1、1第三講 公共部門的戰略管理2022-3-6公共部門的戰略管理2主要參考文獻:n張成福,黨秀云,公共管理學，中國人民大學出版社，2001，第四章“公共部門戰略管理”；n黎民，公共管理學，高等教育出版社，2003，第11章“公共部門戰略管理”；n歐文.休斯，公共管理導論，中國人民大學出版社，2001，第七章,“戰略管理”；n格羅弗.斯塔林,公共部門管理,上海譯文出版社,2003,第五章,“計劃”。2022-3-6公共部門的戰略管理3第三講 公共部門的戰略管理n戰略管理的基本理論n公共部門的戰略管理n公共部門戰略管理的過程與方法n公共部門戰略管理的問題與改進2022-3-6公共部門的戰略管理4戰略

2、管理的基本理論n戰略的概念nStrategos： “將軍指揮軍隊的藝術”nStrategy：對戰爭全局的籌劃和指導n通用定義：未來的、重大的、全局性的謀劃2022-3-6公共部門的戰略管理5戰略管理的基本理論明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士們，先生們，快過來看戰略管理這只大象”。戰略就是一種高瞻遠矚的計劃吧； 戰略需要企業家的腦袋和思維；戰略需要特殊的技能；我從來就不相信戰略，成功永遠不能依靠戰略一步一步規劃而來。n通用定義：未來的、重大的、全局性的謀劃2022-3-6公共部門的戰略管理6戰略管理的基本理論n耗子問貓：耗子問貓：“請問我該從哪走？請問我該從哪走？”那貓回答：那貓回答

3、：“這要看您這要看您想想n到哪里去。到哪里去。”n 戰略：確定目標并根據目標決定行動方向。戰略：確定目標并根據目標決定行動方向。n耗子再問：我該怎么走？耗子再問：我該怎么走？n屬規劃學派的貓甲：你應先訂好計劃再走。屬規劃學派的貓甲：你應先訂好計劃再走。n屬適應學派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯就換一條路。屬適應學派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯就換一條路。n屬產業組織學派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個目屬產業組織學派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個目的地。的地。n屬資源基礎學派的貓丁：你應先培養走路得能力，然后再屬資源基礎學派的貓丁：你應先培養走路得能力，然后再去。去。2022-3-6公共部

4、門的戰略管理7戰略管理的基本理論nH.Mintzberg 十大學派：設計學派；計劃學派；定位學派；企業家學派；認識學派；學習學派；權利學派；文化學派；環境學派；結構學派 。2022-3-6公共部門的戰略管理8戰略管理的基本理論n第一階段，以理性主義為特征，主要致力第一階段，以理性主義為特征，主要致力于戰略的制定于戰略的制定1、設計學派、設計學派“三思而后行三思而后行”；2、計劃學派、計劃學派“及時處理，事半功倍及時處理，事半功倍”；3、定位學派、定位學派“讓事實說話吧讓事實說話吧”。2022-3-6公共部門的戰略管理9戰略管理的基本理論n第二階段：強調非理性因素，注重對戰略制定過第二階段：強調

5、非理性因素，注重對戰略制定過程中行為因素的研究程中行為因素的研究 1、企業家學派“帶我們見你的頭”； 2、認識學派“一旦我相信了就會看到” 3、學習學派“失敗了，再來”； 4、權力學派“當心第一”； 5、文化學派“蘋果掉下來的地方從不會離樹太遠”； 6、環境學派“要看情況而定”； 2022-3-6公共部門的戰略管理10戰略管理的基本理論n第三階段：綜合階段第三階段：綜合階段結構學派結構學派“任何事情都有個季候任何事情都有個季候” 2022-3-6公共部門的戰略管理11私部門戰略的興起和發展n背景：20世紀中葉 -環境因素：節奏加快長期發展受關注 環境復雜從分析性部門管理 到整體管理 -經營思想

6、：生產導向轉向市場導向，競爭加劇 從簡單競爭到綜合競爭 2022-3-6公共部門的戰略管理12私部門戰略的興起和發展n企業競爭形態的變遷n1950 生產導向n1960 市場導向 成本競爭 n1970 質量競爭n1990 知識、時間為主的競爭n2000 綜合競爭2022-3-6公共部門的戰略管理13公共部門戰略管理n戰略管理的概念：有意識的政策選擇、發展能力、解釋環境，以集中組織的努力，達成組織之行為。 2022-3-6公共部門的戰略管理14公共部門戰略管理n公共部門重視戰略管理的原因： 環境更加具有不確定性； 公共部門角色的變化（適應市場經濟發展）； 國際化和國際競爭力； 公共利益的挑戰。 2

7、022-3-6公共部門的戰略管理15戰略管理的基本特征n是未來導向的。n著重于較長遠的、總體的謀略；n是一個組織尋求成長和發展機會及識別威脅的過程；n是直覺和理性分析的結合；n是持續性與循環性的過程。2022-3-6公共部門的戰略管理16公共部門戰略管理n波茲曼（Bozeman）和史陶斯曼(Straussman)的“戰略管理四原則”1、關注長期管理；2、將目的與目標整合成一貫的層級體系；3、戰略管理與規劃不是自我執行；4、強調外部觀點，要適應環境，而且要預期與影響環境的變遷。2022-3-6公共部門的戰略管理17公共部門戰略管理的過程和方法n斯蒂芬.羅賓斯的戰略管理九步驟確定組織當前宗旨、目標

8、和戰略；分析環境；發現機會和威脅；分析組織的資源；識別優勢和劣勢；重新評價組織的宗旨和目標；制定戰略；實施戰略；評價結果。2022-3-6公共部門的戰略管理18公共部門戰略管理的過程和方法n戰略管理過程：-環境分析：內部和外部-戰略規劃：愿景，問題，價值，重點，策略，方案-戰略實施：明確目標，資源配置，組織結構，促進變革，營銷實施-戰略評估：檢查戰略基礎，績效評估，糾偏2022-3-6公共部門的戰略管理19公共部門戰略規劃與戰略管理n戰略規劃的性質1、稀少性；2、重大性；3、指導性和長遠性。2022-3-6公共部門的戰略管理20公共部門戰略規劃與戰略管理n戰略規劃的過程1、發展初步共識；2、確

9、認組織的法規及使命；3、進行SWOT分析4、確認組織所面臨的戰略議題；5、戰略選擇2022-3-6公共部門的戰略管理212022-3-6公共部門的戰略管理22公共部門戰略管理的過程和方法nSWOT分析方法 內部：優勢（Strength）與劣勢(Weakness) 外部：機會(Opportunity)與威脅(Thrends)2022-3-6公共部門的戰略管理23優勢-S弱點-W機會-OSO戰略WO戰略ST戰略WT戰略機會-O威脅-T利用優勢規避威脅保持空白列出優勢列出弱點列出機會列出威脅發出優勢利用機會利出機會克服弱點減少弱點規避威脅2022-3-6公共部門的戰略管理24公共部門戰略管理的過程和

10、方法n“SWOT內容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業具有嚴格的市場，政治聯系淡化。與此相反的是公共部門和第三種部門的組織，它們關于市場的定義松馳，并通過權威系統施以強制。其次，企業尋求機遇，而公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為。”歐文.E .休斯，公共管理導論，中國人民大學出版社，第184頁2022-3-6公共部門的戰略管理25公共部門戰略管理的問題與改進n戰略管理在公共部門的應用的正面效果；1、提供戰略性發展方向；2、指導資源配置的優先順序；3、強化組織對環境的適應能力；4、設定了追求卓越的標準；5、提供了控制和評估的基礎2022-3-6公共部門的戰略管理26公共部門戰略管理的問題與改進歐文.休斯（Owen.E.Hughes）總結的七種批評意見；n描述失實n過程過于呆板n正式的過程與創造性和革新相違背n引入公共部門時出現一系列問題n責任問題n目標設定的困難n公共部門行政人員短暫任期造成的問題2022-3-6公共部門的戰略管理27公共部門戰略管理的問題與改進n塞繆爾.保羅，制約公共部門戰略發展計劃的三方面因素