1、四、在發展中改進隨著信息化建設步伐的加大，應用的深入，信息化建設存在的問題也逐漸暴露出來，令人深思。（一）重視程度不高，認識理解不深安徽省道路運輸信息化工作較之江浙等省份發展滯后，究其原因除了經濟層面，最為重要的是觀念上的滯后。直到2004年，道路運輸信息化需求仍不為運管機構普遍重視。即便隨著信息化發展的深入，信息化地位提高，信息化也停留在當前業務需求的基礎上，利用信息化發展引領運管部門行業管理方式的轉變和職能轉換的理念沒有得到體現。稅費改革前，為加強征費，領導重視征費模塊的開發，因此征費方面信息化建設就做得相對好，而在其他業務管理方面信息化投入效果不明顯，容易被忽視。費改稅后，部分運管領導，

2、主觀上想把信息化工作搞上去，但對信息化的內涵體會不深，方向把握不準，影響了工作效果。（二）無專職機構，缺乏有效的組織管理全省運管部門雖成立信息化領導小組，但均無專職機構，市縣信息管理員基本為兼職，工作壓力大，投入精力不夠，只能保障系統的基本運轉，更加缺少對信息化工作的反思。缺少專職領導對信息化的全盤把握和思索，從整個行業發展角度看待信息化工作，對如何運用信息化手段優化和規范業務流程，解決運輸管理工作中存在的突出問題，缺乏清晰的思路和具體的辦法，不能實施有效的組織管理。（三）信息化建設經費缺少保障安徽省運管機構信息化建設資金來源省局和市縣情況略有差異。省局資金來源主要是部、廳撥付專項款項和省局自

3、籌兩種。市運管處和各縣運管所信息化建設的資金來源則是市、縣交通局撥款和運管部門自籌。隨著信息化建設深入，已有項目的維護和新建項目的需要，對信息化建設資金需求越來越大，但由于信息化建設資金尚未納入每年的基本預算，隨著燃油稅費改革，運管部門信息化建設資金日趨緊張，信息化費用較難保障，信息化建設受到局限。以滁州市為例，每年滁州市運政專網網絡通訊、軟硬件、低值易耗品等費用就約需80萬元，而全市運管部門均無信息化建設經費預算，目前只能采用申報制。附圖四 滁州市2006-2008年信息化資金使用表（萬元）（四）行業實際需求調研不足調研不足的直接后果就是信息化投入的浪費和實際應用的不足。就目前使用和實施的項

4、目而言，由于開發應用調研不足，存在功能和使用等諸方面問題，如：運政系統對過期數據缺乏自動處理、查詢范圍有限、統計功能缺失，門戶網站網上受理還不完善等。需求調研的不足還造成軟件使用后反復修改，致使很多功能模塊間數據橫向聯系不夠緊密，模塊復雜。部分信息化項目投入巨大，但由于社會需要不足，收效甚微，流于形式；部分信息化項目實際操作太過繁雜，難以推廣應用。（五）信息化建設缺乏整體規劃多年來信息化建設缺乏整體規劃，分散開發或引進的信息系統，由于開發的模型、數據的格式、應用的架構不同等原因，形成了許多信息孤島，各系統之間不能進行數據的交換，缺乏共享的、網絡化的信息資源。已經開發的內部網應用和建立的Inte

5、rnet網站資源不能進行系統信息整合和交互，各個不同的業務應用系統之間不能進行信息整合和交互。為信息化資源整合利用帶來了巨大困難。（六）信息化應用水平不高信息化應用水平不高體現在信息資源的開發利用不充分，基礎數據缺少挖掘，無法實現“決策支持”和“知識管理”，服務能力低。目前業務管理信息平臺積累了較為全面、準確、實時的數據，但只能提供各種數據統計報表，而決策支持系統需要綜合利用各種數據、信息、知識、人工智能和模型技術以及綜合應用管理學等科學技術還是空白。此外，市縣運管人員知識結構老化，計算機操作水平低，應用系統偏重于運管部門監管，面向社會和公眾服務的信息系統較少，未能滿足廣大人民群眾和經濟社會發

6、展的需求，也是安徽省道路運輸管理信息化發展面臨的突出問題。五、針對問題，在改進中發展反思近幾年的安徽省道路運輸信息化建設的情況，為使以后信息化建設工作更好的開展，現提出以下幾點建議：（一）制定發展規劃，統籌全省信息化工作制定全省道路運輸信息化建設的發展規劃，從意識層面統領全省全省道路運輸信息化建設的發展，支持、指導、協調信息化建設工作。1.統一全省的信息資源規劃。隨著信息化的網絡和硬件基礎設施已具規模，并且已經建成了相當數量的各類信息系統，結合安徽省信息化建設的經驗和體會，建議全省進一步做好新時期的交通行業信息資源規劃（簡稱IRP）。引用交通部行業信息化標準，確立省道路交通運輸行業信息規范，為

7、消除信息孤島和信息不和諧做好基礎工作。將行業標準貫徹到信息化建設的日常工作中。將企業、車輛、從業人員、線路、案件等核心業務的信息進行統一建模；對圍繞核心對象的管理數據、生產數據進行分類建模；最終梳理出各類數據之間的關系，發掘數據潛在的價值，為具體的社會價值需求開發對應的應用系統。附圖五 交通行業信息資產模型根據以上模型的思路，在建設每一層時，分別需要考慮的因素有：基礎對象層需要不斷規范行業對象的固有屬性和數據關系，保證不同系統的數據具有一致性；中間數據層需要協調好各個子系統對應數據的共性與差異，最大化共享數據，消除信息孤島；應用系統層需要面向社會價值，以社會價值實現為線索，合理劃分和關聯各個系

8、統；社會價值層需要站在行業內不斷向信息化提出新的發展要求，促進社會價值的最大化、最優化。2.長期規劃，分步實施。按照目前全省運政部門信息化水平和道路運輸司的職能，建立5年左右的規劃，并根據國家政策，計算機技術發展等因素實時調整，遵從“長期規劃、分步實施”的原則，建立一個覆蓋全省道路運輸行業的智能交通運輸體系。該體系將由覆蓋全省運管系統的運政信息專網、公眾服務信息平臺、行業服務信息平臺、基于商業智能（BI）技術的統計分析系統、應急指揮系統和客票聯網中心構成。附圖六 全省信息系統規劃示意圖附圖七 數據存儲邏輯示意圖附圖八 各信息平臺關系示意圖附圖九 各信息平臺邏輯結構示意圖考慮到目前信息化建設項目

9、多，任務重，項目之間聯系復雜，管理數據、服務數據、聯網數據混合在一起，數據挖掘能力差，信息化建設需要由專業人士進行一個階段性的總結分析，對現行的信息化建設框架進行結構性的評定，為信息化建設進一步深化提出總的指導規劃。3.因地制宜，逐級推進。在規劃全省信息化建設的同時，各地市根據實際情況，按照全省統一規劃，開展市級信息化建設。附圖十 全省信息化建設規劃圖附圖十一 各業務系統示意圖（二）健全組織機構，保障建設資金要成立相應的專職信息機構，設有專職的信息化領導和技術人員，制定相應的信息化管理制度，明確信息化管理人員職責。專職的信息化機構主要負責對道路運輸信息化的規劃制定、項目保障、數據挖掘、信息化日

10、常維護和建設思考，為信息化工作順利進行提供組織和制度上的保障。建立信息化資金保障制度，建議每年從中央撥付的運政經費中列支，納入預算。信息化資金一方面涉及定期更新機器設備，開發新項目、維護運行項目、做好基礎運政數據的維護和安全工作；另一方面也要考慮到信息化人員的培訓費用。資金保障將大大利于信息化工作順利開展提供。（三）做好需求調研，重視人才培養需求的調研要分為兩個層次，從較高的層面上看要對整個道路運輸行業的信息化發展的需求進行調研，通過對于需求的明確和實現，引領道路運輸管理水平和服務水平的提升；對于實際應用層面，即涉及到具體的信息化建設項目時，建設初期便要針對不同地區和用戶的需求進行認真調研、分

11、析，做好前期的需求預測工作，避免建設與實際需求脫節。需求預測的內容主要涉及到項目的性質、具體業務操作需求的基礎數據、管理統計的要求和目標、項目數據和其他數據的關聯、數據通路的建設等。建設完成，項目交付使用過程中，也要針對系統應用過程中出現的問題和需求的變化，定期進行調研，使得信息化應用項目跟的上應用的實際需要，逐步、有序地解決應用過程中的問題。道路運輸信息化的發展，不僅僅依靠信息化技術的發展、資金的投入，更重要的是有一批對道路運輸行業特點及需求有清醒認識的、專業技術能力強的信息化建設隊伍。因此要建立學習型組織，做好人才培養工作，一方面采用引進來的方式，每年招錄專業人才，密切與大專院校、科研機構

12、合作；另一方面定期對現有專業人員進行培訓，使他們的信息化知識得到更新。從實際效果、人力資源的充分利用發揮、信息知識更新迅速的角度來看，第二個層面的人才培養往往更加重要。（四）采集基礎數據規范準確道路運輸基礎數據是道路運輸信息化的基石，是道路運輸信息化服務大眾、支持決策的基礎，因此數據的規范和準確，顯得極為重要。基礎數據的規范統一對于整個道路運輸行業的發展有著極其重要的意義。交通部交通電子政務標準化指導意見、交通信息基礎數據元總則等指導性文件對部分交通基礎數據做了規范。2008年，在交通部數據規范的基礎上安徽省也起草了全省的數據規范，目前尚未發布。由于規范制定落后于前期的信息化項目開展，道路運輸

13、行業很多基礎數據面臨著整合的難題。從江浙等省份的發展經驗來看，提出較為完善的基礎數據規范，為日后數據交換建立基準，是道理運輸信息化資源整合利用的重中之重。待建各類系統都應明確其數據接口標準，其數據接口標準必須參照先前相關系統的標準建立，確保與數據格式的統一，并保存電子檔在管理部門的服務器上，方便日后和部廳以及其他管理部門和企業的聯網工作開展，利于信息化建設的長久、穩健、連貫的機制的建立。由于基礎數據面臨采集不嚴格、更新不實時、標準不明確的困難，保證數據的準確性就成為一個雖然困難但必須完成的事情。除了完善信息系統，對新錄入數據制定嚴格統一的標準、從程序上限制不合格數據的錄入外，制定數據清查的日常機制也很重要。各類數據之間注重其數據結構上關聯的同時也要注重其物理結構上的安全隔離，做好數據的保護工作。（六）提高道路運輸信息化的服務水平道路運輸業信息化建設的根本意義在于服務客運