1、發展有機農業的問題與對策研究謝立勇    陳嵐    賈燕摘 要：通過對國內外有機農業發展歷程的回顧和我國有機農業發展中存在問題的分析，提出了重視有機農業生態系統的建設、加快有機農業生產技術的研發、推進有機農業發展模式和運作機制的建立、加大政府的引導扶持力度等促進我國有機農業健康發展的對策。關鍵詞：有機農業；有機食品；發展對策  隨著現代農業對環境、食品質量的影響及對不可再生能源的大量消耗，保護環境、食品安全、可持續發展成為當今世界普遍關注的話題，有機農業是解決這些問題的良好途徑之一。然而由于有機農業的發展時間短，人們對它的

2、認識還不很全面。本文參照前人的研究成果，從有機農業的基本內涵入手，通過對我國有機農業發展現狀以及存在問題的分析，探討我國有機農業健康發展的思路與對策。1  有機農業發展的簡要回顧11  有機農業的基本含義自1924年德國Rudolf Steiner提出生物動力農業（Bio-dynamic Agriculture）和1940年英國Howard提出有機農業（Organic Farming）以來，有機農業逐漸被廣泛接受并且有不同表述。國際有機農業運動聯合會（IFOAM）認為，有機農業包括所有能促進環境、社會、經濟良性發展的農業生產體系，通過尊重植物、動物和景觀的自然能力，達到使農

3、業和環境各方面質量都最完善的目標，有機農業通過禁止使用化學合成的肥料、農藥和藥品而極大的減少外部物質投入，強調利用強有力的自然規律來增加農業產量和抗病能力。通常認為有機農業就是不使用農藥、化肥的農業。可見，有機農業生產是一種強調以生物學和生態學為理論基礎并拒絕使用農用化學品的農業生產模式。主要特點為：其一，建立循環再生的農業生產體系，保持土壤的長期生產力；其二，把系統內土壤、植物、動物和人類看成是相互關聯的有機整體，應得到人們的同等關心和尊重；其三，采用土地和生態環境可以承受的方法進行耕作，按照自然規律從事農業生產。12  國內、外有機農業發展現狀20世紀40年代，歐洲建立了第一個有

4、機農業組織，1972年國際有機農業運動聯合會（IFOAM）成立，標志著國際社會開始攜手介入了有機農業的領域。80年代后期到90年代世界有機農業組織和有機農業得以發展迅速。美國的有機產品市場以20的速度增長，據報道，從1995年到1997年有機農業面積增長了60，歐洲2000年有機農業面積比1985年增加20倍，比1991年增加6倍。過去10年間，全世界有機農產品的產量和貿易額迅速增長，根據統計資料，1998年11個最大市場的有機食品零售額達130億美元，2000年的銷售額接近200億美元，兩年期間增長了50左右。美國、德國和日本等發達國家為主要消費國。我國有機食品起步較晚，但發展較快。1984

5、年開始研究工作，1994年開始開發和認證管理工作。1995年國家環境保護總局制定了有機食品標志管理章程和有機食品生產和加工技術規范，初步形成了有機食品生產標準和認證管理體系。截止2001年底，獲得認證的有機生產基地和有機轉換基地的面積分別為1.01萬hm²和1.73萬hm² (不含水面和野生)，獲得認證的品種近200種。我國的OFDC已于2003年正式獲得IFOAM認可，OFDC已實現與多數IFOAM認可的有機認證機構的互認，標志著我國標準已與IFOAM基本標準完全接軌，為我國有機食品開拓國際市場提供了保證。有機生產基地主要分布在東部和東北部各省區。從數量和面積上看東北三省

6、最大；從產品、市場開發以及質量控制方面看，上海、浙江、山東、江蘇等東部省份較占優勢。貿易公司加農戶，即有機訂單農業的模式，是最普遍的有機食品生產、加工和貿易的管理模式。1999年之前，中國95%的有機產品供出口，主要是日本、歐盟和北美。近4年中，國內有機食品市場呈現出明顯的增長趨勢。2001年，中國獲得有機認證的有機產品生產總額約12億元，其中50%是作為商品銷售的，銷售額中出口與內銷分別約占80%和20%。在有機食品開發的同時，1992年我國農業部農墾司成立了中國綠色食品發展中心，在環境優良的地方進行綠色食品的生產。目前，綠色食品為了與國際有機食品的要求接軌，分為A級和AA級兩類，AA級綠色

7、食品生產要求等同于有機食品，而A級綠色食品在生產中允許限量使用部分農藥、化肥，相當于有機轉換期產品。2  我國有機農業面臨的主要問題分析21 需要進一步轉變觀念發展有機農業的首要目的是建立一種綜合的、健康的、環保的、可持續發展的農業生態體系，使農業生態實現自我調節，農業資源實現再生利用，而不是為獲得純粹的經濟利益。因此，過分的利益驅動和急功近利的思想都不利于發展有機生產和實現有機生產的目標。還有人認為環境污染的經濟發達地區不能發展有機農業，這也是一種誤解。1999年，上海在松江區義濟堂農業科技公司園藝場進行的有機蔬菜生產實踐，及后來在奉賢、崇明、青浦等地進行的實踐，不僅成功地培育了有

8、機農業典型，起到示范作用，還通過實踐，發展了有機農業的理念，實現有機化或半有機化的栽培方法，減少了農藥、化肥對農業的污染。22  需要提高生產效率，降低風險有機農業生產體系多在落后地區，投入較少，資本的有機構成偏低。土地生產力偏低，勞動生產率也不高，對自然的依賴性較大，自然災害、突發性外來污染事件、農產品市場的非規范性、農民的弱勢地位等，使得從事有機農業的風險大為增加。根據國家環保總局有機農業發展中心2001年一項問卷調查顯示，在常規農業生產方式向有機農業生產方式的轉換期內，收入增加的占18%，持平的占9%，收入比常規種植方式下降的占46%，不能確定其收入是增加或減少的占27%。有機

9、生產轉換完成后，收入增加的占36%，持平的占9%，收入比常規種植方式下降的占9%，增加或下降不能確定的占46%。可見在轉換期間多數生產者的收入是下降的，轉換完成后，才有可能增加農戶的收益。23  擴大生產經營單位規模，改善生產結構  農業生產工序多、可控性不強，生產的監控程序多，檢測、監測費用高，使得有機農業規模化、產業化生產的管理成本大增，限制了有機農業的大發展。廣為采用的“公司+農戶”模式在實踐中也顯現了許多問題。當市場價格有所波動時，農戶利益往往得不到保障，而農民的經濟風險承受能力有限，從而損壞了農民生產積極；在市場利益驅使下，單個農戶也往往追求利益最大化而采取一些不

10、符合規范的生產措施，結果往往損壞整個有機生產行業的利益。公司聯合單個零散農戶，有機地塊的整個生態環境得不到維持。24  需要健全有機農業產品市場 有機農業產品的標準雖然有章可循，但農產品市場準入制度不健全，有機農業產品市場更不健全。有機農產品與無機農產品混合經營，影響了市場的健康發展，有機農業產品目前市場總體份額很小，加上嚴格的環境條件限制，有機農業的生產規模也難以急劇擴張。有機食品目前仍以出口為主，生產的品種以出口市場需求為導向，而難以按有機農業原理和標準的要求進行科學的作物輪作安排，所以急需開拓和培育國內市場，才能使有機食品走向良性發展的軌道。25  需要解決技術依托問

11、題，建立完善的中介服務組織有機農業在生產上采用集約化經營、機械化作業，選育高抗逆性作物品種，運用天敵進行蟲害防治，利用開發天然草藥激活土壤養分，在銷售上實行現代有機食品營銷策略等，都需要依托現代科學技術，而對這些問題缺乏足夠的研究和良好的咨詢指導必然影響有機農業的健康發展。目前我國有機農業的種類和品種都比較單一，局限性比較大，而許多國家發展有機農業的成功經驗便是一業為主、多種經營、生產加工銷售一體化。在世界有機農業發展過程中，各類由農戶自發組織的有機農業協會為農戶開展全面的咨詢服務，協調農戶間以及生產與市場間的關系，發揮了中介橋梁的巨大作用。我們也應借鑒國外有機農業協會的經驗，完善中介服務組織

12、。3  促進有機農業健康發展的對策 31  重視有機農業生態系統的建設首先要科學選定有機農業區域生態系統，根據區域的社會經濟和自然環境特點，選擇適宜的地區，建立有機農業生產基地，規劃有機農業生產核心區、安全保護區，確定合理的面積范圍。其次是加強有機農業生態系統可持續發展能力建設，發掘傳統農業的技術精華，進一步利用和完善傳統農業中物質循環利用技術，將生物多樣性利用、立體種植、時空布局、用養結合等技術應用到有機農業建設體系中去。三是協調有機農業生態系統密封性和開放性的關系，建立防治污染的保護隔離帶、緩沖帶，強化系統內部的物質循環，充分利用有機農業產品資源的有機性性質，減少初級產

13、品的輸出和原材科的輸入。同時建立嚴格的商品性農業生產投入品管理制度，防止原料性污染。32  加快有機農業生產技術的研發首先要深化基礎理論研究，加強封閉生態系統的可持續發展能力、有機農業生態系統的自凈能力、生態系統結構和功能原理、有機農業產業化特點與模式等方面的研究，為有機農業的健康發展提供依據。其次是開發生態系統平衡管理技術，加強生態系統結構平衡技術、生物相互關系協調技術、生物與環境關系平衡技術、系統協同進化管理技術、病蟲草害生物綜合控制等技術的研究。三是努力提升有機農業資源綜合利用和生物生產技術，開展復合有機農業技術、生物資源綜合利用技術、土壤水體生態培肥技術、作物有機栽培技術、畜

14、禽水產有機養殖技術等研究，提高資源利用效率及產品產量和品質。四是重點開發化學投入品替代技術，加強高效安全生物農藥、非化學病蟲草害防治技術、高效生物肥科、生物添加劑研制等方面的研究，積極減少生產對化學投入品的依賴，提高生產效率和抗逆性。33   推進有機農業發展模式和運作機制的建立首先要加強區域化的基地開發并實行多樣化的專業化生產，重點建設有機農業生產基地，實現大面積生產，充分發揮有機農業和生態環境的輻合作用，強化基地條件，提高產品質量和數量，充分利用有機農業的環境資源和有機物資源，開發多樣化、系列化的有機產品。其次要運用生態化的現代化技術，納入生態農業體系，按照有機農業生產

15、的要求引用各種現代化的農業技術手段，推廣各種生態技術，強化發展加工技術，發揮現代信息技術在優化管理中的強大作用，創造多種形式的循環生產技術流程，實現有機產品的多樣化、系列化。三是堅持企業化的運作模式，建立標準化的市場化體制，按照區域產業一體化要求，加強龍頭企業的培育和建設，發展農工商一體化經營，各經營單位實行產業化運作，建立高效的經營運作機制。加快有機農業和產品的標準化工作，建立有機農產品專用市場，強化商業運作規范性，通過市場促進有機農業健康發展。34  加大政府的引導扶持力度各國有機農業的健康發展都與政府的大力扶持密切相關。作為現代化農業發展的一大方向，有機農業能更多的實現生態效益、社會效益和經濟效益，各級政府應該加