1、市發展改革委制定的關于改進重點項目建設管理完善協調推進機制的意見(試行已經市政府同意,現轉發給你們,請認真遵照執行。二00九年三月二十六日關于改進重點項目建設管理完善協調推進機制的意見(試行(市發展改革委二00九年三月二十六日重點項目是指對經濟社會發展起戰略支撐和引領帶動作用的建設項目。加強重點項目建設,對于拉動投資增長,推動產業升級,轉變發展方式,增強發展后勁,實現南陽跨越式發展,具有十分重要的意義。為進一步加快重點項目工作進度,發揮重點項目效益,促進經濟社會又好又快發展,現就改進重點項目建設管理,完善協調推進機制,提出如下意見:一、完善項目遴選機制,確保重點項目質量1.項目遴選的總體要求:

2、全面體現科學發展觀要求,更加突出戰略性、基礎性和影響力、競爭力;能有效改善薄弱環節,帶動產業結構優化升級,對經濟社會又好又快發展起到重要引領與支撐作用。2.項目遴選的主要范圍:重點項目按市、縣兩個層級進行遴選。市級重點項目的遴選范圍主要包括國家及省布局的重大項目、重大基礎設施項目和公共服務設施項目、重大產業結構調整項目、重大生態工程和節能減排項目、重大招商引資項目、其他對國計民生有重要影響的項目。縣市區級管理的重點項目應突出對當地經濟社會發展的輻射、帶動和支撐作用。3.市重點項目的入選條件:必須符合國家產業、土地、環保、安全生產、節能減排等政策,符合全市經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、城鎮體

3、系規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態功能區規劃、環境保護規劃、產業發展規劃和產業聚集區發展規劃等。具體條件與標準由市發展改革部門根據經濟社會發展實際,通過制定年度市重點項目選擇指導目錄加以引導和規范。4.市重點項目的分類:重點項目按實施進度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。前期項目是指正在開展規劃、論證和相關手續報批,需提前協調落實建設條件的項目;計劃新開工項目是指已經完成項目備案(立項或通過城市規劃預審、土地預審、環評審批,建設資金落實,當年能夠實質性開工建設的項目;在建項目是指各種建設手續完備,當年繼續建設或竣工投產(用的項目。5.市重點項目的選定程序:市重點項目每年分兩批確

4、定。上年10月底前,由各縣區政府和市直有關部門根據年度市重點項目選擇指導目錄,向市政府大型項目建設領導小組辦公室(以下簡稱市大項目辦推薦報送本年度第一批重點項目。市大項目辦負責組織有關部門和專家,按照“重大標志性、基地型、樞紐型項目優先,技術含量高、關聯度大、支撐引領作用強的項目優先,投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目優先,布局在重點開發區、產業聚集區、產業帶的項目優先”的原則進行論證、比選,提出初選名單,經分管重點項目的副市長初審,并征求有關副市長意見后,12月底前提交市政府常務會議或市長辦公會議審定。第二批項目于當年5月底前推薦報送,并按上述程序審定。6.各縣市區確定的重點項目報市大

5、項目辦核備。符合核備要求的項目,有關部門在保證市重點項目需要的前提下,統籌考慮有關要素指標的安排使用。縣市區重點項目的實施推進、監管、謀劃等工作由各縣市區政府負責。各縣市區須將當年市重點項目納入本縣市區重點項目管理。二、完善要素資源配置機制,確保重點項目需要7.優先配置土地資源。重點項目建設用地要符合集約用地的要求。按照“有限指標保重點”的原則,市國土資源局要在省下達我市的年度用地計劃指標內,提出年度市重點項目用地規模。在選擇確定重點項目時,由市大項目辦、市國土資源局共同對市重點項目年度用地需求進行測算,經平衡后,在市國土資源局提出的年度用地計劃指標規模內對市重點項目建設用地指標進行預留,并按

6、重點項目開工建設要求有序供地。重點項目用地需求和國家分配的年度用地計劃指標矛盾較大時,由分管副市長負責平衡。市發展改革委、國土資源局等部門要積極爭取將我市重點能源、交通、水利、重大民生等項目列入國家、省項目用地計劃。對其他類別重點項目的建設用地,也要積極爭取國家指標的支持。重點項目涉及土地規劃調整的,在符合國家有關規定的條件下優先調整。積極支持符合進入開發區、產業集聚區條件的重點項目用地。重點項目在完成用地預審和項目批準(核準、初步設計后,控制工期的單體工程可依規申請并辦理先期用地。重點項目較集中的地方原供用地不能保證需求的,積極在全市范圍內進行調劑。各縣市區每年第三季度末仍未用完的指標,由市

7、統一調劑用于其他重點項目。各縣市區重點項目所需用地指標由各縣市區在市下達的年度用地計劃指標中優先安排。加強重點項目供地管理和督察,對批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時依法收回。國土資源部門要對重點項目用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優先辦理。8.優先保障環境容量。由市環保局根據全市環境容量和國家、省下達的年度減排任務需要,提出年度重點項目環境容量可承受的消耗指標。在安排重點項目時,由市環保局會同市大項目辦對所需環境總量指標進行平衡測算,并分解到相應的縣市區。各縣市區應本著“自我平衡”的原則,自行解決重點項目的環境總量指標,并負責在年度工作中組織落實相應減排措施,依法淘汰、關閉落后

8、生產設施和產能,對已經達標排放但不能滿足環境總量要求的企業實施綜合治理,為市重點項目建設騰出環境容量。對于特殊的、對全市經濟社會大局有重大影響的項目,如果項目所在地環境容量無法保障,但當地環境質量尚能滿足項目建設需求時,由市環保局報請市政府同意,通過組織排污權交易和從全市總量減排富余指標中予以調劑。環保部門應加強對市重點項目建設的跟蹤管理,加強環境監管,落實減排措施,切實保障市重點項目環境總量指標的需要。9.優先保障建設資金。通過各類銀企洽談活動引導金融機構優先支持重點項目。鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持重點項目建設。優先支持項目業主通過企業上市、發行企業債券等方式進行融資。市直有

9、關部門在爭取中央財政性建設資金和安排市級財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優先保證市重點項目。重點項目建設涉及的行政事業性收費,符合國家、省、市審批規定并設有浮動區間的,一律按下限收取;國家、省、市未明確的,一律不得收取。對政府全額投資、外國政府貸款項目,按一事一議方式確定稅費減免優惠政策。10.優先保障資源配置。在礦產后備資源配置、資源整合、礦業權屬設置上,優先支持市重點項目。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部門要對重點項目開辟綠色通道,主動做好保障服務。咨詢、設計、施工單位要以質量和信譽為本,推行工程服務質量信用保險制度,不斷提高服務水平。11.優先辦理各項手續。對重點項

10、目涉及的行政許可事項,各級政府和有關部門要主動服務,簡化程序,特事特辦,提高效率。能當場辦結的當場辦結,不能當場辦結的要限時辦結。手續不完備、材料不符合要求的,要在1個工作日內一次性提出需要補齊的全部內容。對需委托中介機構進行評估的,最長不能超過15個工作日。需報國家和省里審批的,要全程跟蹤服務。三、完善協調推進機制,確保重點項目順利實施12.實行市政府領導分工負責制。市長主要負責協調需要國家和省支持、解決的全局性重大事項和問題。常務副市長協助市長做好重大事項落實和重要外部條件保障工作,負責協調需市財政、金融支持等問題。其他副市長按照工作分工,做好分管領域內市重點項目的前期推進工作,協調解決好

11、項目進度、建設環境、工程交叉、要素保障和監督檢查等事宜,組織好工程的具體實施。13.強化市重點項目建設領導機制。完善由常務副市長為組長、市直有關部門負責同志為成員的市重點項目建設領導小組。領導小組負責統籌指導、督促和協調市重點項目建設,審查市重點項目名單,研究重點項目建設中的重大問題;組織全市重點項目巡回觀摩活動,指導全市重點項目謀劃和儲備,制定重點項目建設的相關政策措施。領導小組辦公室設在市發展改革委。各縣市區政府也要完善重點項目建設領導協調機制。14.強化市大項目辦督導協調職能。市大項目辦的主要任務是:負責研究提出加強和改進重點項目管理的政策性建議;組織進行項目比選,提出年度市重點項目初選

12、名單;對市重點項目的前期工作、要素保障、招標投標、建設進度、外部環境等情況進行全面督導;協調解決市重點項目推進過程中出現的復雜矛盾和問題;準確、及時、全面地掌握市重點項目建設情況,定期向市政府匯報;配合組織好人大代表、政協委員視察重點項目工作;加強對各縣市區重點項目建設工作的指導。15.強化市重點項目建設責任制。各分管副市長是市重點項目建設工作的第一責任人,負責分管領域內市重點項目的前期工作和具體實施。各縣市區政府、市直有關部門和單位按照項目隸屬關系為市重點項目主管單位,其主要領導是所屬市重點項目建設工作的主要責任人,分管領導是直接責任人。重點項目的法人單位選擇、手續辦理以及建設進度、資金落實

13、等工作由項目主管單位負責。各縣市區政府負責轄區內重點項目的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環境等工作。發展改革、財政、建設、國土資源、規劃、環保、交通運輸、林業、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質、地震、人防、消防等部門分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質量、安全生產等方面全面負責。每年年初,各項目主管單位就各自責任分別向市政府遞交年度目標責任書,項目法人單位向主管單位遞交目標責任書。16.堅持重點項目建設例會制度。市重點項目建設領導小組定期召開辦公會,聽取全市重點項目建設進展情況和重大專題工作推進情況,分析研究建設中出現

14、的各類突出問題,有針對性進行分類指導和安排部署。17.完善重點項目配合聯動機制。全面推行縣級領導和市直部門領導包干督導制,對所轄(屬項目定期進行現場督導。市大項目辦堅持每月逐項目督導一次,對問題特別嚴重的項目,會同有關部門進行聯合督導,必要時駐地督導。對建設中出現的共性問題,由主管副市長采取現場辦公、召開專題會議或相關單位參加的聯席會議等方式進行協調督導。各級各部門要在項目謀劃、前期工作、項目建設、政策支持等各個環節,各負其責、協調聯動、形成合力。18.建立重點建設項目觀摩點評制度。每年統一或分片組織1-2次全市性重點建設項目巡回觀摩活動,由市長、相關副市長帶隊,各縣市區政府和市直有關部門主要

15、領導參加,現場觀摩點評各縣市區重點項目的謀劃儲備、建設進度、外部環境和招商引資等情況。四、完善項目監管機制,確保重點項目管理效能19.加強重點項目建設進度監督。市大項目辦負責市重點項目前期工作和工程實施進度的監督檢查。重點對有關職能部門涉及的行政許可事項是否按規定程序和時限辦理,是否體現特事特辦、優先辦理原則等進行監督檢查。對項目單位及其主管部門制定和落實工程節點網絡控制計劃、項目組織實施情況進行監督檢查。20.加強重點項目招標投標活動監督。市發展改革委和市重點項目管理機構負責市重點項目招投標活動的監督檢查。重點對招標投標當事人及其主管部門的招標投標行為是否符合法定權限和程序,對資格預審、開標

16、、評標、定標過程是否合法等依法進行督查。21.加強重點項目工程質量和安全生產監督。項目行業主管部門和工程質量、安全生產監督管理機構分別負責對重點項目工程質量和安全生產實施監督管理。重點對項目單位和有關方面建立落實工程質量與安全生產責任制、保障管理體系、操作規程、技術措施情況,執行國家標準或行業標準情況等進行監督檢查。22.市財政、審計、建設、國土資源、環保、勞動、監察等部門按照職能分工,負責市重點項目建設相關工作的監督檢查。23.嚴格落實重點項目建設督辦制度。對重點項目實施過程中出現的服務質量、工作效率、組織管理、外部環境、工程進度等問題,由市大項目辦視情況對相關單位進行督辦和通報。相關縣市區

17、政府和市直有關部門、單位被黃牌警告或批評的,要向市政府提交書面檢查;一年內被兩次通報批評的,取消該單位和相關責任人年度一切評優評先資格。項目參建單位被黃牌警告或通報后,在限定時間內無正當理由整改不到位的,采取更換項目業主、分解建設任務等處罰措施;問題特別嚴重的,將項目單位及相關負責人列入黑名單,向社會公布,從公布之日起兩年內禁止進入南陽建設工程市場。24.實行重點項目落后淘汰機制。對由于自身原因,前期工作半年以上無進展的預備項目、不能如期開工或開工后進展遲緩的計劃新開工項目、投資和形象進度嚴重滯后于節點控制計劃的續建項目,經市重點項目建設領導小組同意,取消其重點項目資格,收回已配置的要素資源。

18、要素資源無法收回的,按項目隸屬關系,等額扣除項目所在縣市區下年度相關要素資源配置指標。25.實行重點項目建設環境監督登記制度。為營造良好的重點項目建設環境,從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現象,從2009年起,由市大項目辦和市優化辦聯合印發“市重點項目建設外部環境監督登記卡”。凡到重點項目單位進行檢查、收費、罰款的部門,必須先按規定內容和要求填卡登記,否則項目單位有權拒絕。26.完善重點項目建設綜合考評制度。市大項目辦按照各縣市區政府和市行業主管部門向市政府遞交目標責任書,每年底組織各縣市區政府、市直有關部門和重點項目法人單位,就項目前期工作、建設進度、投資、外部環境、協調服務等工作完成落實情況進行綜合考評,考評結果以適當方式向社會公布。對重點項目設計、施工、監理等參建單位的考評,由各縣市區政府和市行業主管部門組織。建立激勵機制,對在重點項目建設中表