1、LOGO主講老師：XXX財經法規與會計職業道德第四章第四章 財政法律制度財政法律制度預算法律制度預算法律制度01政府采購法律制度政府采購法律制度02國庫集中收付制度國庫集中收付制度03國家預算概述NO、2N0、1預算法律制度的構成NO、3三、預算管理的職權N0、5預算的組織程序決算N0、6N0、7預決算的監督N0、4預算收入與預算支出第一節第一節 預算法律制度預算法律制度預算法律制度，是指國家經過法定程序制定的，用以調整國家預算關系的法律、行政法規和相關規章制度。包括：預算法、預算法實施條例一、預算法律制度的構成一、預算法律制度的構成（一）預算法1.1.誰通過？ 第八屆全國人民代表大會第二次會

2、議于9494年3 3月2222日通過2.2.什么時候開始實行？ 1995 1995年1 1月1 1日3.3.什么作用？ 我國預算法律制度的基本法律規范本法立法宗旨在強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會健康發展。4.4.地位（補充） 第一部財政基本法律，在財政法的體系中處于核心地位（二）預算法實施條例1.1.誰頒布？ 國務院2.2.實行時間 1995 1995年1111月2222日問題：什么時候實行？ 立法宗旨？小 結法律制度通過時間預算法第八屆全國人大第二次會議1995.01.01（實行）預算法實施條例國務院根據預算法1995.11.22（實行）二、

3、國家預算概述二、國家預算概述（一）國家預算的概念國家預算也稱政府預算，是政府的基本財政收支計劃，即經法定程序批準的國家年度財政收支計劃。注意：預算一定包括” ”收支” ”兩方面（二）國家預算的作用（二）國家預算的作用掌握國民經濟掌握國民經濟運行狀況運行狀況反映和監督反映和監督社會總供求、社會總供求、國民經濟結構調節國民經濟結構調節調節制約調節制約保證國家保證國家機器的運轉機器的運轉財力保證財力保證預算收入預算支出（三）國家預算的級次劃分（三）國家預算的級次劃分按照一級政府設立一級預算的原則，每級政府都建立一級總預算。我國的國家預算共分為五級。（四）國家預算的構成（四）國家預算的構成1.中央預算

4、中央預算中央政府預算(簡稱中央預算)由中央各部門(含直屬單位)的預算組成。包括地包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額返還或者給予補助的數額。2.地方預算地方預算地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。包括：下級政府向上級政下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府返還或者給與補助的數額。府返還或者給與補助的數額。3.總預算總預算 地方各級總預算由本級政府預算地方各級總預算由本級政府預算(簡稱本級預算簡稱本級預算)和匯總的下一級和匯總的下一級總預算組成總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級

5、總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。鄉級預算沒有下一級預算，因此總預算就是它的本級預算4.部門單位預算部門單位預算 各部門預算各部門預算是由所屬各單位預算組成；單位預算單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。部門單位預算是一項綜合預算，是總預算的基礎。由個預算部門和單位編制。 單項選擇我國國家預算體系中不包括( ) A.中央預算 B.省級(省、自治區、直轄區)預算 C.鄉鎮級(鄉、民族鄉、鎮)預算 D.縣級以上地方政府的派出機關預算D 判斷題我國的預算分為中央預算和地方預算，而中央預算是由各地方預算

6、組成的。( ) 多選題下列屬于國家預算構成的有( )。 A.中央預算 B.地方預算 C.總預算 D.部門單位預算 ABCD（一）各級人民代表大會的職權（一）各級人民代表大會的職權1.全國人民代表大會及其常務委員會的職權全國人民代表大會及其常務委員會的職權（1）全國人民代表大會）全國人民代表大會 縣級以上地方各級人民代表大會的職權縣級以上地方各級人民代表大會的職權審查權、批準權、變更撤銷權審查權、批準權、變更撤銷權（2）常務委員會）常務委員會監督權、審批權、撤銷權監督權、審批權、撤銷權（3）鄉、民族鄉、鎮一級人民代表大會的職權）鄉、民族鄉、鎮一級人民代表大會的職權審批權、撤銷權、監督權審批權、撤

7、銷權、監督權在現行預算管理體制下，根據法律規定，賦予中央和地方國家權利機關、行政機關在預算管理方面的職責和權限。三、預算管理的職權三、預算管理的職權 審查權（上對下）批準權（逐級批準）變更撤銷權（逐級撤銷）全國人大中央和地方預算草案和預算執行情況報告中央預算和預算執行情況報告全國人大常委會預算決算不適當的決議地方人大本級總預算草案和總預算執行情況報告本級預算和預算執行情況報告本級人大常委會及本級政府預算決算不適當的決議【注意】審查權：全國人大既可以審查中央預算草案，也可以審查地方預算草案；地方人大審查本級預算草案；批準權：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方；撤銷權：全國人大撤銷全國人

8、大常委會，地方人大撤銷本級小 結全國人民代表大會全國人民代表大會監督權（上對下）審批權（逐級批準）撤銷權（逐級撤銷）全國人大常委會中央和地方預算的執行中央預算的調整方案、決算國務院和省、自治區、直轄市人大及其常委會的決議地方人大常委會本級總預算的執行本級預算的調整方案、決算本級政府和下一級人大及其常委會的決議全國人民代表大會常委會全國人民代表大會常委會小 結（二）各級財政機關的職權（二）各級財政機關的職權（具體工作）（具體工作）1.國務院財政部門的職權國務院財政部門的職權 地方各級財政部門的職權地方各級財政部門的職權（1）具體）具體編制編制中央（本級）預算、決算中央（本級）預算、決算草案草案（

9、2）具體）具體組織組織中央和地方預算（本級總預算）的中央和地方預算（本級總預算）的執行執行（3）提出提出中央（本級）預算預備費的動用中央（本級）預算預備費的動用方案方案（4）具體）具體編制編制中央（本級）預算的中央（本級）預算的調整方案調整方案（5）定期向國務院（本級政府和上一級政府財政部門）定期向國務院（本級政府和上一級政府財政部門）報告報告中央和地中央和地方預算（本級）的方預算（本級）的執行情況執行情況2.各部門、各單位的職權各部門、各單位的職權（1）各部門的預算管理職權：）各部門的預算管理職權： 編制本部門預算、決算草案；編制本部門預算、決算草案； 組織和監督本部門預算的執行；組織和監督

10、本部門預算的執行； 定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況。定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況。（2）各單位的預算管理職權：）各單位的預算管理職權： 編制本單位預算、決算草案；編制本單位預算、決算草案； 按照國家規定上繳預算收入；按照國家規定上繳預算收入； 安排預算支出；安排預算支出； 接受國家有關部門的監督。接受國家有關部門的監督。四、預算收入與預算支出四、預算收入與預算支出 預算支出預算支出 按照預算支出的性質，可以分為：按照預算支出的性質，可以分為： 1.經濟建設支出；經濟建設支出； 2.教育、科學、文化、衛生、體教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出；育等事業發展支出； 3

11、.國家管理費用支出；國家管理費用支出； 4.國防支出；國防支出； 5.各項補貼支出；各項補貼支出； 6.其他支出，如：撫恤和社會福其他支出，如：撫恤和社會福利救濟費支出；利救濟費支出； 按主體分為：中央預算支出、地按主體分為：中央預算支出、地方預算支出方預算支出 按照來源不同，可以分為：按照來源不同，可以分為： 1.稅收收入；稅收收入； 2.依照規定應當上繳的國有資產依照規定應當上繳的國有資產收益；收益； 3.專項收入；專項收入； 4.其他收入，如：規費收入其他收入，如：規費收入(工工商企業登記費，商標注冊費，商企業登記費，商標注冊費，公證費等公證費等)。 按歸屬分為：按歸屬分為：中央預算收入

12、、中央預算收入、地方預算收入、中央地方共享地方預算收入、中央地方共享收入收入預算收入預算收入注意：年度內（公歷）五、預算的組織程序五、預算的組織程序預算編制預算編制預算審批預算審批預算執行預算執行預算調整預算調整（一）預算編制（一）預算編制預算編制是指在政府預算收支分類的基礎上，按照一定的原則和程序，制定取得和分配使用預算資金的年度財政收支計劃活動。注：預算編制是整個預算管理工作的起點；注：預算編制是整個預算管理工作的起點；1.預算年度預算年度我國的預算年度實行歷年制，即預算年度從：公歷我國的預算年度實行歷年制，即預算年度從：公歷1月月1日算日算起，至同年起，至同年12月月31日止。日止。各級

13、政府各部門、各單位編制依據一、法律，法規二、國民經濟和社會發展規劃、財政中長期規劃以及有關的財政經濟政策二、本級政府的指示和要求以及本級政府部門的部署三、本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的收支范圍三、本部門、本單位的職責、任務和實業發展計劃四、上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素四、部門、單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素五、上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求五、本部門、本單位的定員定額標準2.預算草案編制依據預算草案編制依據參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制中央預算的編制內容：本級預算收入和支出；上一年度結余用于本年度安排的支出；稅收返還或者補

14、助地方的支出；地方上解的收入。注意：中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數額應當在本級預算中單獨列示。 地方各級政府預算的編制內容： 本級預算收入和支出； 上一年度結余用于本年度安排的支出； 上級返還或者補助的收入； 返還或者補助下級的支出； 上解上級的支出； 下級上解的收入。注意：第、點與中央預算的編制不同。3.預算草案編制內容預算草案編制內容（二）預算的審批（二）預算的審批在預算編制過程中，各級財政部門應對本級部門預算草案和下級上報的總預算草案進行審核。各級政府財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內，批復本級各部門預算。各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起

15、15日內，批復所屬各單位預算。（三）預算的執行（三）預算的執行經法定程序審查和審批的預算的具體實施過程，是把預算由計劃變為現實的具體實施步驟。注意：縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應注意：縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。當設立國庫。（四）預算調整（四）預算調整在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。注意：未經批準，不得調整預算。地方各級政府預算的調整方案經批準后，由本級政注意：未經批準，不得調整預算。地方各級政府預算的調整方案經批準后，

16、由本級政府報上一級政府備案。府報上一級政府備案。六、決算六、決算 （一）決算的概念（一）決算的概念決算，在形式上是對年度預算收支執行結果的會計報告，在實質上則是對年度預算執行結果的總結，他是國家管理預算活動的最后一道程序。注：決算包括注：決算包括決算報告、文字說明決算報告、文字說明兩部分兩部分決算草案由各級政府、部門、各單位在每一預算年度終了后按照法律規定和國務院有關要求編制。問題：誰編制？什么時候編制？編制有什么要求？問題：誰編制？什么時候編制？編制有什么要求？（二）決算的編制（二）決算的編制誰編制？ 各級政府、部門、各單位；什么時候編制？ 每一預算年度終了；編制要求（原則）？ 收支數額準確

17、、內容完整、報送及時（三）決算審查和批準（三）決算審查和批準 七、預決算的監督七、預決算的監督 預決算的監督包括：國家權力機關的監督、各級政府的監督、各級政府財政部門的監督和各級政府審計部門的監督。1 1、分類：按照時間先后，可以分為事前監督、事中監督和事后監督；按照監督的內容，可以分為對預算編制的監督、對預算執行的監督、對預算調整的監督、對決算的監督。2 2、監督：人大政府（本級及下級，鄉對本級）； 財政本級部門、單位及下級財政 審計本級部門、單位及下級政府 單項選擇下列有關各部門預算管理職權的表述中，不正確的是( ) A.編制本部門預算、決算草案； B.組織和監督本部門預算的執行； C.定

18、期向本級政府財政部門報告預算的執行情況。 D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執行情況。 D各部門的預算職權包括： 編制本部門預算、決算草案； 組織和監督本部門預算的執行； 定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況。 判斷我國的國家預算年度采取公歷年制。（ ） 多選下列有關我國國家預算的編制、審批、執行和調整的表述中，正確的有（ ） A.中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制； B.中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準； C.各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門負責； D.

19、鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。 ABC 判斷國務院財政部門編制中央決算草案后，提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。（ ） (國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。) 多選下列有關預決算監督的表述中，正確的有（ ）。A.全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監督。B.縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監督C.鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級預算、決算進行監督D.各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行和預算實行審計

20、監督 ABCD第二節第二節 政府采購法律制度政府采購法律制度政府采購法律制度的構成政府采購法律制度的構成1政府采購的概念與原則政府采購的概念與原則2政府采購的功能和執行模式政府采購的功能和執行模式34政府采購方式政府采購方式56政府采購當事人政府采購當事人政府采購的監督檢查政府采購的監督檢查一、政府采購法律制度構成一、政府采購法律制度構成政府采購法律制度是調整政府采購關系的各種法律規范的總稱?！玖⒎ㄗ谥肌恳幏墩少徯袨?；提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進廉政建設。中華人民共和國政府采購法20022002年6 6月2929日，第九屆全國人大常委會第二

21、十八次會議通過了政府采購法，自20032003年1 1月1 1日起施行。二、政府采購的概念二、政府采購的概念 （一）政府采購的概念（一）政府采購的概念 國家機關 團體組織 事業單位在我國，政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關、事業單位和社會團體，而所有個人、私人企業和公司均不能稱為政府采購的采購方主體。1、政府采購主體范圍、政府采購主體范圍2、政府采購的、政府采購的資金范圍資金范圍財政性資金3、政府采購項目和政府采購限額標準、政府采購項目和政府采購限額標準 .政府采購項目政府采購項目（集中采購目錄）（集中采購目錄）.政府采購限額標準政府采購限額標準*省級省級 2009-2010 年度

22、政府集中采購目錄及限額標準年度政府集中采購目錄及限額標準 品目名稱 限額標準 備 注 貨物類 一般設備 電器設備 電視機 電冰箱 包括電冰柜、冷藏柜等 其他電器設備 單價在 2 萬元以上（含 2 萬元） ， 或批量采購在 5 萬元以上（含 5 萬元） 包括 DVD,其他音響設備等 空調機 照相機、攝像機 辦公室自動化設備 計算機 辦公消耗用品 復印紙 定點采購 其他消耗用品 批量采購 2 萬元以上 包括磁盤、UPS、硒鼓、墨粉等 貨物工程服務4、政府采購對象范圍、政府采購對象范圍 貨物貨物：是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等；工程工程：是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新

23、建、改建、擴建、拆除、修繕等；服務服務：是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 （二）、政府采購的原則（二）、政府采購的原則政府采購的原則誠實信用公正原則公平競爭節約財政支出，提高資金使用效益強化宏觀調控活躍市場經濟推進反腐倡廉保護民族產業三、政府采購的功能與執行模式三、政府采購的功能與執行模式（一）政府采購的功能（二）、政府采購的執行模式（二）、政府采購的執行模式政府采購的執行模式有集中采購和分散采購兩種模式。1、集中采購 （二）、分散采購四、政府采購當事人四、政府采購當事人 采購人供應商采購代理機構( (一) )采購人國家機關、事業單位、團體組織。采購人是政府采購中貨物、工程和服務的直接

24、需求者。 ( (二) )供應商提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。( (三) )采購代理機構是根據采購人的委托,代理政府采購事宜的機構，包括集中采購機構和經財政部或省級財政部門認定資格的采購代理機構。（一）公開招標 五、政府采購方式公開招標指招標采購單位（采購人或代理采購機構）依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式，是政府采購的主要方式。（二）邀請招標依法從符合相應資格條件的供應商中通過隨機方式邀請三家以上供應商，以投標邀請書請其參加投標，從中選定中標供應商的采購方式。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或者采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式

25、。競爭性談判的條件（四）單一來源指采購人或者其委托的采購代理機構直接向唯一的或者特定的供應商進行采購的采購方式。單一來源是沒有競爭的談判采購方式，也稱直接采購。（五）、詢價采購方式 詢價方式是采購人向3家以上符合相應資格條件的供應商發出詢價通知書讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最終供應商的采購方式。貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。六、政府采購監督檢查 一、各級財政部門是政府采購的主管部門。二、財政部門進行監督檢查的主要內容是：1.有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；3.政府采購人員的

26、職業素質和專業技能。七、政府采購方式采用方式采用方式供應商供應商說說 明明公開公開招標招標招標公告不特定具有信息發布透明，參與的供應商廣泛，程序復雜、嚴格、公開程度高等特點，是最具競爭性的采購方式。邀請邀請招標招標投標邀請書隨機邀請3 家以上(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購；(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性競爭性談判談判通過談判確定供應商不少于 3 家(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；(2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求；(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要； (4)不能事先計算出價格總額

27、單一單一來源來源直接采購1 家(1)只能從唯一供應商處采購；(2)發生不可預見的緊急情況無法從其他供應商處采購；(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額 10%的詢價詢價通過詢價確定供應商3 家以上采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度較小的采購項目?！柏洷热摇?單選下列各項中，適用政府采購法的是（ ） A.某中外合資經營企業采購設備 B.某國有獨資公司采購基本建設項目設備 C.某高等院校用教育經費撥款購買教學用計算機 D.某上市公司承攬了國家重點建設項目而采購加工設備 C(政府采購法用于規范在我國境內進行

28、的各級國家行政機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務的活動。) 單選中華人民共和國政府采購法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用( )采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 A.財政性資金 B.非財政性資金 C.經營收入 D.捐贈收入 A 多選我國政府采購的原則包括( )。 A.公正原則 B.公平競爭原則 C.公開透明原則 D.誠實信用原則 ABCD 多選政府采購的采購人是指依法進行政府采購的( )。 A.國家機關 B.事業單位 C.團體組織 D.企業 ABC 判斷政府采購必須委托集中采購機構代理采購。（ ）

29、 按照政府采購法的規定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。 單選題政府采購當事人的范圍不包括( )。 A.采購人 B.供應商 C.政府采購監督管理機構 D.采購代理機構 C 判斷某大學曾于2007年通過政府采購方式向B 公司購買化學實驗室的專用設備，價值為12 萬元。2009 年1月某大學的該實驗室擬繼續通過政府采購方式添置一臺與專用設備配套的分析儀器，價值為1萬元。某大學可以不采用公開招標方式，只向B公司一家供應商采購所需的分析儀器。( ) 本題考核政府采購的方式。采購人如果必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續

30、從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，可以向唯一供應商進行采購。 單選根據政府采購法律制度的規定，采用邀請招標方式的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請( )以上的供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。 A.3 家 B.5 家 C.10 家 D.15 家 答案：A 本題考核采購方式。邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上的供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。 單選根據政府采購法的規定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（ ）。 A.公開招標方式 B.邀請招標方式 C.競爭性

31、談判方式 D.單一來源方式答案：B根據政府采購法的規定，邀請招標的適用范圍為：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。第三節第三節 國庫集中收付制度國庫集中收付制度4國庫集中收付制度的概念國庫集中收付制度的概念123國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系財政收支的方式財政收支的方式國庫集中收付制度又稱為“國庫單一賬戶制度”，包括：國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。財政部代表政府設置國庫單一賬戶體系。一、國庫集中收付制度的概念一、國庫集中收付制度的概念【國庫國庫】國家金庫簡稱國家金庫簡稱“國庫國庫”所有的預算收入都應全部繳入國庫，所有預算支出也所有的預算收入都應全部繳入國庫，所有預算支出也由國庫撥付。注：在預算執行過程中，預算資金的收納、劃分、保管和撥付業務即由國庫撥付。注：在預算執行過程中，預算資金的收納、劃分、保管和撥付業務即國家預算的出納業務，一概國家預算的出納業務，一概由國庫負責辦理由國庫負責辦理。概念：各類財政性資金賬戶的集合。核心：財政國庫存款賬戶為核心。內容：所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動。二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系構成國庫單一賬戶體系構成國庫單一賬戶國庫單一賬戶財政部門零余額賬戶財政部門零余額賬戶預算單位零余額賬戶預算單位零余額賬戶預算外