1、 全 過 程 跟 蹤 審 計全過程造價控制實施方案中衡安信工程管理二0 一六年五月目 錄一、全過程造價控制的依據、目的 1、全過程造價控制的依據2、全過程造價控制的原則 3、全過程造價控制的目的二、現場跟蹤的方式1、現場跟蹤方式2、現場跟蹤主要容三、施工組織設計的造價管理四、設計變更、經濟簽證的審核與管理1、設計變更的審核工作程序2、經濟簽證的審核與管理3、工程量簽證的造價審核程序與容4、材料價格簽證的審核程序與容5、綜合單價簽證的管理與審核五、主要隱蔽工程及工程驗收的審核與管理1、容2、隱蔽工程造價管理的工作程序六、主要材料及設備價格的審核與管理1、加強設備材料的采購管理1、加強設備材料的采

2、購管理2、容3、工作程序七、工程進度款的審核與管理1、容2、工作程序八、索賠費用的審核與管理1、索賠費用的管理2、索賠的容3、索賠的依據4、索賠方案的確定9、 工程竣工結算審計1、審計前的準備工作 2、竣工決算工程量審計的注意事項 3、工量程、單價的核對，工程造價的定案十、全過程造價控制人員管理制度十一、全過程造價控制服務承諾一、全過程造價控制依據、目的1、全過程造價控制的依據：我們將主要按以下方面為依據開展咨詢服務工作：、建設部74號令工程造價咨詢單位管理辦法；、工程咨詢合同；、立項文件、招標控制價、招標文件、投標文件、工程施工承包合同、工程設計圖、工程竣工圖、隱蔽資料、經濟簽證、設計變更等

3、相關資料；、現行的定額及相關法律、法規、現行施工驗收規標準；、施工同期國家有關工程造價咨詢管理和工程結算等相關文件。2、 全過程造價控制的原則：、依據充分。、程序合法。、計算準確。、填報及時（時效性）。各項變更、經濟簽證及其他因素，施工單位提出的施工索賠必須符合以上四項原則才可成立，建設單位提出的反索賠也必須符合合同約定的程序與時間來進行。3、全過程造價控制的目的：協助建設單位對工程造價方面進行全過程控制管理、提供咨詢和鑒證報告，有效控制工程造價。即在工程造價控制管理等方面通過運用符合法律、法規規定的各種控制管理措施，將工程造價控制在合理的目標值，從而實現建設單位有序的計劃投資要求和期望。我咨

4、詢單位制定了施工階段全過程的造價控制與管理方案，即將原來的結算審計事后審計的時間、空間進行了科學地調整，把事后審計變為事前或事中審計；把結算中以辦公室為空間的審計方式搬到施工現場審計；把事后結算一攬子解決工程造價問題變更為即時發現問題即時處理、及時控制工程造價的增減、提前規避施工過程中的不必要的成本浪費；在為建設單位處理設計變更、合同跟蹤、隱蔽工程、索賠等方面做好扎實的基礎工作，為建設單位控制投資提供工程造價管理方面專業咨詢工作。二、 項目前期階段全過程造價控制1、項目立項情況項目立項的各項程序是十分必要的，需要審查該項目的項目立項、報批報建等審批文件是否合規、合理、合法、齊全。2、行政許可執

5、行情況審查建設規劃許可、建設用地批準及施工許可、環保及消防批準、地質災害評估等文件是否齊全、有效。只有以上行政許可已按法定程序執行，手續齊全、合法有效，才能說明該項目符合國家產業政策及環境保護要求，項目選址符合城市總體規劃，建設單位用地具有合法的法律憑證，符合國家相關的法律規定。三、項目招標階段全過程造價控制1、監督項目的招投標工作對招投標程序以及執行結果的完整性、合法性進行檢查。嚴格審查招標文件，參與合同條款的審定，避免由于合同條款不嚴謹或前后矛盾造成結算糾紛。2、審查各參建單位的企業法人營業執照、行業資質證書、有關技術人員證書及收費許可證等資料是否真實、合法，所計取的勘察設計、監理、咨詢等

6、費用是否合規。3、審查建設單位與項目建設相關單位是否依法簽定合同是否與招標文件要求和投標承諾一致，工程價款結算原則是否與現行國家或省級以及行業建設主管部門頒發的計價定額、計價辦法和計價規相符等；勘察、設計、監理等技術服務合同約定的計費標準是否控制在現行標準以。四、現場跟蹤的方式1、現場跟蹤的方式：現場跟蹤是施工階段造價控制的基礎工作，根據川西項目的特點，確定以下跟蹤方式：在施工合同履行的整個時間段，我咨詢單位造價人員將從專業的角度，對現場施工進行跟蹤核查、記錄。對各部位所用的材料規格、數量與施工圖、設計變更單及工程實物進行對照核查，通過現場測量、取證、拍照等方式，做好備查記錄，作為經濟簽證和工

7、程竣工結算審計的真實造價依據。在現場跟蹤過程中我咨詢單位會對隱蔽工程部分、有可能索賠和反索賠事件等方面進行重點關注。具體操作如下：、專業造價人員適時對施工現場進行跟蹤，并承諾每周不少于1次，每次不少于2人，對關鍵部位可以全天候進行跟蹤（如重要的隱蔽工程和其它需要連續跟蹤的部位）；、做好跟蹤記錄，記錄與造價相關的各項事件，作為處理造價管理的基礎資料；、參加與工程造價管理相關的會議；、對于索賠事件，要重點做好現場收方記錄與跟蹤。派專業造價人員進行把關，成果堅持三級復核。2、現場跟蹤主要容（1）現場跟蹤的準備階段熟悉項目施工圖紙、工程施工招、投標文件，施工合同、補充協議等有關計價的其它文件。協助建設

8、單位對設計方、監理方、施工單位的進行溝通協調，對作為工程結算依據的相關設計變更、經濟簽證提供造價咨詢。參加建設單位、監理單位組織的圖紙會審工作，對其中因變更而增加的費用部分提供造價咨詢。提供因建設單位原因和不可抗力因素致設備或材料未及時送達引起的誤工費用、工期延誤等索賠問題的咨詢。提供因建設單位要求施工單位采取非常規施工措施而增加費用的評估咨詢。（2）施工合同跟蹤跟蹤工程實施階段參加與施工合同相關的會議，并作好記錄。主要審核：合同主體的合法性，合同容的完整性，結算及價款調整條款的容表述是否準確、完整、合理。總價或單價包干合同的包干總價或包干單價須事前進行審計。對設計變更及簽證進行造價咨詢。A、

9、提供建設單位發出現場圖紙變更引起費用變動的計算咨詢。B、提供建設單位確認的現場圖紙修改而引起費用，工期變動的估算咨詢。C、計算設計修改的增減值，并協助建設單位與施工單位達成費用上的增減協議及制訂工程變更清單。D、提供因市場材料價格的浮動偏大，引起費用增加的施工單位要求索賠費用的咨詢。E、對施工單位的施工報價及材料報價會同建設單位進行市場調研分析確認。 五、施工組織設計的造價管理由于油（氣）管道施工現場非常復雜，涉及到穿（跨）越河流和山谷，穿越公路和鐵路，甚至與其它輸油（氣）管道交越等情況，因此優化施工組織設計顯得尤為重要，對施工中所采取的技術措施，要反復的進行技術論證，即保證技術可行，又做到經

10、濟合理。合理的控制工期對控制過程造價也很關鍵，在合理的工期下，工程造價支出較低；工程的實際工期比合理工程提前或延長都意味作工程造價的提高，因此要科學的處理工期與工程造價的辯證統一關系；同時控制過程造價不能忽視工程質量，在保證工程達到質量標準的前提下提出多種施工方案。我咨詢單位將派專業造價人員，結合投標文件運用造價手段，從中選定最合理利用人力、物力、財力資源并造價最低的方案。施工組織設計的造價管理，就是對施工過程中各種生產要素的合理安排和有效配置的一種咨詢管理。對于同一個項目采取不同施工方案，形成的施工成本完全不同。故應對施工單位報審的施工組織設計進行重點審核。六、設計變更、經濟簽證的審核與管理

11、工程實施階段，建設單位的工作重點在于過程的有效控制，使設計變更、簽證等得到有效的掌控；我咨詢單位作為咨詢單位，工作重點在于利用自己的專業知識協助建設單位對設計變更、經濟簽證、工程索賠進行有效的審核。現場監理工程師僅對簽證事件的真實性、合理性以及工程量數據的準確性進行現場收方確認。1、設計變更的審核與管理（1）設計變更的審核程序：設計變更的必要性審核：對影響工程造價的設計變更、簽證，應從專業技術需要的角度，提出合理化建議方案，供建設單位選擇。A、工程設計變更按其影響造價的程度，可分為 a、b、c三類。a類變更：這類變更不涉及變更原則，不影響工程質量和施工安全性，且不增加或減少工程費用（或合同價款

12、）。b類變更：這類變更工程容有變化，造價有增減，但變更價款在合同規定的施工單位包干費用圍。c類變更：這類變更涉及變更設計原則，變更設計方案及主要結構和布置，修正主要尺寸及主要原材料和設備代用，且變更價款在合同規定的可追加或減少費用的圍。B、各類工程變更的處理程序：a類變更：由監理工程師簽認，但需向造價人員備案。b類變更：造價人員要對工程變更申請表的估算費用進行核查，并記入核查記錄，同時按分部、分項工程進行統計。否則，與a類變更的處理方法相同。c類工程變更：由施工單位提交工程變更價款增減預算書。由建設單位委托咨詢公司進行審查，咨詢單位根據合同、計價規則等相關文件審查價格協助建設單位與施工單位確定

13、工程變更價款，填寫核查記錄，同時按分部、分項工程進行統計。設計變更的合規性審核：審核設計變更手續是否合理合規，是否符合施工合同的約定。根據設計變更引起工程造價增減的數額實行分級審批制，明確審批權限，加速變更工作的進展。A、必要的變更應先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，由設計單位審查后出具設計變更文件。B、對不符合程序的口頭變更、便條變更引起的工程量不予認可。C、監理單位和施工單位發現設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的同意。對監理單位和施工單位擅自更改設計圖的，不予認可。由于施工不當或施工錯誤造成的變更，監理工程師應注明變更原因，此變更費用由施工單位承擔，若對

14、工期、質量、投資效益造成影響的，還應進行反索賠。審核變更中涉及的其工程量及計價的真實性。a審核設計變更引起的工程量增減是否正確。工程量的計算必須按合同中約定的計量規則進行計算。b審核設計變更涉及工程項目的定額套用是否合理、準確。設計變更應視作原設計圖紙的補充容，所發生的費用計算應與投標文件保持一致，并根據合同條款按相關文件進行費用調整。材料的供應及自購圍也應同原合同容相一致。2、經濟簽證的審核與管理（1）經濟簽證的必要性簽證對造價的影響程度，經濟簽證于設計變更相同，按其對造價的影響程度，亦分為a、b、c三類。a類簽證：這類簽證不涉及設計的變化，不影響質量和安全運行，且不增加或減少工程費用（或合

15、同價款）。b類簽證：這類簽證涉及工程容，造價有增減，但變更價款在合同規定的包干費用圍之。c類簽證：這類變更涉及合同約定的工程容變化，或屬合同約定的圍之外的工程容，且變更價款在合同約定的追加或減少費用圍之。各類經濟簽證的處理方法以上a、b、c各類簽證的處理方面同設計變更的處理方法，見第9頁，不在此重復。（2）審核經濟簽證的真實性審查經濟簽證的程序是否合理、規。是否符合施工合同的約定，審查經濟簽證手續是否齊全。經濟簽證必須分別由監理單位、建設單位單位、施工單位、咨詢公司共同簽字確認，如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明經濟簽證的手續不全，也必然影響經濟簽證的真實性。審核材料簽證的市場調查。涉及材

16、料價格的簽證應在建設單位組織下，咨詢公司會同建設單位、監理單位、施工單位共赴市場，確定本工程所監控主要建筑材料的品種、規格和單價。審查經濟簽證容與竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項目的容是否一致。如果不一致，說明經濟簽證的容存在虛假情況，必須糾正。（3）審查經濟簽證的有效性審查開始后，必須封存施工單位移交的所有資料，包括經濟簽證，不允許施工單位補辦任何經濟簽證，特別是隱蔽工程項目的經濟簽證，凡是審查開始后補辦的經濟簽證一律無效。審查施工日記、監理日記、值班日記與經濟簽證的時間是否一致。如果不一致，說明經濟簽證的時效性存在問題，必須進一步查清。審查經濟簽證的容有無重復，尤其要注意工程項目整體辦理經濟簽

17、證后，是否又以單項辦理經濟簽證。預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除；（4）審核經濟簽證的正確性審查經濟簽證的工程量，包括個數、面積、體積、重量的計算是否正確。審查經濟簽證的單價、金額計算是否正確、合理。結合施工合同的容，特別是經濟簽證的一些優惠條款，審查經濟簽證是否可以列入工程結算。工程變更與工程經濟簽證審核的依據應充分，設計變更手續、簽證程序應齊全，容與實際情況應相符，所選用的計價方式應合理并符合施工合同規定。工程設計變更及現場簽證價格的審核與確定應由相關的專業造價人員簽發。經濟簽證應明確簽證事件的發生的具體原因，并配備事件的現場照片。對經濟簽證可能引起的費用變化或工期變

18、化，由施工單位另行編制經濟簽證工程費用和工期延期申請表一起遞交建設單位進行審核，由建設單位和造價咨詢企業的造價人員獨立審核，形成了二層次管理。并實行量、價分離機制，相互制約的機制，最大限度地降低了工程簽證可能帶來的工程造價失控風險。3、工程量簽證的造價審核程序與容簽證審核的步驟分三步：真實性審核、合理性審核、實質性審核。（1）真實性審核一般簽證書面材料中應有建設單位現場代表、施工單位、監理工程師的簽字蓋章。簽證有無雙方單位蓋章，印章是否偽造，復印件與原件是否一致等是真實性審核的重要容。簽證是建設單位與施工單位之間在工程實施過程中對已訂合同的一種彌補或動態調整，與主體合同具有同等法律效力，因而在

19、形式上應該是雙方簽章齊全真實。審核時復印件應與原件核對，簽證的印章應與投標書中印章相比對，以保證簽證形式合法、容翔實合理。以防止簽證上虛增材料數量、工程量、費用等。簽證真實性的審核要重點審查簽證單所附的原始資料。對簽證中的數量一定要現場核實。現場核實工作量要求建設單位、施工單位、監理單位、詢單位四方同時到場，咨詢單位審核人員一般安排二人以上參加，認真測量并做好收方記錄。收方記錄由四方人員簽字認可，作為調整結算的依據，并與結算書等一并歸檔備查。（2）合理性審核：一些施工單位為了中標，在招標時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取經濟簽證的方法想盡辦法補回經濟損失。所以對施工單位簽證的合理性必須

20、認真審核。（3）實質性審核：對于工程量的簽證，審核時必須到現場逐項丈量、計算，逐筆核實。特別是對隱蔽部分應作為審核的重點。因為這部分往往沒有圖紙或者圖紙不很明確，而事后勘察又比較困難。在必要的情況下，審核人員在征得建設單位和施工單位雙方同意的情況下，進行破壞性檢查，以核準工程量。4、材料價格簽證的審核程序與容一般來說，設計圖紙對一些主材、裝飾材料只能指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上偽劣產品較多，即使是正規廠家，不同的廠家和品牌，價格差異比較大，特別是一些高級裝飾材料，施工單位以劣充優，以國產品牌冒充進口品牌，若建設單位簽字確認之后會給結算審核造成麻煩。材料簽證的造價跟蹤主要注意以

21、下幾個方面：（1）注意簽證的時間市場經濟條件下，價格信息是時時刻刻變化的，掌握價格變動規律，審核中關注簽證材料的購買時間，是一個很重要又容易忽視的問題。（2）材料價格簽證確認的方法相對于其他簽證來說，材料價格簽證的確認是比較難的。客觀上，各地區價格信息對普及性材料有明確指導價，而對裝飾材料的價格沒有明確指導，由于其品種、質量、產地的不同，導致了價格的千差萬別，建設單位也不能清晰、具體地提供材料的詳細資料。比較可行的辦法是：組織雙方人員，走向市場，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實證據取得雙方的一致認可。調查材料價格信息的方法A、市場調查。 B、調查。C、上網查詢。 D、當事人調查。取定材料

22、價格的方法。調查取得價格信息資料后，就要對這些資料進行綜合分析、平衡、過濾，從而取定最接近客觀實際并符合審價要求的價格。A、應考慮調查價格與實際購買價格的差異。B、參考其他價格信息。取定材料價格時還應綜合考慮下面幾種價格資料：a參考信息價。b參考發票價。參考施工單位的購貨發票，雖然可能存在假、虛、空等問題，但在市場調查的基礎上，可作為參考的依據之一。c參考口頭價。這里的水分可能更大一些，更應慎重取舍。d參考定額價。定額價格是加權平均價，具有較強的指導作用，一般來說土建材料與市場差異不大，但許多裝飾材料則可能出入較大，應分別對待。e其他工程中同類建材價格。在同期建設的工程中，已審定工程中所取定的

23、材料價格，可作為在審工程材料價格取定參照，甚至可以直接采用。5、經濟簽證綜合單價的管理與審核（1）設計變更、經濟簽證涉及工程價款增減的，由施工單位向建設單位提出工程變更增減預算書，由建設單位委托咨詢公司進行審查，咨詢單位根據合同、計價規則等相關文件審查價格協助建設單位與施工單位確定工程變更價款。變更合同價款按下列原則進行：當投標報價中已有適用于調整的工程量的單價時，按投標報價中已有的單價確定。當投標報價中只有類似于調整的工程量的單價時，可參照該單價確定。當投標報價中沒有適用和類似于調整的工程量的單價時，由施工單位提出適當的變更價格，經與建設單位或其委托的代理人（建設單位代表、監理工程師）協商確

24、定單價；協商不成，報工程造價管理機構審核確定。涉及工程量減少的，由建設單位在工程竣工結算中直接審減。（2）清單計價方式下，單價的報審程序。涉及價格調整項目：在工程實際施工中，難免出現材料價格、人工費系數調整，如面磚的規格調整，在定額計價模式下，只要進行子目變更或換算即可。但合同約定的固定單價，單價不做調整。七、主要隱蔽工程及工程驗收的審核與管理1、容（1）主要隱蔽工程一般包括：基礎工程：主要包括土方開挖形式、土質情況、邊坡放坡系數、工作面寬度、土方外運距離、運輸方式、土方回填等；預埋工程：包括鐵件、管線預埋等，審核其是否與設計圖紙、規要求一致；屋面工程：主要審核屋面基層處理、防水、保溫隔熱做法

25、是否符合規，與所采用的圖集是否相符；裝飾工程：主要跟蹤其基層做法是否與圖集、清單項目特征描述一致，實際消耗量如何；（2）主要隱蔽工程驗收容主要包括：地基驗槽記錄，主要核查基槽的幾何尺寸、土質類別。主要涉及排水類型（結構排水、地表排水、雨季排水）、基坑溝槽土方開挖、運輸方式、運距等隱蔽資料及各種引起索賠的書面證明材料；基礎結構驗收，指正負零以下結構完成后的驗收，主要核查砼墊層、砼基礎、磚基礎以及回填土的實際尺寸。正負零標高的確定和回填土的運距。為了控制造價，必須選用合理的運輸機械；中間結構驗收，指主體結構完成后在開展室、外裝修之前的驗收，主要核查構件的運距、屋面防水做法、隔熱材料的厚度以及墻砌體

26、使用材料，依據設計圖、變更圖及變更經濟進行逐項逐層核對，分析變更產生的原因；工程竣工驗收，指工程完工后交付建設單位之前的驗收，主要核查設計變更、實際工期、材料認證及有關索賠的書面證明資料。2、隱蔽工程造價管理的工作程序（1）對隱蔽工程，要隨工程的進度及時跟蹤，以檢查綜合單價中的項目特征、工作容是否發生改變，實際施工是否與圖紙或變更相一致，作為計算實際工程量，調整綜合單價的依據。（2）對跟蹤審核過程中發現的重大問題，提醒和協助建設單位及時辦理相應的簽證經濟，以免日后產生糾紛。（3）施工單位在通知監理單位實施正常監理隱蔽工程驗收時，應提前通知我咨詢單位以及需要驗收的具體部位和容，我咨詢單位派遣專業

27、工程師參與驗收。（4）我咨詢單位工程師采用多種手段對隱蔽工程及其他工程實際施工進行跟蹤，包括現場進行測量，使用數碼相機對現場情況直觀記錄，必要時使用儀器對相關部位進行復核等。（5）我咨詢單位工程師對現場實際所使用的材料在必要時進行取樣。（6）我咨詢單位工程師建立項目跟蹤審核記錄，對施工中的實際情況如實記錄。八、主要材料及設備價格的審核與管理1、加強設備材料的采購管理： 油（氣 ）長輸管道和站場工程的設備費一般占投擲的10%-30%，材料費占到建筑安裝工程費的60%-70%，對工程造價的影響很大。有效控制這部分費用的最佳辦法就是實行物資采購招標制度，通過競爭，貨比三家，選購到質量好、價格低的設備

28、材料，從而為降低工程造價奠定堅實的基礎。2、容（1）招標文件中對主要材料和大型設備沒有明確“廠家、規格”，但材料單價已明確的，在進場使用前由施工單位提供“廠家、規格、單價”，建設單位現場代表、監理工程師和我咨詢單位共同對“廠家、規格、單價”進行核實，如果實際價格低于投標價格以上的5%，由建設單位現場代表、監理單位、我咨詢單位和施工單位共同定價和經濟確認。（2）招標文件中沒有確定的材料、設備以及暫估價，定價方式同第14頁第條。（3）建設單位供貨或指定材料，由我咨詢單位協助建設單位詢價后共同確定。（4）施工單位自行采購的材料和設備，未經確認已使用在本工程，建設單位現場代表和監理工程師有權要求現場剝

29、離檢查，對剝離所發生的費用由施工單位承擔，價格由四方派代表到市場詢價，按市價的低價結算。3、工作程序（1）對符合“主要材料及設備價格審核與管理”容的材料及設備，由施工單位提供材料品種、規格、質地、生產廠家、供應單位報價及擬采用的單價等相關資料。（2）建設單位、監理單位、施工單位對材料的用量、質量、價格與設計圖要求進行初步確認審核，并填寫“材料價格經濟單”，經三方簽字后提前7天送我咨詢單位進行審核；我咨詢單位7天將審核（詢價）結果書面反饋給建設單位。（3）實施公開招標的材料，我咨詢單位可參與全過程并提供咨詢意見。九、工程進度款的審核與管理1、容：跟蹤審核過程中密切注意實際進度與計劃進度的偏差，分

30、析由此引起的對工期及工程造價的影響。2、工作程序（1）施工單位應按合同專用條款約定的時間，按時提交進度款申報書。 （2）我咨詢單位會同監理單位、建設單位對工程價款進度申報書進行審核，首先對工程量核定確認，然后審核經濟記錄的真實性、合法性；審核工程子目綜合單價是否與清單報價一致；實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工合同不符、施工用料發生變化必須獲取必要的經濟，審核時據實調整。（3）審核的結果由我咨詢單位在7天出具審核意見，并填寫工程項目進度付款建議表。十、索賠費用的審核與管理1、索賠費用的管理施工索賠是在施工過程中施工單位根據合同和法律的規定，對并非由于自己的過錯造成的損失或承擔了合同規定之外的

31、工作所付的額外的支出，施工單位向建設單位提出在經濟或時間上要求補償的權利。（1）我咨詢單位協助建設單位及時、快速地處理索賠糾紛，通過收集的記錄、照片、錄像等證據，幫助建設單位把索賠損失減少到最小。（2）階段性地、及時地收集因施工單位原因造成工期、質量違約的證據，協助建設單位進行反索賠，以維護建設單位利益，提高自身防能力。2、索賠的容（1）建設單位沒有按合同規定的時間交付設計圖紙數量和資料，未按時交付合格的施工現場等，造成工程拖延和損失。（2）工程地質條件與合同規定、設計文件不一致。（3）建設單位或監理工程師變更原合同規定的施工順序，擾亂了施工計劃及施工單位案，使工程數量和施工困難有較大的增加。

32、（4）建設單位指令提高設計、施工、材料的質量標準。（5）由于設計錯誤或建設單位、工程師錯誤指令，造成工程修改、返工、窩工等損失。（6）建設單位和監理工程師指令增加額外工程或指令工程加速。（7）建設單位未能及時交付工程款。（8）物價上漲、匯率浮動，造成材料價格、人工工資上漲，施工單位蒙受較大損失。（9）國家政策、法令修改。（10）不可抗力因素等。3、索賠的依據（1）合同；（2）證據：現場記錄； 項目往來函件；照片、錄音、錄像等； 權威部門的資料；公開發布的信息； 財務上的有關索賠依據及證明；其他與索賠相關的報告、復函、記錄等。（3）計算方法與要素：數量； 價格； 時間。4、索賠方案的確定（1）定

33、性。 （2）定量。 （3）途徑。十一、工程竣工結算審計1、審計的前準備工作 、收集工程相關的文件資料。施工合同、招投標文件、編制標底等工程相關文件資料是工程決算編制的指導性文件，在進行工程結算審計工作之前，必須對其進行收集整理，并進行詳細地了解。、熟悉竣工圖紙。竣工圖是審計結算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。、了解結算包括的圍。根據結算編制說明，了解結算包括的工程容。例如配套設施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設計變更等。、弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用圍，應根據工程性質，收集熟悉相應的單價、定額資料。2、竣工結

34、算工程量審計的注意事項建筑項目結算審計過程中，工程量計算耗用的工作量，約占全部建筑項目結算審計過程的70以上，為了及時準確地做好這項繁重的工作應注意以下幾點：、資料齊全。包括施工合同，各原始預算，設計圖紙及會審紀要，設計變更，施工簽證，竣工圖，施工中發生的其他費用資料，施工單位的資質證書和取費標準，施工現場地形及工程地質等。、重點看圖。在拿到工程施工圖后，首先要按圖紙會審紀要的容，對圖紙做全面的修正，這樣可避免因圖紙變化，而進行大量重復的勞動。之后開始對圖紙全面瀏覽，先了解工程的基本概貌，如建筑物層數、結構形式、建筑面積等，再了解工程的材料和做法，如：基礎是砼的還是磚、石的，是條形的還是獨立的

35、；墻體是砌磚還是砌塊；樓面是水泥砂漿還是地磚；有無吊頂；外墻面是墻磚還是干粘石；門窗是木制還是鋁合金、塑料等。最后詳細閱讀建筑“三大圖”，重點弄清以下幾個問題：房屋外高差,以便在計算基礎、挖填方、外墻抹灰工程量時利用該數據；建筑物層高墻體、樓地面面層、頂棚等相應的工程容是否因樓層不同而有所變化，以便在計算工程量時分別對待；建筑物構配件，如陽臺、雨棚、臺階等的設置情況，以防止二次翻閱和重漏計算。、口徑必須一致。審核施工圖列出的工程細目是否與預算定額中相應的工程細目的口徑相一致。例如，某醫院綜合大樓工程，根據設計要求，整個場地是按豎項布置進行大型挖填土方，并用壓路機分層碾壓夯實。預算編制人員在計算

36、了鏟運機鏟運土方13600m3的工程量后，還計算了平整場地34000m3的工程量。審核人員依據“平整場地工程量按建筑物底面積計算，若已按豎項布置進行挖填找平土方，不再計算平整場地工程量”。這筑工程量計算規則，核減了平整場地工程量。、合理安排工程量計算順序。根據多年的審核經驗，合理安排工程量計算順序可以事半功倍。例如，基礎工程量計算完成后，若緊接著計算墻體工程量，而墻體上門窗洞口所占面積、嵌入墻體的砼構配件所占體積都沒有數據。這些數據常常要臨時補充進來。這種方法很被動，容易出錯，到計算門窗和砼構配件時，又要重復計算，如果發現前邊的扣除有差錯，還需進行調整，因此若在基礎工程量計算完成后，緊接著計算

37、門窗洞口和砼分部工程量，那么就可一次成功，既省事又準確。安排分部工程量計算順序的原則是方便計算。、計量單位必須一致。應注意施工圖列出的工程細目的計量單位是否與預算定額中相應的工程細目的計量單位相一致。如設備及安裝工程預算定額中的計量單位有些用“臺”，有些用“組”；管道安裝工程有些工程細目用“10m”，有些工程細目用“100m”。這都應分清楚，不能搞錯。、定額子目套用的審核。工程預算選用的定額子目與該工程各分部分項工程的特征相一致。同類工程量套用的基價高或低的定額子目的現象時有發生。要審代換是否合理，有無高套、錯套、重套的現象。這樣的例子不勝枚舉。因此對套用定額子目的審核應注意所包涵的工作容，要

38、注意看各章節定額的編制說明，熟悉定額子目套用的界限，要求做到公正合理。、材料價格和價差的審核。在工程預決算工作中，材料費用是工程造價最活躍的動態因素，它占工程造價的76以上。因此加強材料價格動態管理，實施材料價格動態決算十分重要。材料市場價格的取定必須與當時當地的行情相一致，應注意當地的定額站公布的材料市場預算價格是否已包括安裝費、管理費等費用，基建材料的數量、規格和型號是否按圖列出的取定。但是材料價格將隨著市場競爭和供求關系的變化頻繁波動，當地的定額站公布的材料市場預算價格應該具有“彈性”，爭取半月發布一次市場價格信息；同時發布市場價格材料品種信息，力求齊全，以滿足多方面的需要。工程預決算由

39、于受施工工期、施工條件的影響，多采用事后結算調價的辦法，如果結算價格不能準確反映變化的市場，必然會進一步拉大“固定單價”和“活市場”的差距，給企業帶來巨大損失。對一般建筑工程可采取“平均定價、按實結算”的原則來確定材料決算價格。即開工時按當月指導價格編制預算，竣工后按合同工期之的指導價格平均決算。對工程結構規模較大、施工工期長的工程預決算可采取分階段確定材料、決算價格，即按工程的基礎、主體、裝修分階段簽訂工程量竣工決算。對工程結構規模較小、施工工期短的工程預決算可一次定死，竣工決算除設計變更外均不得調整。、現場施工簽證的審核。由于有的施工單位駐工地的代表對工程預算和有關的管理規定不熟悉，有的施

40、工單位有意扭曲預算定額和有關的管理規定，造成盲目簽證。因此應認真審核工程簽證的有關工作容是否已包括在預算定額。審核人員要嚴格把關，堅決杜絕不合規定的現場施工簽證。現場施工簽證項目、容和數量要完整清楚，必須具有甲方駐工地的代表和施工單位現場負責人的雙方簽字，手續齊全方可生效。3、工量程、單價的核對，工程造價的定案：按上述原則，根據計算規則計算各項工程量，并按分部分項火定額順序進行分類匯總。工程量的復核。認真進行全面復核，確保工程量計算全面準確。工程量的核對：將計算和施工單位預算人員按分部分項或定額順序進行核對，出入較大或有疑問的可以當場按照規的統一計算規則重新計算。每天工作結束時應當對當天的核對結果簽字確認。工程量定案：工程量核對完后施工單位、建設單位、咨詢單位在工程量定案表上簽證確認。核對單價：材料、設備的價格應按招、投標文件以及合同的約定執行，綜合單價如是清單項目應執行合同價，如是新增項目應按照合同約定的原則調整或確認新增單價。核對費率：對工程類別、取費資質和取費級別進行審核，審核是否執行了合同及相關的法律法規。部復核：初步審計完畢后交公司部復核審計人員進行復審，如沒問題后再對工程造價進行定案。核對造價：造價核定后，施工單位、建設單位、咨詢單位三方在工程造價定案表上簽字確認。十二、全過程造價控制管理制度1、全體執業人員應嚴格遵守執業規相關法律、法規和規章，遵守職業道