯標(biāo)識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據(jù)請求,鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。4.11新聞報道鐵道部辦公廳、宣傳部是鐵路行車事故信息指定的官方來源。鐵道部宣傳部負(fù)責(zé)行車事故的對外發(fā)布工作。如發(fā)生重大行車事故,要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息,正確引導(dǎo)社會輿論,要指定專人負(fù)責(zé)新

9、聞輿論工作,迅速擬定新聞報道方案、確定發(fā)布內(nèi)容,及時采用適當(dāng)方式發(fā)布新聞、組織報道。發(fā)生可能產(chǎn)生重大社會影響或國際影響的事故,要經(jīng)鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,上報國務(wù)院新聞辦公室,請求協(xié)調(diào)有關(guān)新聞報道工作。4.12應(yīng)急結(jié)束行車事故發(fā)生后,現(xiàn)場對人員的危害性消除,傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置,列車恢復(fù)正常運輸后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場,由事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車事故救援起復(fù)后期處置工作后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部對整個應(yīng)急救援情況進行總結(jié),并寫出報告報送鐵道部事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。5鐵路行車事故性質(zhì)按鐵路行車事故處理規(guī)則(鐵

10、道部第3號部令規(guī)定的構(gòu)成條件。5.1國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案確定的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。按安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為特別重大(級、重大(級、較大(級、一般(級四級。級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn):發(fā)生跨省、跨部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難;省、部門應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急力量和資源不足,無力控制事態(tài),需要上級增援的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難;事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人(含以上死亡,或100人以上中毒(重傷,或直接經(jīng)濟損失超過3000萬元;黨中央、國務(wù)院或國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會決定需要啟動級響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難;國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室認(rèn)為有必要啟動級響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn):發(fā)生跨地區(qū)安全生產(chǎn)事故

11、災(zāi)難;地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急力量和資源不足,無力控制事態(tài),需要上級增援;事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo)致1029人死亡,或60100人中毒(重傷,或直接經(jīng)濟損失為10003000萬元;國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室認(rèn)為需要啟動級響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難;省級人民政府認(rèn)為有必要啟動級響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn):發(fā)生跨縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難;縣級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急力量和資源不足,無力控制事態(tài),需要上級增援;事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo)致39人死亡,或3060人中毒(重傷,或直接經(jīng)濟損失超過5001000萬元;省級應(yīng)急指揮機構(gòu)認(rèn)為需要啟動級響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難;地級人民政府認(rèn)為有必要啟動級響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。-5-級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

12、：發(fā)生縣級轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)范圍的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；鄉(xiāng)級應(yīng)急機 構(gòu)應(yīng)急力量和資源不足，無力控制事態(tài)，需要上級增援；事故后果已經(jīng)或即將導(dǎo) 致 3 人以下死亡或 30 人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失不超過 500 萬元；縣 級應(yīng)急指揮機構(gòu)認(rèn)為需要啟動級響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；縣級人民政府認(rèn)為 有必要啟動級響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。 7.2 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由鐵道部（事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室）負(fù)責(zé)管理與實施。經(jīng)國務(wù)院批 準(zhǔn)后，送國務(wù)院安委會辦公室及有關(guān)部委備案，鐵道部有關(guān)司局和鐵路運輸企業(yè) 按照預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，制定相應(yīng)預(yù)案和保障計劃。

13、隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過程中存 在的問題和出現(xiàn)的新情況，及時進行修訂完善本預(yù)案，并上報上一級應(yīng)急指揮機 構(gòu)，送國務(wù)院安委會辦公室及有關(guān)部委備案。 鐵路行車事故通報內(nèi)容 事故通報事項： 1、事故發(fā)生的月、日、時、分； 2、事故發(fā)生的地點（線別、站名或區(qū)間、公里、米）； 3、發(fā)生事故的列車車次，列車種類，機車型號，牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計長，關(guān) 系人姓名； 4、事故概況及原因的初步判斷； 5、人員傷亡情況， 6、機車、車輛脫軌輛數(shù)等情況；雙線區(qū)間是否影響另一線等有關(guān)情況。 7、是否需要救護車、救援列車、救援隊或起重機。 除上述內(nèi)容外，還應(yīng)通報如下事項：事故地點的環(huán)境。

14、如橋涵、隧道、水源、 地形、道路、廠礦、居民、天氣、風(fēng)向等。 重特大道路交通事故的調(diào)查處理 （一）事故調(diào)查的分級 1 一次死亡 3-5 人的重大道路交通事故由縣 （市、 區(qū)） 政府或由縣 （市、 區(qū)） 政府委托縣 （市、 區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，會同有關(guān)部門組織調(diào)查，調(diào)查報告報設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 批復(fù)。 2 一次死亡 6-9 人的重大道路交通事故由設(shè)區(qū)市政府或由設(shè)區(qū)市政府委托設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局牽頭，會同有關(guān)部門組織調(diào)查，調(diào)查報告報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批復(fù)。 發(fā)生在高速公路上的重大道路交通事故，按屬地原則進行事故救援、善后處理和事故調(diào)查的 各項工作，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)省直

15、有關(guān)部門、單位派員參加事故調(diào)查。 3 一次死亡 10-29 人的特大道路交通事故由省人民政府或由省政府委托省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 局牽頭，會同有關(guān)部門組織調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理總局匯報事故調(diào)查處理情況，聽取國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局意見后，調(diào)查報告報省人民政府 批復(fù)，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。 4 一次死亡 30 人以上 （含 30 人） 的特別重大道路交通事故按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查處理。 -6- （二）事故調(diào)查組的組成 重、特大道路交通事故調(diào)查組由具備事故調(diào)查所需要的知識和專長、與所發(fā)生事故沒有直接 利害關(guān)系的安監(jiān)、監(jiān)察、公安、交通、交警和農(nóng)機等部

16、門人員及有關(guān)道路交通安全專家組成。 事故調(diào)查組由政府有關(guān)負(fù)責(zé)人或安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人任組長，監(jiān)察和公安交警部門負(fù)責(zé)人任副組 長，調(diào)查組可下設(shè)三個小組： 1調(diào)查取證組：負(fù)責(zé)對事故有關(guān)責(zé)任人及與道路交通安全監(jiān)督有關(guān)人員的調(diào)查取證工作。 2技術(shù)鑒定組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘察和肇事車輛的技術(shù)鑒定工作，確定造成事故的技術(shù)層面原 因，出具事故技術(shù)鑒定報告。 3材料綜合組：負(fù)責(zé)事故調(diào)查有關(guān)工作的協(xié)調(diào)，進行調(diào)查材料的匯總、報送事故調(diào)查進展情 況，起草事故調(diào)查簡報、事故調(diào)查報告。 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)服從調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不得擅自行動，不得違反規(guī)定 擅自對外發(fā)布有關(guān)事故調(diào)查情況等信息。 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生

17、單位、有關(guān)部門和地方人民政府以及其他有關(guān)人員了解與事故有 關(guān)的情況并索取相關(guān)材料，任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 事故調(diào)查期間，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員必須隨時接受詢問、調(diào)查并如實提供有關(guān)情 況和材料，不得擅離職守。 （三）事故調(diào)查組的主要職責(zé) 1查明事故經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況； 2查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)； 3分析事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任人的處理建議； 4總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范類似事故再次發(fā)生的措施建議； 5提出事故調(diào)查報告； 6涉嫌犯罪的證據(jù)材料應(yīng)按照行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定移交有關(guān)部門。 （四）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 1事故的基本情況； 2事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和事故救援情況； 3肇事車輛及其有關(guān)單位的基本情況； 4事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)認(rèn)定； 5事故相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議； 6事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的防范措施； 7事故人員傷亡和經(jīng)濟損失情況； 8肇事車輛技術(shù)情況