1、我國節能減排環境審計研究 一摘要：對于開展速度較快的開展中國家，我國在節能減排工作中面臨 著嚴峻的挑戰，如何在環境審計中做好節能減排工作成為擺在我們面 前的重要課題。因此，理解環境審計在節能減排中的重要作用，分析 當前節能減排環境審計工作中存在的問題，以及提出現階段做好節能 減排環境審計工作的政策建議具有重大現實意義。關鍵詞：節能減排；環境審計；審計主體國家在十一五規劃綱要中明確提出，我國單位 GDP能耗在5年內， 到 2022 年降低 20，主要污染物排放總量減少 10的戰略目標，這 兩大目標反映了節能減排、環境保護工作已成為我國當前和未來各項 工作的重要內容之一。節能減排、環境保護工作的推

2、進和落實情況是 檢驗科學開展觀是否貫徹的重要指標，而環境審計工作恰恰是檢驗節 能減排、環境保護工作做的好壞的重要依據。因此，如何通過節能減 排環境審計工作來促進我國的可持續開展戰略目標的實現，成為擺在 我們面前的重要課題。一、我國環境審計在節能減排工作中的作用一 什么是環境審計 環境審計是國家審計機關、內部審計機構與社會審計組織按照相應的 法規和準那么，對政府部門和企事業單位與環境保護有關的經濟活動進 行真實性、合規性和有效性審查，以保證受托環境責任的全面有效履 行。環境審計工作的內容包括對節能減排工作內容的具體審計，對節 能減排工作的審計工作的成敗關系到我國節能減排工作是否能夠取得 成效的關

3、鍵所在。二我國環境審計在節能減排工作中的作用 隨著全球經濟的開展，我國做為開展中國家的經濟開展速度之快，引 起世界各國的廣泛關注，近年我國的GDP增長速度均保持在10%左右, 但同時我們也應該注意到，中國的經濟開展很多是以犧牲環境為代價 的，環境污染、生態破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的平安生 存。所以，我們要在轉變這種經濟增長方式，大力開展經濟的同時， 通過環境審計工作的監督機制作用，做到節約能源，減少污染排放。 二、我國節能減排環境審計存在的問題一 節能減排環境審計缺乏立法標準 我國環境審計的重點內容根本局限于環保資金的財務收支審計和合規 性審計，根本屬于事后審計，具體有環境政策法規的

4、執行審計，主要 是審查有關部門是否嚴格執行國家的環保政策，涉及到建設工程中防 治污染的設施與工程工程主體同時建設的問題；還有環保資金的財務 收支審計，主要是審計各部門環保資金的使用是否符合國家規定，是 否專款專用。以上規定對專門的節能減排企業的具體環境審計沒有做 出具體的規定， 缺乏立法的標準性， 不利于環境審計工作的全面進展。 環境審計主要經歷以下開展階段。第一階段主要在 20 世紀 90 年代，涉及到一些對環境保護資金的審計 事項，審計的重點是合規性審計，即排污費的征繳和使用情況，對保 證環保資金的合理使用和環境污染的治理發揮了積極作用。但因當時 人力、財力所限，尚未對政府的環境政策進行具

5、體審計。 第二階段是在 20世紀 90年代末到 21 世紀初，審計署成立了農業與資 源環保審計司，明確了環境審計職能，標志著我國環境審計新階段的 開始，開始了有意識地從促進環境污染治理和促進生態環境保護兩個 方面入手，組織開展了多項環境審計工作。第三個階段是 2003 年至今，是以環境審計協調領導小組成立為標志的， 環境審計工作經歷了兼顧環境審計理論和實踐的雙重探索階段，吸收 了國際環境審計的先進經驗，總結了既往環境審計工作中有效實踐經 驗。二 節能減排環境審計的會計制度不健全在進行節能減排審計時，要求被審計的企業如實的記錄和反映其節能 減排管理的情況，提供完整的節能減排企業會計信息資料。但我

6、國現 階段，還未能建立節能減排企業會計，環境信息確實認缺乏統一的標 準，環境信息披露產生隨意性。因此，建立節能減排企業會計規章制 度，制定統一的會計報告準那么，標準節能減排會計核算的對象及報告 形式，才能為節能減排工作打下良好的根底。三 節能減排環境審計主體單一性嚴重我國節能減排環境審計工作主體是典型的政府主導型，主體主要是國 家審計機關，內部審計部門和社會審計組織的參與程度較低，民間審 計介入力度不夠，審計工作人員有限，完成所有審計工作難度較大， 只能把已經出現嚴重環境問題的工程列入審計方案，使得事前監督薄 弱，難以拓展環境審計工程的范圍，減弱了環保工作的力度。而民間 審計機構具有獨立、客觀、公正、專業性的特點沒有得到充分發揮， 如果能夠充分發揮民間審計主體的作用，可以減少信息的不對稱性， 還可以大大提高環境審計報告的可信度，增強信息的有用性，進而提 高審計工作的有效性。但是如何有效地鼓勵、扶植和培育獨立自主的 民間節能減排環境審計力量是目前的一個重要課題。四 缺乏完善的節能減排環境審計監督標準我國現在已公布了多部有關環境保護的法律，但是尚未形成完整的環 境保護標準，使得審計人員在開展工作的時候，很難根據現有的會計 準那么作出準確的決斷，造成節能減排環境審計的依據缺乏，導致環境 審計缺乏客觀性，容易產生審計風險。在節能減排審計的具體實施辦 法和評估標準方面，