1、關于我市高中階段教育財務狀況的調查教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要根底。黨的十七大指出，要優化教育結構，促進義務教育均衡開展，加快普及高中階段教育。在當前大力實施農村義務教育經費保障新機制、促進“兩基目標順利實現的根底上，加快普及高中階段教育已顯得迫在眉睫。近日，我局聯合教育等相關部門對市屬8所高中學校財務狀況進行調查后發現，財政經費嚴重短缺、教育負債日益加重、資源配置不夠合理嚴重困擾著高中階段教育開展。加大財政公益性投入、逐步化解高中教育負債、加快構建科學合理的高中階段教育財務管理體制勢在必行。一、漣源市高中階段教育財務運行狀況我市地處湘中丘陵地帶，現轄20個鄉、鎮、辦事處，9

2、22個行政村，全市總面積1895平方公里，總人口113萬。現有市屬高中8所，在職教職工1229人，離退休教職工230人，臨時工287人。現有教學班級310個，其中高中283個，完全中學初中部27個，現有學生20532人，其中高中學生18719人，完全中學初中部學生1813人。高中教育財務負債運行。XX年度市屬高中總收入7522萬元，總支出8600萬元，全年收支虧損1078萬元；XX年不包括基建投入和歸還債務，年度收支相抵后虧損1032萬元。市屬高中XX年末帳面負債9183萬元，XX年末帳面負債10261萬元，比XX年增加負債1078萬元，另外應付未付的隱形負債共達380萬元以上，XX年利息支出

3、603萬元，其中個人利息438萬元。 XX年末帳面負債12296萬元，僅借款利息一項就達820萬元，比XX年增支200萬元以上，總體負債處于年年攀升之勢。高中教育債權主體復雜。目前全市高中學校的債務來源有：一是向銀行借貸，通過財產抵押或信用擔保，向銀行貸款；二是向教職工及社會融資，以學校信用擔保借款付息的方式向社會及教職工集資；三是由企業墊資，學校在開展硬件建設時，由于財力缺乏，拖欠基建老板或供應商資金;四是向教職工打工資白條。高中教育負債帶來一系列問題：一是影響了學校的正常運轉。全市高中學校的負債中，只有缺乏20%是屬于銀行貸款，其它的均是向個人借款和拖欠施工方工程款，沉重的負債包袱已使各高

4、中校長把大局部的精力放在“借款還款上，學校的正常開支都不能足額保障，根本談不上集中精力抓教學。例如漣源四中每個月的借、還款金額都在50萬元以上，各學校的結構工資、津補貼發放都集中在寒暑假時段，一次性借款高達幾百萬元。二是專項資金被擠占挪用。局部學生書款等代管經費經常被擠占挪用，導致學生不能按時領到課本，更不可能進行教學設施的添置，根本的教學條件難以保證。三是影響了學校的辦學質量。由于教職工的根本福利不能及時兌現，其積極性得不到調動，教學質量難以提升，結果導致生源數減少。生源減少的直接后果是學校收入減少，形成惡性循環。負債已成為制約高中教育開展的“瓶頸，嚴重影響高中教育健康、可持續開展。二、高中

5、階段教育財務困境的成因分析歷年來高中教育經費預算缺乏。從XX年開始到XX年，全市高中教師僅按根本工資的20%-40%進行了預算，從XX年開始，高中根本工資按100%進行預算，但適當補貼、誤餐費和遺屬補助等尚未納入預算。近年來高中根本建設投資過大。為加快普及高中教育，局部高中學校未經充分論證，盲目擴大基建投資和辦學規模，近五年來全市各高中累計投入資金10631萬元進行校舍改造，投入資金1663萬元進行教學設施設備的改造，而各級財政僅投入缺乏900萬元。教育資源配置不合理，辦學本錢過高。目前，全市師資力量和優秀學生過于集中城區，農村高中辦學質量相對較差，生源嚴重缺乏，爭搶生源現象時有發生，導致招生

6、本錢大量增加。特別是南部山區同時興辦了三所高中，學校擁擠而教室閑置，造成大量教育資源浪費。津貼補貼工程繁多，發放混亂。普通高中學校教師在發放教師檔案工資，執行結構工資的同時，除發放幾個節日的補助之外，還發放其它的津補貼工程，有的學校補助工程高達50個以上，少的也有20多個，有的學校發放的金額接近結構工資金額。從補助的形式看，難以分清哪些工作是教師份內的，哪些是教師份外的，形成了一種干事就發補助的不良風氣。財務管理松散，監督職能缺失。一方面，市縣職能部門監管流于形式，由于高中學校系獨立核算單位且各級財政投入較少，因而對其財務疏于監管，約束機制不強，另一方面，學校領導對財務管理工作不夠重視，只關心

7、資金庫存，不注重資金效益，認為只要搞好日常教學管理就可以，容易顧此失彼，而有些會計人員對新的財政、財務管理體制不甚了解，不善于監督審核。三、加快完善高中階段教育財務管理體制把加快開展高中階段教育納入縣域經濟開展總體規劃。高中階段教育是義務教育和高等教育的銜接口。高中階段教育的快速開展，不僅為高等學校輸送了大批優秀人才，而且為縣域經濟建設培養了大批高素質勞動者，形成教育與經濟的良性互動。因此，要把加快開展高中階段教育納入縣域經濟開展總體規劃之中，擺在優先開展的戰略位置。確立小學、初中、普通高中和中職學校質量開展一盤棋觀念，統籌兼顧，科學開展，確保高中階段學校的優質生源。實行教育資金優先保障、教育

8、資源優先配置、教育人才優先錄用、教育政策優先兌現的開展舉措，著力解決高中階段學校師資素質不強、辦學水平不高的問題。建立科學合理的高中階段教育投入機制。在現有管理體制中，教育經費的投入嚴重受各種主客觀因素制約，其中縱向表現為管理層級過多，經常受利益分配的干擾；橫向表現為地方財力普遍拮據，財政的大盤子很難把教育經費分到位。因而，要建立以省為主的教育財政分擔機制，健全地方政府預算投入的鼓勵機制，通過標準的財政轉移支付均衡市縣政府的教育財政能力。探索建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，形成科學合理的小學、初中、普通高中教育財政投入指標體系，完善高中教育經費持續增長機制，將高中教師的工資全額納入財政

9、預算，切實保證高中學校公用經費的正常支出。要建立多元化投入機制，大力提倡捐資辦學、捐資助學，廣泛吸納社會、企業和個人投資辦學，大力表彰捐資辦學、捐資助學、引資辦學人員。鎖定高中債務，有方案分步驟歸還。目前，高中學校運轉艱難，根本無力還債，須由政府組織相關部門進行全面審計，在鎖定高中階段債務的根底上，制定逐年歸還實施方案。對高中擴建形成的債務，以政府貼息或以獎代補等財政投入形式來加快清償進度，優先歸還個人借款；對公辦學校收取的專項辦學經費，實行專戶管理，主要用于償債。同時，出臺相關考核獎懲方法，堅決制止新債發生。支持高中階段教育結構的調整，加快中等職業教育開展。在近幾年高中階段教育開展比較快的根

10、底上，要把開展重點從規模擴張轉到質量提升上來，建立公辦高中的根本辦學標準和規劃論證體系，適度控制高中的改造和辦學規模的急劇擴張，有序撤并重疊學校，嘗試組建區域教育集團，整合教育資源，減少教育本錢。大力支持職業高中開展，引導職業高中按照市場需求設置專業，加強實訓基地建設，增強職業高中的吸引力。標準高中教師工資福利待遇，嚴格控制非生產性開支。在學校生源缺乏的情況下，必須從本錢的角度及學校收支年年出現赤字的現狀考慮學校的開展和教職工的福利待遇問題。要堅持勤儉節約的辦學理念，制定并嚴格執行統一標準的津補貼發放標準，盡快實施績效工資改革，堅決取消以各種名目設立的不合理開支工程。同時，學校可以借鑒企業財務管理方式，以收定支，即以學生數定出班數、老師數，人員經費和公用經費按照學生數進行定額，做到事先有預算，事中有控制，事后有決算。健全教育經費管理制度，建立財務預警機制。要建立科學合理的學校經費管理制度和使用效益評價、考核機制，建立健全教育金融信貸審批管理制度，